Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

§ программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.

§ программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

§ программы содействия найму рабочей силы.

§ правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Важные по приоритету цели государственного регулирования рынка труда:

§ обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

§ создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

§ активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий

35)

США

В системе регулирования занятости, функционирующей в США, выделяется такое направление как формирование спроса на рабочую силу. При этом государство использует следующие регулирующие меры:

1. Меры по увеличению предложения рабочих мест. Сюда относятся дотации, направляемые правительством предпринимателям при найме рабочей силы, использующей особые затруднения с трудоустройством.

3. Следующая мера – увеличение предложения рабочих мест в сфере услуг, и стимулирование предприятий малого бизнеса.

4. Ещё одна мера – создание рабочих мест ведомствами по делам труда в рамках «программы общественных работ».

5. Меры по распределению трудовых нагрузок. Сюда относят такие меры как увеличение возраста вступления в трудовую жизнь, прекращение найма иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию.

6. Другим направлением является сокращение рабочего времени.
Например, развитие частичной занятости как неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, гибкий график работы, разделение рабочих мест и т.д.

7. Меры по сохранению рабочих мест. Правительство применяет систему льготного налогообложения, выплачивает дотации предпринимателям за сохранение рабочих мест.

Некоторые меры государства способствуют смягчению сезонных колебаний занятости, влияют на замедление темпов роста или снижения уровня безработицы среди отдельных групп трудоспособного населения, другие стимулируют наём рабочих, обеспечивают сохранение рабочих мест, третьи обязывают предпринимателей осуществлять производственное обучение¹¹.

В настоящее время кредитная политика правительства США направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые вносят существенный вклад в создание национального дохода, в развитие научно-технического прогресса, расширяют возможности трудоустройства значительной части населения США.

Среди экономических мер представляет интерес предоставления монополистическому капиталу выгодных контрактов при условии соблюдения обязательств по трудоустройству определённых категорий безработных.

Одним из важных направлений регулирования рынка рабочей силы в США является приспособление предложения рабочей силы к существующему спросу. В рамках этого направления создана информационная служба по трудоустройству, которая определённым образом воздействует на рынок рабочей силы.

Осуществляется подготовка и переподготовка работников.

При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы хотят на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. К концу 90-х годов в США прошли переквалификацию и обучились около 50 млн. чел.

С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. В время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США.

Таким образом, воздействие на занятость и безработицу является частью общеэкономической политики в США. Поэтому изменение форм, направлений, методов и задач общеэкономического регулирования предопределяет и соответствующую перестройку экономического и организационного механизма целей, задач государства в области занятости населения.

 

Германия.

Федеративная Республика Германия – государство в Центральной Европе, имеющее федеративное устройство (16 земель). Население с 1996 года составляет свыше 81,8 млн. человек (более 90 % немцев).До объединения с ГДР уровень безработицы в германии составлял около 8-9 %, но затем резко увеличился из-за тяжёлого экономического положения новых земель. В марте 1997 года уровень безработицы составлял 11,7 %. Федеральное производство в 1996 году провело реформы, что обеспечило улучшение экономической ситуации, но пока существенного эффекта в плане сокращения безработицы не дало.

Новые законодательные меры, стимулирующие занятость, были приняты в 1997 году, часть из них вступила в действие 1 апреля 1997. Они предполагают, в первую очередь, более гибкое сочетание пособий по безработице и политики занятости.

В 1996 году было достигнуто соглашение ведущих профсоюзов и федерального производства с целью создания рабочих мест и сохранения привлекательности Германии для инвесторов. Предполагается, что благодаря альянсу удастся к 2000 году вдвое снизить зарегистрированную безработицу.

Немецкая социальная система, охватывающая профессиональное обучение, обуславливает значительно более низкий уровень безработицы среди молодёжи. Профессиональное обучение ведётся по 370 признанным специальностям, но популярность профессий весьма различна: около 40 % юношей и свыше 55 % девушек проходят подготовку по одной из 10 наиболее престижных специальностей.

Существует два типа пособий по безработице: финансируемое из средств страхования от безработицы и финансируемое из общих налоговых поступлений и назначаемое в урезанном виде по истечении срока получения пособия первого типа. В обеих схемах размер пособия зависит от уровня предшествующего заработка. Такое же социальное назначение у программ создания рабочих мест и переобучения. Наиболее слабое звено в этой системе – довольно широкая возможность безработного отвергать предлагаемую работу без потери права на пособие. Это снижает стимулы к поиску работы и трудоустройству, особенно у неквалифицированных промышленных рабочих. Средний уровень пособия по безработице в 1999 году – 45,9% от среднедушёвого ВВП. Социальная система Германии обеспечивает возмещение примерно 70% заработка семьи с одним кормильцем по отношению к средней заработной плате в промышленности. Для перехода безработного из одного статуса в занятые требуется проработать свыше 7 дней.

