Роль финансов в реализации социальных программ

В Казахстане, в соответствии с Законом «О государственном социальном заказе» при осуществлении неправительственными организациями государственного социального заказа гос.органы в пределах своей компетенции оказывают им информационную, консультативную, методическую, организационно-техническую поддержку. Государственный социальный заказ - форма реализации социальных программ, проектов, а также отдельных мероприятий, направленных на решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней, обеспеченных за счет бюджетных средств, посредством заключения договора на осуществление государственного социального заказа.

Социальная программа, проект представляет собой совокупность организационных, экономических и технических мер, направленных на достижение целей в области образования, науки, информации, здравоохранения, спорта, охраны окружающей среды; молодежной, демографической, тендерной политики; социальной помощи; правозащитной деятельности; культуры и иных социально значимых сферах. Финансирование государственного социального заказа осуществляется за счет бюджетных средств. Бюджетные средства, предусмотренные для реализации государственного социального заказа, используются в целях и порядке, установленных законодательством, нормативными правовыми актами РК, а также договором на осуществление государственного социального заказа.

(ДР) Современный уровень цивилизации, оказывающий активное воздействие на развитие общест­венных отношений, обусловливает особую направленность функционирования социальной сферы. Социальная сфера не носит пассивный характер. Иначе говоря, социальная сфера имеет обратное влияние на общество, экономику, формирова­ние доходов государственного бюджета всех уровней. Эффект такого влияния намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Таким образом, экономика и социальная сфера органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов, их согласованного развития как на цен­тральном, так и на местном уровнях.

Важная роль в развитии социальной сферы принадлежит экономическим, в том числе финансо­вым инструментам. Определение роли финансов, их воздействия на социальную сферу во многом зависит от ее состава и структуры.

Функциональное назначение социальной сферы заключается в жизнеобеспечении и жизнесохранении граждан. В этой связи важное значение имеет классификация услуг социальной сферы на ви­ды, которые сохраняют и обеспечивают жизнедеятельность граждан.

Государство, проводя социальную политику, осуществляет регулирование социально­экономических процессов, основанное на правовых, финансовых и организационных нормах. Круг гарантированных социальных обязательств включает в себя, в частности, гарантированное социаль­ное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в ряде других случаев — бесплатную медицин­скую помощь, общедоступное и бесплатное основное общее среднее образование, бесплатное сред­нее профессиональное образование на конкурсной основе, а также бесплатное высшее образование на конкурсной основе в государственных и негосударственных высших учебных заведениях.

Приоритетной составляющей государственного регулирования социально-экономических про­цессов является финансовое регулирование. В этой связи финансовой гарантией конституционных прав граждан являются средства государственного бюджета, направляемые на развитие социальной сферы. Поскольку рыночные принципы сформировались в отраслях социальной сферы, то бюджет­ные средства не являются уже единственным источником финансового регулирования, здесь функ­ционируют альтернативные источники.

Следует отметить, что на выбор источников финансового обеспечения социальных потребностей граждан, их структуру и состав существенное влияние оказывают содержание самой услуги, специ­фика и характер ее предоставления.

Не менее важным является определение основных видов продуктов, создаваемых в социальной сфере. Они могут иметь как вещественную форму, так и выступать в виде разнообразных услуг.

Особенности взаимодействия финансов и социальной сферы имеют несколько аспектов:

во- первых, выбор источников привлечения финансовых ресурсов,

во-вторых, характер функционирова­ния форм организации финансовых отношений,

в-третьих, использование различных финансовых инструментов, стимулирующих и регулирующих процессы социальной сферы.

В условиях рынка социальная сфера получает свое финансовое обеспечение благодаря источни­кам, привлекаемым по различным каналам: одни организации содержатся полностью за счет средств государственного бюджета, другие привлекают денежные средства через рынок, третьи используют смешанные источники финансирования своей деятельности.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участ­вует в решении социальных проблем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и других социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражда­нами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ. Такие блага поставляются через систему общественного сектора экономики и оплачиваются, полностью или час­тично, за счет бюджета.

