Тема № 9. Участие прокурора в арбитражном суде по делам об оспаривании правовых актов.

Цель: изучить и понять сущность и объем полномочий прокурора по оспариванию правовых актов.

 

Методические рекомендации:

 

При освоении данной темы необходимо изучить полномочия прокурора по оспариванию правовых актов. Для этого выяснить, что понимается под правовыми актами, знать их виды и признаки, уметь отличать нормативные правовые акты от ненормативных. Также необходимо изучить компетенцию и полномочия органов власти, местного самоуправления и их должностных лиц, в части принятия правовых актов; порядок их опубликования, вступления в силу, внесение в них изменений и отмены.

Практическое занятие.

План:

1. Правовые основания обращения прокурора в суд с заявлением об оспаривании правовых актов.

2. Подведомственность и подсудность дел указанной категории.

3. Требования, предъявляемые к содержанию заявления о признании нормативного правового акта недействующим.

4. Требования, предъявляемые к содержанию заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

Рекомендуемая литература к теме:

1. Учебник «Прокурорский надзор» Под. Общ. Ред. С. Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. Ред. А.Ю. Винокурова; – М.: Изд-во Юрайт, 2013// znanium.com

2. Учебник «Прокурорский надзор» / Под ред. проф. Сухарева А.Я. М.: Норма: Инфра-М, 2014. znanium.com

3. Учебник «Прокурорский надзор»/ Под ред. О.А.Галустяна, А.В.Ендольцевой, И.И.Сыдорука/ М..: Юнити-Дана, 2011.

4. Пособие «Настольная книга прокурора» Под. Общ. Ред. С. Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. Ред. А.Ю. Винокурова –М.: Изд-во Юрайт, 2014// znanium.com

5. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. СПб, 1999

6. Казанцев С.Н. История царской прокуратуры. СПб., 1993

7.Приказ Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» № 181 от 26.04.2012.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» №2 от 20.01.2003 г.

19. Демичев А. А. Гражданский процесс: Учебник / А.А. Демичев и др.; Под ред. А.А. Демичева. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2014. - 320 с.: 60x90 1/16. - (Профессиональное образование). (п) ISBN 978-5-8199-0589-0, 500 экз.

20. Миронов Р. Г.Правоохранительные органы: Учебное пособие / Р.Г. Миронов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 256 с.: 60x90 1/16. - (Профессиональное образование). (переплет) ISBN 978-5-8199-0612-5, 500 экз.

21. Нечаев В. И. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / В.И. Нечаев; Под общ. ред. В.И. Нечаева; Рук. авт. колл. В.В. Ярков. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 816 с.: 70x100 1/16. (п) ISBN 978-5-91768-418-5, 500 экз.

22. Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Г.Л. Осокина. - 3-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 704 с.: ил.; 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-323-2, 1000 экз.

23. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 480 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-213-6, 1500 экз.

24. Скобликов П. А.Арбитражный и уголовный процессы: коллизии в сфере доказывания и пути их преодоления / П.А. Скобликов. - М.: НОРМА, 2008. - 144 с.: 84x108 1/32. (обложка) ISBN 978-5-468-00014-4, 1000 экз.

25. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993.- 25 дек.

26. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. 28.06.2014)// // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- N 30.- Ст. 3012.

27. Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе: приказ Ген. прокурора РФ от 25.05.2012 № 223.

28. Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе: приказ Ген. прокурора РФ от 12.10.2007 № 167.

29. Кодекс Административного судопроизводства РФ.

 

30. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе: постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15//Вестн. ВАС РФ. 2012.№ 5.

31. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 // Вестн. ВАС РФ. 2003. № 2.

32. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 // Вестн. ВАС РФ. 2010. № 6.

33. О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума ВАС РФ № 64 от 23.12.2010 // Вестн. ВАС РФ. 2011. № 2.

34. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 июля 2003 г. № 72 «Обзор практики принятия арбитражными судами мер по обеспечению исков по спорам, связанным с обращением ценных бумаг» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 29

35. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации// Вестник ВАС РФ. 2004. № 10.

36. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»// Вестник ВАС РФ. 2004. № 10.

Задачи:

 

1. Суд рассмотрел административное дело об оспаривании нормативного правового акта без участия прокурора, который был извещен о времени и месте судебного заседания. Его явка судом не была признана обязательной.

Вопрос: охарактеризуйте действия прокурора и суда.

2.Административное дело об оспаривании нормативного правового акта было возбуждено на основании административного искового заявления прокурора.