 

Франция

Французская Республика – государство в Западной Европе. Население в 1999 году составляло 58,1 млн. человек. В структуре населения доля лиц моложе 15 лет – 19%, лиц старше 65 лет – 16%.

Уровень безработицы во Франции составлял в конце 1998 года 12,7 %, причём заметная часть приходилась на долю циклической безработицы, а доля структурной безработицы практически не увеличилась с середины 80-х годов. С середины 90-х годов усилены мера регулирования рынка труда, прежде всего направленные на поддержку занятости наименее квалифицированных работников, молодёжи и длительно безработных. Кроме того, поощрялась занятость на условиях неполного рабочего времени.

Государство использовало для поощрения создания и сохранения рабочих мест частичное или полное освобождение работодателей от социальных выплат, снижение налогов, т.п. В частности, семейные пособия работникам, которые раньше платила фирма, стали финансироваться из бюджета. Благодаря этим мерам возросло количество работающих на условиях неполной занятности, по временным контрактам и на временных работах.

Рабочая сила составляет 24,2 млн. человек; в сфере услуг – 61,5%, в промышленности – 31,3%, в сельском хозяйстве – 7,2%.

Имеется национальный минимум почасовой оплаты, который периодически пересматривается в связи с изменениями стоимости жизни. Чтобы гарантировать минимальный доход от работы и в тоже время не допустить, чтобы стоимость труда препятствовала найму неквалифицированных работников, производство в 1993 году снизило социальные взносы работодателей при найме низкооплачиваемых работников. Системы налогообложения и перераспределения таковы, что лица, находящие работу заново, могут почти не ощутить увеличения своих доходов. Это приводит к снижению побудительных мотивов активного поиска работы, а также поиска более высокооплачиваемой работы.

Несмотря на то, что в 1996 году была проведена реформа системы страхования от безработицы, пособие по безработице остаётся достаточно высоким по сравнению с тем заработком, на который может рассчитывать большинство низкооплачиваемых работников, что снижает их мотивацию к поиску работы. В обратную сторону влияют ужесточение критериев права на получение пособия и сокращение продолжительности выплаты пособия, которые также были частью реформы.

Во Франции существует система социальных планов, составление которых обязательно для всех производителей, собирающихся провести массовое увольнение. Эти планы учитывают затраты, связанные с массовым увольнением, а также время их осуществления, облегчают упорядоченную реконструкцию. Кроме ограничений на увольнения, накладываемых законом, дополнительные ограничения часто содержатся в коллективных трудовых соглашениях.

Активные меры политики на рынке труда в последние годы расширились и сосредоточились на интеграции молодёжи, реинтеграции длительно безработных и создании рабочих мест для низкооплачиваемых работников. В принятом в 2000 году пятилетнем плане занятости введено требование систематической оценки программ политики на рынке труда, что уже позволило рационализировать ряд схем и должно обеспечить более эффективную политику ценой меньших затрат, увеличить рост в государственном секторе.

В 1993 году во Франции на смену межпофессиональному гарантированному минимуму заработной платы пришёл ежегодно пересматриваемый гарантированный минимум заработной платы (SMIC), установленный так, чтобы избежать ухудшения его соотношения со средней почасовой заработной платой рабочих. Это изменение распространяется на всех работающих, предусматривает отмену региональных различий, а также индексацию для компенсации инфляции и учёт роста реальной средней заработной платы. Если прежняя система гарантировала наименее оплачиваемым трудящимся лишь сохранение покупательной способности, то новая направлена на то, чтобы обеспечить им повышение их доли доходов в результате общего экономического роста.

Во второй половине 90-х годов приняты меры по сокращению максимальной продолжительности получения пособия по безработице, чтобы побудить безработных более активно искать работу.

Для стимулирования создания рабочих мест в сфере услуг производством введены льготы по подоходному налогу (50%, но не свыше 25 тыс. Франков) для тех, кто нанимает уборщиц, помощников по хозяйству, нянь, сиделок, гувернанток, что привело к росту пользующихся наёмным трудом для помощи в домашнем хозяйстве с 500 тыс. человек до 1 млн. человек. Кроме того, эта мера способствовала легализации занятости, которая раньше не регистрировалась.

