Вопрос 50. Правовой режим земель лесного фонда

1. Понятие и состав земель лесного фонда

Правовая основа – ЗК, ЛК от 4.12.06 №200-ФЗ, подзаконные акты, региональные акты

Леса России – 69% территории страны.

Действующий ЛК содержит ряд новелл:

1. Старый кодекс давал понятие лесного фонда – это все леса, а также земли лесного фонда; понятие «лес». В новом «лес» -нет. Использование, охрана, защита лесов как об экологической системе и природном ресурсе.

2. В старом прописаны объекты лесных отношений. В новом нет, но можно выделить следующие объекты

a. Лесные участки

b. Земли, на которых расположены леса (являются объектами и лесных и земельных отношений). Эти земли могут принадлежать к землям лесного фонда и к землям иных категорий. Основная составляющая – земли лесного фонда.

Земли лесного фонда

1. Лесные земли (75% лесного фонда)

a. Покрытые лесной растительностью

b. Не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины и др.)

2. Земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (дороги, просеки болота и т.д.)

 

ЗЛФ находятся в федеральной косвенности. Лес анна землях лесного фонда тоже находятся a федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки на земли иных категорий определяется земельным законодательством. ПО старому ЛК – леса – госсобственность.

Все земли лесного фонда и иные земли. А которых расположены леса делятся на лесные участки.

 

Лесной участок (ст.7ЗК) – это з/у, границы которого определяются в соответствии с материалами лесоустройства и данными государственного кадастрового учета.

Лесоустройство – включает в себя проектирование лесных участков, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование различных видов лесов, закрепление на местности их границ и местоположения (гл.5 ЗК).

 

Все земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1. Обороны и безопасности, занятых лесами

2. населенных пунктов. На которых расположены городские леса

3. Особо охраняемых природных территорий, ера которых расположены леса.

 

Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны лесов.

Виды лесов (гл.15-16ЗК)

1. Защитные - в них запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями

2. Эксплуатационные - подлежат освоению. В них допускаются в се виды использования лесных участков.

3. Резервные - леса, в которых в течении 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Также в них проводятся работы по охране и защите лесов.

4. Особо защитные леса - выделяют в лесах всех трех видов.

2. Особенности правового режима земель лесного фонда

Неотделим от правового режима лесов. Особенности рационального использования, охраны лесов, особенности лесопользования, регул

Регулируемые лесным законодательством в полной мере распространяются на режим земель, на которых растут леса, в тч земель лесного фонда.

Лесоустройство (гл5 ЛК, ПП от 18 июня 2007г №377)

1. Проектирование лесничеств и лесопарков, а также проектирование эксплуатационных, резервных и защитных лесов осуществляет ФА лесного хозяйства.
Проектирование лесных участков осуществляю органы власти субъектов или МСУ в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов и мун образований.

2. Органами власти субъектов - в отношении л/у расположенных на землях лесного фонда на территории данного субъекта. Исключение: л/у, расположенные на землях лесного фонда на территориях субъектов РФ, в которых плотность населения в 15р. превышает среднюю плотность населения РФ (перечень таких субъектов устанавливается правительством). Проектирование таких участков обеспечивается ФА лесного хоз-ва.

3. Росприроднадзор – земли особо охраняемых территорий федерального значения.

4. Федеральный орган, обороны и безопасности – уполномочен на землях обороны и безопасности.

Указанные органы осуществляют функции проектирование и иные функции управления в отношении указанных участков. В ВО орган власти субъекта – Департамент лесного комплекса ВО. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки:

