Вопрос 1. Земельное право как отрасль российского права

Вопрос 1. Земельное право как отрасль российского права

ЗП – самостоятельная отрасль права. Имеет собственный предмет и метод. Имеет отдельный кодифицированный источник права – ЗК.

ЗП изучает земельные отношения.

Земля как объект земельных отношений

1. Как природный ресурс и природный объект. Земля – основа жизнедеятельности народов, проживающих на ее территории (ст.9 КРФ). Люди имеют право пользоваться землей, но данная свобода не должна нарушать интересы чужих лиц и не усугублять экологическую ситуацию.

2. Земля не перемещаема в пространстве (НО! перенос чернозема). С точки зрения закона подвижной является почва, земля же неподвижна.

3. Земля ограничена в пространствах. НО! Закон «об искусственных земельных участках» (создание земель на воде).

4. Земля является неуничтожимым объектом (НО! Оползни).

5. Земля обладает природной неоднородностью. Весь земли поделены на 7 категорий:

· земли с/x назначения,

· земли населенных пунктов,

· земли промышленности, транспорта и иного специального назначения,

· земли лесного фонда,

· земли водного фонда,

· земли особо охраняемых территорий и объектов,

· земли запаса

Земельный участок как средство производства

Основное средство в лесном и сельском хозяйстве. Дефиниция плодородия зафиксирована в ФЗ «о государственном регулировании обеспечения, плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Плодородие – способность почвы удовлетворять потребность в тепле, влаге, питательных веществах и производить растения.

С точки зрения права 2 вида:

· Естественная

· Искусственная

Земля как объект имущественных отношений

С точки зрения гражданского законодательства, земельные участки являются недвижимостью.

Функции земли

1 Геополитическая функция – территориальное расположение

2 Социальная функция

3 Экологическая функция

4 Функция территориального базиса – пространство, где можно различать объекты (транспортные, территориальные)

5 Экономическо-производительная функция

Понятие «земля» содержится в ГОСТе №26 640-85 – термины и определения – важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом. Климатом. Почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющееся главным средством производства в сельском, лесном хозяйстве а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций.

Земельный участок (ранее ст.6 ЗК) - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (законом субъекта).

Теперь (гл.1.1 «Земельный участок») Земельный участок – часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральными законами

Собственник может распоряжаться почвенным слоем, (недра – собственность государства), но обладатели земельных участков имеет право добывать общераспространенные полезные ископаемые на глубине до 5 метров, не числящихся на государственном балансе, для своих нужд (Закон о полезных ископаемых). Перечень ОПИ для каждого субъекта свой. Определяется Минприроды.

Можно бурить скважины и колодца до первого водоносного горизонта (неограниченный метраж).

Верхний предел – (атмосферный воздух ни в какой форме собственности быть не может, его нельзя конкретизировать и индивидуализировать, соответственно, нельзя быть его собственником) – современный цивилисты считают, что необходимо внести изменении в ГК, где был бы закреплен верхний предел.

Водные объекты. Пруд и карьер может являться частью земельного участка (должен быть замкнут и находиться в границах одного участка).

Растительность может находится в собственности.

Часть земельного участка может быть объектом земельных отношений (по использованию и охране, но объектом имущественных отношений быть не может, потому что это самостоятельный объект). Основания неделимости - закон (неделимость участка крестьянско-фермерского хозяйства); судебное решение. Гл.1.1. земля может образовываться посредством:

ü раздела

ü выделения

ü объединения

ü перераспределение от одного землепользователя в пользу другого

Формирование участков:

ü Межевание

ü Постановка на кадастровый учет

Искусственно созданные земельные участки. Создаются на водных объектах (закон 19 июля 2011г.) – морские порты. Такие участки находятся в федеральной собственности. Сооружение их необходимо согласовывать. Сооружаются путем намыва или отсыпки грунта, и признается точно таким же земельным участком, так же, как и созданный природой.

Вопрос 2. Предмет земельного права

Предмето м являются земельные отношения – это совокупность управленческих и имущественных земельных отношений.