Вопрос: должен ли прокурор давать заключение по этому административному делу? Обоснуйте.

3. Суд рассмотрел дело об оспаривании нормативного правового акта, возбужденное на основании административного искового заявления прокурора, в течение трех месяцев, сославшись на сложность дела.

Вопрос: правомерно ли действовал суд? Обоснуйте?.

Тема №10. Участие прокурора в рассмотрении арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Цель: изучить и понять сущность и объем полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

 

Методические рекомендации:

 

При освоении данной темы необходимо изучить полномочия прокурора по обращению в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Для этого выяснить порядок возбуждения прокурором дел об административных правонарушениях, обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности. Порядок рассмотрения судом таких заявлений, участие в процессе прокурора, его реагирование на незаконные судебные решения.

 

Практическое занятие.

План:

1. Правовые основания обращения прокурора с заявлением о привлечении к административной ответственности.

2. Подведомственность арбитражному суду дел указанной категории. Требования, предъявляемые к заявлению о привлечении к административной ответственности.

3. Порядок, сроки и особенности рассмотрения арбитражным судом данных дел. Судебная практика по делам указанной категории.

Рекомендуемая литература к теме:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993.- 25 дек.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации ФЗ РФ № 230 от 18 декабря 2006 года (ред. 12.03.2014)// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006.- № 52 (ч.1).- Ст. 5497.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. 28.06.2014)// // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- N 30.- Ст. 3012.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

5. Земельный кодекс Российской Федерации.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

8. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1. В ред. от 17.11.1995 № 168-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

9. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

10. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

11. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

12. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

14. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

15. О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

16. Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе: приказ Ген. прокурора РФ от 25.05.2012 № 223.

Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе: приказ Ген. прокурора РФ от 12.10.2007 № 167

17. Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под ред. Т.А. Григорьевой. - М.: НОРМА, 2007. - 400 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-468-00076-2, 3000 экз.

18. Клеандров М. И. Арбитражный процесс [Электронный ресурс]: Учебник / М. И. Клеандров. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 414 с. - ISBN 5-7975-0767-6

19. Клеандров М. И. Арбитражный процесс [Электронный ресурс] / М. И. Клеандров. - 3-е изд., перераб. и доп. - Новосибирск: Наука, 2004. - 595 с. - ISBN 5-02-032103-6.

20. Миронов Р. Г.Правоохранительные органы: Учебное пособие / Р.Г. Миронов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 256 с.: 60x90 1/16. - (Профессиональное образование). (переплет) ISBN 978-5-8199-0612-5, 500 экз.

21. Никифоров А. В. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Никифоров. - М.: ИД РИОР, 2009. - 463 с.: 70x100 1/32. (обложка, карм. формат) ISBN 978-5-369-00382-4, 3000 экз.

22. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: Практическое пособие / Отв. ред. А.А. Арифулин, И.В. Решетникова. - 2-e изд., пересмотр. - М.: НОРМА, 2008. - 528 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-468-00189-9, 3000 экз.

23. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 480 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-213-6, 1500 экз.

24. Скобликов П. А.Арбитражный и уголовный процессы: коллизии в сфере доказывания и пути их преодоления / П.А. Скобликов. - М.: НОРМА, 2008. - 144 с.: 84x108 1/32. (обложка) ISBN 978-5-468-00014-4, 1000 экз.

 

25. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 // Вестн. ВАС РФ. 2003. № 2.

26. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 // Вестн. ВАС РФ. 2003. № 3.

27. О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 // БВС РФ. 2003. № 3.

28. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 // Вестн. ВАС РФ. 2004. № 8.

29. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 // Вестн. ВАС РФ. 2005. № 5.

30. О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 // Вестн. ВАС РФ. 2006. № 8.

31. О применении арбитражными судами обеспечительных мер: постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 // Вестн. ВАС РФ. 2006. № 12.

32. О подготовке дела к судебному разбирательству: постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 // Вестн. ВАС РФ. 2007. № 4.

33. О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о сделках с заинтересованностью: постановление Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 40 // Вестн. ВАС РФ. 2007. № 8.

34. О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума ВАС РФ от 10.04.2008 № 22 // Вестн. ВАС РФ. 2008. № 5.

35. О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства: постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 // Вестн. ВАС РФ. 2008. № 8.

 

Задачи:

d. Подготовьте проект заявления о привлечении лица к административной ответственности по данному образцу. Обоснуйте правовую позицию прокурора. Какое решение должен принять суд?

