Мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Еврейской автономной области

 

В целях выполнения задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Еврейской автономной области стоящих перед Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области необходимо обеспечить выполнение основных направлений деятельности Федеральной службы на 2008 год.

 

I. Совершенствование организации деятельности Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области, технологии осуществления госсанэпиднадзора, мониторинга контрольных и надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области:

 

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Совершенствование организации деятельности Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его Территориальных отделов по Смидовичскому и Облученскому, Октябрьскому и Ленинскому районам, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» и его филиалов в Облученском и Смидовичском, Ленинском и Октябрьском районах по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля.

2. Совершенствование технологии государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля.

3. Осуществление мониторинга контрольных и надзорных мероприятий.

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование организации деятельности, технологии осуществления госсанэпиднадзора, мониторинга контрольных и надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, в том числе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области будет являться:

- оптимизация мероприятий по надзору и контролю с учетом определения достаточности уровня государственного санитарно-эпидемиологического надзора на поднадзорных объектах, включая объем и номенклатуру исследований;

- снижение количества плановых надзорных мероприятий на объектах, не относящихся к эпидзначимым;

- координация деятельности с другими надзорными органами, совершенствование межведомственного взаимодействия на основе принятых соглашений;

- участие в единой трехуровневой информационной системы надзорных мероприятий федеральной службы и ее территориальных органов в режиме реального времени для формирования сводного плана надзорных мероприятий в Российской Федерации, в Федеральном округе, в субъекте Российской Федерации;

- определение «критических» точек на всех группах объектов надзора с целью определения достаточности уровня государственного санитарно-эпидемиологического надзора на поднадзорных объектах, объема и номенклатуры необходимых исследований;

- унификация надзорных мероприятий путем разработки и внедрения стандартов обследования объектов.

- внедрение унифицированной технологии обследования поднадзорных объектов;

- установка единой информационной системы надзорных мероприятий органов и организаций Роспотребнадзора в режиме реального времени;

- создание базы данных результатов проведенных надзорных и контрольных мероприятий, принятых мер административного воздействия;

- обеспечение долгосрочного прогноза санитарно-эпидемиологической ситуации в области на основе существующей базы данных и перспективного планирования деятельности Управлением Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, в том числе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области.

II. Оптимизация организационной структуры Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области, повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат.

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Совершенствование организационного построения Управления Роспотребнадзора по ЕАО путем оптимизации сети и структуры ее органов и организаций, приведение штатной численности в соответствии с потребностями обеспечения госсанэпиднадзора.

2. Совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение финансово-экономических показателей деятельности и определение избыточных функций, не дающих результата.

3. Реализация мер по оптимизации юридически значимых действий и платных услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий.

 

Итогом реализации мер, направленных на оптимизацию организационной структуры Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области, повышение результативности бюджетных расходов и совершенствование управления при помощи бюджетирования, ориентированного на результат будет являться:

- приведение штатной численности Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области в соответствии с потребностями обеспечения должного уровня госсанэпиднадзора и выполнением показателей деятельности ведомственных целевых программ;

- участие в разработке и внедрении в работу докладов о результатах и основных направлениях деятельности Роспотребнадзора на основе данных эффективного использования бюджетных средств и достижения запланированных результатов;

- внедрение в практику работы современных информационно-аналитических комплексов, позволяющих автоматизировать систему бюджетирования, ориентированного на результат;

- участие в совершенствование нормативно-методической базы перехода на бюджетирование, ориентированного на результат, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат во все территориальные органы и организации Роспотребнадзора;

- внедрение необходимых документов, или внесение изменений в принятые акты в целях оптимизации юридически значимых действий и платных услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий;

- приведение уставных документов территориальных организаций Роспотребнадзора в соответствие с принятыми решениями по оптимизации юридически значимых действий и платных услуг, необходимых для совершения юридически значимых действий.

 

III. Реализация современной кадровой политики Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области.

 

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Проведение расчета потребности в специалистах медико-профилактического профиля в Управлении Роспотребнадзора по ЕАО, его отделах в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалах в территориях области, обеспечение взаимодействия с учебными заведениями по подготовке кадров.

2. Обеспечение организации и проведения мероприятий по профессиональной ориентации школьников.

3. Осуществление мер по закреплению молодых специалистов, решение вопросов профессиональной и социальной адаптации выпускников медико-профилактических факультетов.