Управленческие земельные отношения – это отношения по охране и использованию земель.

Имущественные земельные отношение – отношения по владению, пользованию и распоряжению.

Земельные отношения — это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

Субъектами (участниками) земельных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия, организации, учреждения и граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений на условиях, предусмотренных ЗК РФ.

Объектами земельных отношений являются земельные участки и права на них.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, иное специальное законодательство. К земельным отношениям указанные виды законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 ЗК РФ).

Вопрос 15. Законодательное ограничение собственности на землю.

В целях защиты земли как природного ресурса российским законодательством установлен ряд ограничений права собственности.

1). В статье 36 конституции - установлено, что распоряжение з/у свободно, если:

• не нарушает прав третьих лиц
• не нарушает экологическую обстановку

2) все земельные участки делятся на три группы:

• оборотоспособные
• ограниченно оборотоспособные
• изъятые из оборота

3) Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

+ статья 56

Признаки

1. права основаны на законе

2. носят бессрочный характер

3. им присуще право следовании за их обладателем.

4. вещные права носят абсолютный характер, потому что не скажешь сколько лиц противостоят обладателю

Виды

1. Право собственности

2. Иные права, производные от права собственности (ограниченные вещные права)

Вещные права

1. Право постоянного бессрочного пользования

2. Право пожизненного наследования

3. Сервитут

Право хоз. ведения и оперативного управления к земельным участкам неприменимы.

Признаки

Основанные на договоре

Носят срочный характер

Пользуются относительной защитой.

Основания прекращения

Добровольные	Принудительные
Отказ от права Переоформление юл на право собственности или аренды Регистрация права собственности граждан	Изъятие участка для гос. и муниципальных нужд Прекращение землепользования в связи … (ст. 45 ЗК) Признание лица банкротом Ликвидации юл Смерть землепользователя

 

Функции

Разработка гос политики и нормативно-правовое регулирование

Контроль-надзор

Оказание гос услуг – фед. агентства

Управление гос имуществом - фед. Агентства

Федерельные министерства

Министерство природных ресурсов и экономики – минприроды

ПП 29.05.08

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий гос политику и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях, особо охраняемых природных территорий, животного мира, включая объекты охоты

Подконтрольны ему6

Росгидромет

Росприроднадзор

ФА водных ресурсов – Росводресрус

ФА по недрапользованию – Роснедра

Полномочия

Осуществление введения порядка кадастра

Акты определяющие охрану на землях лесов оопт

Минсельхоз

ПП 12.06.08

Федеральный орган исполнительной влсти, осуществляющий выработкугос политики и yg регулирование в сфере АПК, включая ветеринарию, животноводство, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, пложородие почв, в сфере охраны с/x земель

Подконтролен

Россельхознадзор – фс по ветеринарному надзору

- порядок осуществление гос зем надзора

- порядок проведения мониторинга земель гос назначения

- порядок ведения хозяйственных книг

- ведет каталог агрохимикатов и пистицидов

II уровень – ФС

Росреестр

ПП 1.06.09

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий фенкции по госрегистрации пра на недвижимое имущество и сделок с ним

По оказанию гос услуг в сфере введение гкн

Осуществеление кадастрового учета недвижимости

Кадастровой деятельности

Государственной кадастровой оценки земель

Землеустройства

Гос мониторинга земель

Геодезии и картографии

Полномочия

Осуществляет гос регистрацию недвижимого имущества и сделки с ним

Ведет гос кадастр недвижимости и реестр кадастровых инженеров

Ведет контроль за кадастровым землеустройством

Осуществляет гос зем надзор

Привлекает к административной ответственности

Росприроднадзор

30/06/04 пп

Осуществеление госземнаднора, за искл земель на опт

РОссельхознадзор

Пп 30.06.04 №327

Федеральный орган исполнительной власи, осуществляющий гос назло за оборотом гос земель и за безопасным обращением с химикатами и пестицидами

III ФА

По управлению государственным имуществом

5.06.08 пп

Федеральный орган исполнительной власти, регулирующий оказание гос услуг и управление имуществом в сфере имущественных земельных отношений