ü лесных планов субъектов РФ,

ü лесохозяйственных регламентов,

ü проектов освоения лесов

ü Ведения государственного реестра

Использование земель лесного фонда

Общие	Специальные
Осуществляется гражданами дл яличных бытовых нужд	Осущ ИП и юл в целях предпринимательской деятельности
Бесплатно	Возмездная основа
Не требуется спец разрешений, договоров	Специальные основания (гл 6-8 ЛК - Договор аренды л/у * заключается на срок от 10 до 49 лет * Арендатор, надлежаще исполнявший договор аренды имеет преимущественное право на заключения договора аренды на новый срок * Договор аренды – по результатам аукциона (гл.8 ЛК) * Заявитель вправе подать только одну заявку на участие на аукционе * результаты аукциона оформляются протоколом. В течении 10 дней после подписания заключается протокол. Аукцион не провидится: + при использовании лесов для ведения охотничьего хоз-ва + при использовании лесов для работ по геологическому изучению недр для дальнейшей разработки месторождений полезных ископаемых. + использовании лесов для переработки древесины + использование для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов. + линий электропередач, связи, дорог и др линейных объектов. Подробно вопрос заключения договора аренды – приказ Рослесхоза от 24 июня 2011 №319 - Договор купли-продажи лесных насаждений * заключается на срок до 1 года по результатам аукциона. Аукцион не проводится в случаях* +заготовка гражданами древесины для собственных нужд + продажа лесных насаждений для заготовки древесины одновременно с выполнением работ по воспроизводству и защите лесов
Регулирование – ст.11 ЛК: Граждане вправе свободно и бесплатно прибывать в лесах и использовать земли лесного фонда и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор лесных ресурсов. При этом они должны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности.	Виды (ст.25 ЛК): - заготовка древесины - сбор и заготовка недревесных лесных ресурсов - создание лесных плантаций и их эксплуатация - ведение с/х и охотничьего хоз-ва И проч.

На землях лесного фонда выполняются следующие функции управления

1. Планирование

a. Лесной план субъекта. План утверждается высшим должностным лицом субъекта на срок – 10 дет. К нему прилагаются карты, с указанием границ л/у, лесничеств и лесопарков

b. Лесохозяйственный регламент – основа для охраны, использования лесов и земель лесного фонда в границах лесничества и лесопарка. Составляется на срок – до 10 лет. В нем указывается: Обязательны для соблюдения всеми лесопользованелями

i. Виды разрешенного использования лесов и земель ЛФ

ii. Возрасты рубок

iii. Расчетная лесосека

iv. Иные требование к использованию и охране лесов

2. Ведется гос кадастр учет лесных участков.

3. Ведется гос лесной реестр – систематизированный свод сведений

a. О лесных участках

b. О составе земель ЛФ

c. О составе земель иных категорий, на которых расположены леса

d. О лесничествах и лесопарках

e. О видах лесов и тд

4. Осуществляется госрегистрация прав на лесные участки и сделок с ними

5. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель лесов и земель ЛФ (ГПВО №310 от 17 авг 2009)

6. Пожарный контроль/надзор (ст 52-52.8 ЗК) – планы тушения лесных пожаров и проч.

7. Платность использовании лесов и ЗЛФ

a. По договору аренды л/у

b. Договор купли-продажи лесных насаждений

8. Меры охраны лесов и ЗЛФ

a. От пожаров

b. Защита лесов от вредных организмов (ст54 и ФЗ о карантине растений)

c. Лесопатологический мониторинг (сбор, анализ информации о состоянии лесов, об очагах вредных организмов

d. Обеспечение санитарной безопасности в лесах (санитарно-оздоровительные мероприятия – вырубка погибших лесных насаждений, очистка лесов от захламления и тд

e. Авиационные работы по охране и защите лесов

f. Ведение Красной Книги РФ и КК субъектов РФ, в которые заносятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения деревья и иные лесные растения.

g. Лица, которым предоставлены л/ у в пользование или аренду составляют проекты освоении лесов, и эти проекты подлежат гос и мун экспертизе

h. Гос инвентаризация лесов и ЗЛФ, а также земель иных категорий, на которых растут леса, которая проводится для выявления, прогнозирование процессов, отрицательно влияющих.

9. Лесовоспроизводство осуществляется путем:

a. Лесовосстановления – это естественно, искусственное или комбинированное восстановление лесов.

b. Ухода за лесами – мероприятие по повышению продуктивности лесов, сохранению их полезных функций.

10. Лесоразведение

За нарушение законодательства установлена ответственность