4. Участие в подготовке и внедрении нового образовательного стандарта по специальности «медико-профилактическое дело».

 

Итогом реализации мер, направленных на реализацию современной кадровой политики Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области будет являться:

- определение потребности в кадрах и формирование заказа на подготовку специалистов по специальности «медико-профилактическое дело», другим специальностям на основе анализа кадрового состава Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области;

- взаимодействие с учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов для работы в Управлении Роспотребнадзора по ЕАО, его отделах в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалах в территориях области, включая все формы повышения квалификации, профессиональную переподготовку и получение второго высшего образования.

- организация и проведение целенаправленных мероприятий по укомплектованию Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области, включая курирование специализированных классов в школах (колледжах), работу со старшеклассниками общеобразовательных школ;

- внедрение государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «медико-профилактическое дело» с включением в него вопросов защиты прав потребителей, нормативно-правового и финансово- экономического обеспечения деятельности Роспотребнадзора.

 

IV. Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора по наиболее актуальным направлениям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Еврейской автономной области.

 

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за ходом и эффективностью реализации программы действий по улучшению условий и охраны труда, внедрение системы управления профессиональными рисками и вовлечение в управление рисками основных сторон социального партнерства.

2. Участие в завершении разработки «Национального плана действий по предупреждению вредного влияния окружающей среды на здоровье во имя будущего детей и подростков на 2007-2010 годы». Совершенствование организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за детскими дошкольными и образовательными учреждениями, обратив особое внимание на организацию питания.

3. Участие в разработке «Основ государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на 2007-2010 годы».

4. Реализация мер по профилактике заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микронутриентов с проведением оценки эффективности проводимых мероприятий по насыщению потребительского рынка пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами и влияние их на состояние здоровья различных групп населения, в том числе детей.

5. Совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора за применением пищевых добавок, пестицидов.

6. Участие в единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения населения и персонала радиационно опасных объектов. Анализ состояния здоровья жителей области, подвергшихся радиоактивному облучению.

7. Качественное проведение радиационно-гигиенической паспортизации объектов и территорий Еврейской автономной области.

8. В рамках резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН «Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2005-2015 годы», принять участие в разработках и осуществлении программы по обеспечению населения ЕАО доброкачественной питьевой водой, других проектов, касающихся водных ресурсов, усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за водоснабжением территорий населенных мест.

 

Итогом реализации мер, направленных на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора по наиболее актуальным направлениям обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области будет являться:

- улучшение условий труда, снижение количества промышленных предприятий, относящихся к Ш группе по санитарно-эпидемиологическому благополучию;

- повышение результативности государственного санитарно-эпидемиологического надзора за детскими учреждениями, профилактика возникновения неинфекционных заболеваний у детей;

- повышение действенности государственного санитарно-эпидемиологического надзора за питанием населения, повышение качества и безопасности продуктов питания, профилактика возникновения неинфекционных и инфекционных заболеваний, связанных с питанием населения;

- снижение заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микронутриентов, повышение уровня знаний населения о принципах здорового питания и профилактика алиментарно-зависимых заболеваний;

- повышение качества и организации надзора за обеспечением населения качественными и безопасными продуктами питания;

- повышение качества организации и осуществления государственного санитарного надзора; оценка последствий радиационного воздействия аварии на ЧАЭС и других радиационных инцидентов на жителей ЕАО, подвергшихся радиоактивному облучению;

- разработка мероприятий по минимизации облучения населения от различных источников ионизирующего излучения;

- профилактика и снижение заболеваемости населения, связанной с водным фактором. Повышение качества питьевой воды, подаваемой населению, за счет снижения неудовлетворительных результатов санитарно-химических и микробиологических исследований.

 

V. Обеспечение эпидемиологического надзора за ходом и эффективностью реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, совершенствование санитарной охраны территории Еврейской автономной области.

 

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Реализация решений стран «Группы восьми» в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, укрепление международного сотрудничества с КНР по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных болезней, внедрение в практику Международных медико-санитарных правил.

2. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по дополнительной иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок, по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявлению и лечению больных ВИЧ.

3. Реализация ведомственных целевых программ «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стоп-инфекция»), «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Российской Федерации» («СПИДу нет»), «Санитарная охрана территории Российской Федерации» («Санохрана»).