Полномочия

Договоры купли-продажи аренды земельных участков

Реестр фед земель

Приобретает земельные участки в федеральную собственность

Вносит предложения о публичных земельных сервитутов

Осуществляет приватизацию фед земель

Проводит торги по продажам участков

Прекращает права на зу

Представляет РФ при регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним

Земельный контроль и надзор

Де юрэ – госземнадзор, дэ факто – госземконтроль

Контроль – проверка соблюдения земельного законодательства. ФЗ 26.12.08 №294. пп 15.11.06 №689. эту функцию осуществляет ростприрод, росреестр и россхназор

Плановые – раз в три года

Внеплановые – жалоба. Ранее выданные предписания об устранении нарушения закона

Малый/средний бизнес – санкционирует прокуратура

Госинспекторы в области использования охраны земель.

- имеют право посещать подконтрольный объект

- имеет право получать информацию

- изымать пробы для анализа

- обязаны соблюдать законы

- пресекать нарушения

- разъяснять действующее законодательство.

По окончанию проверки – акт о проверке.

3. Землеустройство ст 68 ЗК ФЗ о землеустройстве 10.06.01 78фз. 4.04.02 пп, 26.04.02 №273 – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации использования и охраны земель, охраны существующих объектов, организации рационального использования земель, обеспечение природопользования коренных малочисленных народов

Объект – территории субъектов РФ и мун образований, территориальные зены и земельные участки.

Основания проведения:

• Судебные решения
• Договоры о проведении землеустройства

Итог – генеральная схема РФ, субъектов РФ и мун образований, опубликование материалов межевания, затем – гос экспертиза данных, затем данные заносятся в фонд данных, подученных в результате землеустройства (застрахован и подлежит вечному хранению)

Вопрос 43. Охрана земель.

Земля охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:

– по сохранению почв и их плодородия;

– защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

– защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям и иным растениям);

– ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

– сохранению достигнутого уровня мелиорации;

– рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

– сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв допускается консервация земель.

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленномбюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Решаемые в судебном порядке

Мировые суды

1. Из брачно-семейных отношений

2. Выдача судебного приказа

3. Определение порядка пользования недвижимым имуществом

4. По недвижимым вещам – исключительная подсудность (по месту нахождения недвижимости)

5. административные правонарушения в сфере земельных отношений (если фл)

Верховный суд

ü О признании недействительным и неподлежащим применению ППРФ

ü Обобщает судебную практику

Арбитражные суды

Споры экономического хар-ра. Связаннее с предпринимательской деятельностью (стороны: ип июл) – суды I инстанции, апелляционные, кассационные инстанции, ВАС

Конституционный Суд РФ

По делу о проверке конституционности законно г. Москвы об основах платного землепользования в Москве по жалобе гр. Близинской

ППКС по проверке конституционности ЗКРФ по запросу Мурманской областной Думы

26.04.06 по делу о проверке конституционности абз. 2 ст.1 фз о садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединяй граждан

Конвенция 1950г. «О правах человека» Была ратифицирована в России в 1997

Европейский суд по правам человека

ü Нарушение права должно состояться после 8.05.97г.

ü Существенное нарушение прав

ü Поставить под защиту только те права человека, которые зафиксированы в Конвенции и протоколах к ней.

ü Право на благоприятную окружающую среду в конвенции отсутствует

ü Право человека на частную жизнь включает в себя и право на окр среду.

ü Жалоба не должна быть анонимной

ü Жалоба не должна быть аналогична той, которая уже рассматривалась

ü Должны быть исчерпаны все внутригосударственное средства (кассационный отказ)

ü Жалоба должна быть подана не позднее 6 месяцев после кассационного отказа

Органы

федеральные

ФА водных ресурсов

Подземные водные объекты – Роснедра

Орган контроль-надзор – Росприроднадзор

Субъектов

v Собственные полномочия (ст.24-27)

v Полномочия, переданные федеральными органами

 

1. Основные полномочия в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории данного субъекта (по охране, по предоставлению в пользование)

2. Полномочия в отношении объектов, находящихся в собственности данного субъекта (осуществляются под контролем федеральных органов_

Органы местного самоуправления

Вопрос 1. Земельное право как отрасль российского права

ЗП – самостоятельная отрасль права. Имеет собственный предмет и метод. Имеет отдельный кодифицированный источник права – ЗК.