 

Китай

Развитие системы социального обеспечения напрямую связано с безработицей и появлением вследствие ее социально незащищенного населения. В 2002 г. впервые в Китае появился термин «социально незащищенное население». К нему были отнесены четыре группы: 1) «сяган»; 2) люди «вне системы» (предприятий), не занятые на государственных предприятиях и соответственно не получающие никакой поддержки в случае увольнения или наступления нетрудоспособности. Сюда же, видимо, можно отнести инвалидов, детей-сирот; 3) сельские работники в городах; 4) досрочно вышедшие на пенсию работники в «системе (государственных) предприятий».

Рассматривая современную систему социального страхования, следует отметить, что не все группы социально незащищенного населения охвачены ею, и то в основном только в городах. В настоящее время она имеет четыре уровня:

1. Социальное страхование по безработице, по старости, медицинское страхование.

2. Обеспечение образованием, пособия инвалидам и несовершеннолетним.

3. Обеспечение прожиточного минимума.

4. Социальная помощь - льготы отдельным слоям населения. Рассмотрим два из них - социальное страхование и обеспечение прожиточного минимума.

Система соцобеспечения в Китае была заложена Конституцией 1951 г., но ее практическое формирование началось во время седьмой пятилетки 1986-1990 гг. Судя по законодательству, решением проблемы соцобеспечения стали серьезно заниматься с 1990-х годов. «Положением о страховании по безработице», «Временным положением о взносах социального страхования», «Положением о прожиточном минимуме жителей городов» была сформирована юридическая база системы социального обеспечения.

Что касается пенсионного обеспечения, то здесь есть четкое подразделение на работников государственных и негосударственных предприятий. В 2005 г. в городах в системе социального страхования по старости зафиксировано 174 млн. человек, из них работающие составляют 131 млн. человек, пенсионеры около 43 млн. В 1998 г. это было 85 млн. работников предприятий и 27,3 млн. пенсионеров. В 2002 г. 99,9 % пенсионеров госпредприятий своевременно и в полном объеме получали пенсии по старости.

Ныне в Китае действует система пенсионных взносов. Пенсия складывается из взносов предприятия в размере 20% от фонда зарплаты и 8% заработной платы самого работника. Сумма пенсии зависит от места работы, постановлений местных правительств. Работники закрывшихся предприятий обеспечиваются пенсиями в соответствии с прожиточным минимумом местной администрацией.

Пособие по безработице выдается официально зарегистрированным в городе безработным, находящимся в поисках работы. Пособие по безработице ниже минимального размера оплаты труда, но выше прожиточного минимума, самый длительный срок получения пособия по безработице - 24 месяца. Система страхования по безработице в 2002 г. в городе распространилась на 103 млн. человек (в 1998 г. этот показатель был 79 млн. человек).

Медицинское страхование также производится из фондов накопления самого работника и его предприятия (для работника не более 2% заработной платы, для предприятия - не более 6% от общего фонда заработной платы). Данная система действует для работников в городах. В 2005 г. ею было охвачено 137 млн. человек, что больше, чем в предыдущем году, на 13 млн. В 1998 г. численность работников, имевших базовое медицинское страхование, составляла меньше 19 млн. человек.

Система прожиточного минимума введена только для городских жителей. Прожиточный минимум установлен по стандартам Всемирного банка. В соответствии с обменным курсом он должен быть около 250 юаней в месяц на человека. По паритетам покупательной способности - около 60 юаней. Согласно официальным данным на конец февраля 2002 г., более 13 млн. человек по всей стране были обеспечены пособием прожиточного минимума. В 2005 г. 22,3 млн. человек в городах и поселках получали пособие прожиточного минимума. Для сравнения: в 1998 г. - 1,8 млн.

Уровень пособия прожиточного минимума дифференцирован по различным городам. В 1993 г. Шанхай первым в Китае ввел пособие прожиточного минимума, которое выплачивалось малообеспеченным городским жителям из числа занятых, безработных и пенсионеров. В этом городе ежемесячное пособие на человека составляет примерно 280 юаней. В других городах центрального подчинения (кроме Чунцина) и пяти городах, выделенных планом, прожиточный минимум составляет 200-319 юаней, в Чунцине и административных центрах 23 провинций - 140-200 юаней, в городах районного уровня - 110-140 юаней, в городах уездного уровня - 78-110 юаней.

Обеспеченность социально незащищенных слоев населения, главные из которых - пенсионеры и безработные, пожалуй, один из важнейших критериев состояния общества, следовательно и экономического развития. В Китае эта сфера недостаточно развита. Правительству еще предстоит серьезная работа в области усовершенствования системы социальных гарантий в масштабах всей страны.