4. Реализация мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)», подпрограмм «Вакцинопрофилактика», «Вирусные гепатиты», «ВИЧ-инфекция».

5. Реализация мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)».

6. Организация и осуществление мероприятий по поддержанию статуса Российской Федерации как страны свободной от полиомиелита.

7. Реализация мероприятий по профилактике кори в рамках программы «Ликвидация кори в Российской Федерации к 2010 году».

8. Совершенствование межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на территории ЕАО.

9. Организация и осуществление мероприятий по усилению государственного санитарно-эпидемиологического надзора на автомобильном транспорте, направленного на обеспечение безопасности при перевозках пассажиров и грузов, а также мероприятий, направленных на профилактику профессиональных заболеваний среди работников транспорта и транспортной инфраструктуры.

10. Совершенствование деятельности информационной системы надзора за объектами транспорта, перевозящими опасные грузы с целью дальнейшего внедрения при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

 

Итогом реализации мер, направленных на профилактику инфекционных болезней, санитарную охрану территории будет являться:

- снижение заболеваемости инфекционными болезнями, управляемыми средствами специфической профилактики до спорадического уровня (дифтерия – на уровне 0,18 на 100 тысяч населения, корь – на уровне 1,0, краснуха – на уровне 10,0, вирусный гепатит В – на уровне 3 на 100 тысяч населения);

- отсутствие регистрации полиомиелита, вызванного диким полиовирусом;

- увеличение до 90% числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу по профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку, увеличение охвата ВИЧ-инфицированных диспансерным наблюдением до 85%, обеспечение всех нуждающихся ВИЧ-инфекцией антиретровирусной терапией, проведение не менее 23.0 тыс.. исследований в целях своевременного выявления случаев заражения ВИЧ-инфекцией и проведения адресных профилактических мероприятий;

- повышение уровня информированности населения по вопросам профилактики заражения ВИЧ-инфекцией, увеличение уровня охвата населения информационными кампаниями и обучающими программами, развитие программ по профилактике ВИЧ/СПИДа в группах населения с высоким риском инфицирования;

- стабилизация уровня заболеваемости гриппом и ОРВИ, оперативное выявление и организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе направленных на уменьшение последствий возможной пандемии, вызванной новыми штаммами вируса;

- стабилизация заболеваемости зоонозными и природноочаговыми болезнями;

- недопущение распространения инфекционных и паразитарных болезней при их завозе на территорию области;

- снижение удельного веса объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, относящихся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия;

- улучшение качественных показателей состояния условий труда работников транспорта и транспортной инфраструктуры.

 

VI. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей в Еврейской автономной области.

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Повышение эффективности деятельности по контролю и надзору в первую очередь в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка:

- строительство жилья;

- предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- оказание финансовых услуг;

- оказание медицинских услуг.

2. Совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции.

3. Обеспечение действенного взаимодействия Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей по актуальным вопросам защиты прав потребителей.

4. Совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.

 

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей будет являться:

- достижение максимальной эффективности при реализации полномочий по контролю и надзору в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка;

- обеспечение эффективного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности и соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей;

- ускорение создания на федеральном и региональном уровне более действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе соответствующей консолидации органов государственной и муниципальной власти, а также гражданского общества в лице общественных объединений потребителей;

- определение и систематическая реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе просвещение потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий» и т. д.).

VII. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области, Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» и его филиалов в территориях области, реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениям Российской Федерации.

С целью реализации указанного направления предлагается решение следующих задач:

1. Техническое регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Обеспечение функционирования системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

3. Реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области будет являться:

- подготовка предложений по внесению изменений (дополнений) в административные регламенты исполнения Роспотребнадзором государственных функций с учетом практики применения административных процедур;

- выявление наиболее типичных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях, улучшение качества подготовки процессуальных документов при проведении мероприятий по контролю и надзору, а также уменьшение количества решений, вынесенных с нарушениями законодательства;

- анализ (мониторинг) судебных решений в связи с участием Управления Роспотребнадзора по ЕАО, его отделов в территориях области в судебных разбирательствах и подготовка предложений по устранению недостатков в деятельности территориальных органов;

- анализ практики применения административных регламентов исполнения Управлением Роспотребнадзора по ЕАО, его отделами в территориях области государственных функций.