ЗП изучает земельные отношения.

Земля как объект земельных отношений

1. Как природный ресурс и природный объект. Земля – основа жизнедеятельности народов, проживающих на ее территории (ст.9 КРФ). Люди имеют право пользоваться землей, но данная свобода не должна нарушать интересы чужих лиц и не усугублять экологическую ситуацию.

2. Земля не перемещаема в пространстве (НО! перенос чернозема). С точки зрения закона подвижной является почва, земля же неподвижна.

3. Земля ограничена в пространствах. НО! Закон «об искусственных земельных участках» (создание земель на воде).

4. Земля является неуничтожимым объектом (НО! Оползни).

5. Земля обладает природной неоднородностью. Весь земли поделены на 7 категорий:

· земли с/x назначения,

· земли населенных пунктов,

· земли промышленности, транспорта и иного специального назначения,

· земли лесного фонда,

· земли водного фонда,

· земли особо охраняемых территорий и объектов,

· земли запаса

Земельный участок как средство производства

Основное средство в лесном и сельском хозяйстве. Дефиниция плодородия зафиксирована в ФЗ «о государственном регулировании обеспечения, плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Плодородие – способность почвы удовлетворять потребность в тепле, влаге, питательных веществах и производить растения.

С точки зрения права 2 вида:

· Естественная

· Искусственная

Земля как объект имущественных отношений

С точки зрения гражданского законодательства, земельные участки являются недвижимостью.

Функции земли

1 Геополитическая функция – территориальное расположение

2 Социальная функция

3 Экологическая функция

4 Функция территориального базиса – пространство, где можно различать объекты (транспортные, территориальные)

5 Экономическо-производительная функция

Понятие «земля» содержится в ГОСТе №26 640-85 – термины и определения – важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом. Климатом. Почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющееся главным средством производства в сельском, лесном хозяйстве а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций.

Земельный участок (ранее ст.6 ЗК) - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (законом субъекта).

Теперь (гл.1.1 «Земельный участок») Земельный участок – часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральными законами

Собственник может распоряжаться почвенным слоем, (недра – собственность государства), но обладатели земельных участков имеет право добывать общераспространенные полезные ископаемые на глубине до 5 метров, не числящихся на государственном балансе, для своих нужд (Закон о полезных ископаемых). Перечень ОПИ для каждого субъекта свой. Определяется Минприроды.

Можно бурить скважины и колодца до первого водоносного горизонта (неограниченный метраж).

Верхний предел – (атмосферный воздух ни в какой форме собственности быть не может, его нельзя конкретизировать и индивидуализировать, соответственно, нельзя быть его собственником) – современный цивилисты считают, что необходимо внести изменении в ГК, где был бы закреплен верхний предел.

Водные объекты. Пруд и карьер может являться частью земельного участка (должен быть замкнут и находиться в границах одного участка).

Растительность может находится в собственности.

Часть земельного участка может быть объектом земельных отношений (по использованию и охране, но объектом имущественных отношений быть не может, потому что это самостоятельный объект). Основания неделимости - закон (неделимость участка крестьянско-фермерского хозяйства); судебное решение. Гл.1.1. земля может образовываться посредством:

ü раздела

ü выделения

ü объединения

ü перераспределение от одного землепользователя в пользу другого

Формирование участков:

ü Межевание

ü Постановка на кадастровый учет

Искусственно созданные земельные участки. Создаются на водных объектах (закон 19 июля 2011г.) – морские порты. Такие участки находятся в федеральной собственности. Сооружение их необходимо согласовывать. Сооружаются путем намыва или отсыпки грунта, и признается точно таким же земельным участком, так же, как и созданный природой.