В качестве основных задач развития системы образования Республики Казахстан до 2010 г. про­возглашены:

· - обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;

· - совершенствование нормативной правовой базы функционирования национальной системы образования на основе дальнейшей демократизации управления образованием;

· - воспитание казахстанского патриотизма, толерантности, высокой культуры, уважения к пра­вам и свободе человека;

· - обновление содержания и структуры образования на основе отечественных традиций, мирово­го опыта и принципов устойчивого развития;

· - реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров в соответст­вии с МСКО;

· - создание национальной системы оценки качества образования;

· - совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;

· - создание механизмов привлечения ресурсов секторов экономики для повышения качества об­разования;

· - повышение социального статуса педагогических работников, совершенствование финансового, кадрового обеспечения системы образования, подготовки менеджеров образования.

Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потреб­ностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со сторо­ны государства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источ­ником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется органами го­сударственной власти и управления. Платный же заказ социальных институтов и граждан не имеет границ и стандартов и регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных организаций, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями.

Следует отметить, что государственный социальный заказ представляет собой поручение упол­номоченного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собст­венности на выполнение целевой программы или отдельного проекта, направленных на решение со­циально значимых проблем и финансируемых, полностью или частично, за счет средств бюджета. Во многих отраслях социальной сферы к выполнению государственного социального заказа могут при­влекаться также и негосударственные организации согласно нормам отраслевого законодательства. Например, в сфере образования государственный образовательный заказ может быть размещен и среди негосударственных организаций образования, прошедших государственную аттестацию.

Современный этап общественного развития характеризуется установлением социальных гаран­тий и формированием государственного заказа для каждой отрасли социальной сферы. Тем самым формулируется государственная социальная политика. В то же время становится очевидным, что эта политика может быть реализована при условии адекватной финансовой обеспеченности. Законода­тельные нормы лишь создают возможность осуществления определенной политики, а реальностью она становится при обеспечении кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами.

Финансовый механизм: содержание и структура

Каждая экономическая категория имеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия – виды, формы и методы реализации отношений – выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы, как специфическая распределительная категория, участвует в распределении и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм – это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов.

Термин «механизм» имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики.

Финансы органически связаны со всей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование, прогнозирование экономическое стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социального механизма, как более общего понятия определяющего динамику системы общественных отношений.

Финансовый механизм, как и хозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю, присущую ему структуру. Для ее характеристики целесообразно использовать такие понятия системного анализа, как подсистема, блок, элемент, определяемые как звенья финансового механизма.

Подсистема (часть) финансового механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма – финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру и правовой режим финансовой системы, организация управления.

Блок (звено) финансового механизма – это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности.

Элемент финансового механизма - это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства.

Диалектика финансов в общественной жизни проявляется через взаимодействие форм выражения и методов действия.

В реальной жизни, хозяйственном и финансовом механизмах, абстрактные экономические (стоимостные) категории конкретизируются и выступают как конкретные формы.

Под конкретными формами понимаются такие категории, которые могут планироваться, видоизменяться, учитываться людьми. Конкретные формы – это формы реализации экономических категорий. Не через финансы в целом, а через их конкретные формы (финансовые субкатегории) бюджет, доходы, расходы – происходит использование людьми экономических законов в своих целях. В этом смысле упомянутые конкретные формы являются стоимостными рычагами управления процессами воспроизводства.

Метод – это способ действия по выполнению функций управления, причем способ, наиболее рациональный в данных условиях. Способы воздействия оказываются на различные формы проявления экономических законов, заключенные в определенных категориях (цене, финансах, прибыли, налогах, доходах и др).

Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретные формы – рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах – расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена – фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных финансовых отношений.

В хозяйственном и финансовом механизмах используются финансово-экономическими нормативами и лимитами. Нормативы – расчетно-обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты – предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития.

Характерной особенностью финансового механизма является его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма.

Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи.

Плохо работающий элемент любого из механизмов – ценового, финансового, кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников.

Сложная система экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов, находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений, или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.