Арбитражный суд

__________________

(адрес)

Прокуратура ___________

(адрес)

ООО «______»

(адрес)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о привлечении лица к

административной ответственности

 

Заместителем прокурора_________ 03.12.20__ г. в порядке ст. 25.11, ст.23.1 КоАП РФ возбуждено производство об административном правонарушении, совершенном ООО «_______» в г. _________.

Установлено, что по состоянию на 30.11.2007г. ООО «_______» осуществляет деятельность по организации розничного рынка в ___________.

В рамках данной деятельности ООО «______» на основании договоров предоставляет торговые места на рынке продавцам. Данная деятельность, поскольку при ее осуществлении с продавцов взимается плата, относится к предпринимательской.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством порядке и которому принадлежат объект и объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Однако ООО «_______» не имеет разрешения на право организации рынка.

Следовательно, предпринимательская деятельность по организации розничного рынка осуществляется ООО «______» без специального разрешения, тогда как данное разрешение обязательно.

Законный представитель ООО «_______» - директор (ФИО) указанные обстоятельства не отрицает.

Изложенное свидетельствует о совершении ООО «____» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 202-204 АПК РФ, ст.ст. 23.1, 28.4 КоАП РФ,

ПРОШУ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «_______» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

О дне слушания дела сообщить в прокуратуру ________.

 

Приложение:

1. постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении на 1л.;

2. административный материал на 21 л.

3. сведения о направлении копии заявления лицу, привлекаемому к а/о.

e. Подготовьте проект заявления о привлечении лица к административной ответственности по данному образцу. Обоснуйте правовую позицию прокурора. Какое решение должен принять суд?

Арбитражный суд ________

(адрес)

 

Прокурора ________

(адрес)

 

Правонарушитель:

ФГУ «______ лесхоз»

(адрес)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о привлечении к административной

ответственности

(в порядке ст.203 АПК РФ)

Федеральное государственное учреждение «_____ лесхоз» состоит на учете в межрайонной ИФНС России № ___ по ________ в качестве юридического лица (рег.№ _________).

ФГУ «________ лесхоз» осуществляет деятельность по эксплуатации деревообрабатывающего цеха по адресу: ____________ не имея лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, чем нарушаются:

- п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

- п. 29 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензированию подлежит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

- Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», в соответствии с которым, объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами и деятельность по их эксплуатации, подлежит лицензированию.

Директор ФГУ «_______ лесхоз» (ФИО) признал отсутствие лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

За осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), если его наличие обязательно, в отношении ФГУ «________ лесхоз» прокурором ________, в соответствии с ч.2 ст.22, ст.25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 23.1 ч.3, 25.11, 28.1, 28.4 КоАП РФ 10.01.2007 г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.52, 203, 204 АПК РФ,

ПРОШУ:

1. Привлечь ФГУ «____ лесхоз», расположенное по адресу: _________, ИНН ________ к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

2. О дне слушания дела известить прокуратуру _________.

Перечень прилагаемых документов:

1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.01.2007г.

2. Объяснение.

3. Копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ.

4. Выписка из ЕГРЮЛ.

5. Письмо от 09.11.2006г.

6. Копия реестра.

f. Подготовьте проект заявления о привлечении лица к административной ответственности по данному образцу. Обоснуйте правовую позицию прокурора. Какое решение должен принять суд?

Арбитражный суд

___________________

(адрес)

Прокуратура ___________

(адрес)

ООО «______»

(адрес)

З А Я В Л Е Н И Е

О привлечении к административной

ответственности

Прокурором _______ 20 марта 2007г. в порядке ст.ст. 25.11, 23.1 КоАП возбуждено производство об административном правонарушении, совершенном ООО «______» в г._____________.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «_______» осуществляет кроме прочего, деятельность по оказанию косметологических услуг в Центре красоты и здоровья «_______».

В частности, ООО «________» оказывает услуги но пилингу, пирсингу, перманентному макияжу, лимфодренажу, уходу за кожей лица, воздействию с помощью светового излучения (солярий), обертыванию, ультразвуковому фонофорезу (коррекции фигуры ультразвуком и специальными средствами), биодепиляции (горячим воском) и другие.

Данные услуги в силу приказа Минздрава СССР № 1290 от 28.12.1982г. «О мерах по улучшению косметологической помощи населению», приказа Минздрава России от 16.07.2001г. № 269 «О введении в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги» относятся к медицинским услугам и на основании Положения о лицензировании медицинской деятельности (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30), подлежат лицензированию в рамках ме­дицинской деятельности как услуги, осуществляемые в рамках терапевтической и хирургической косметологии.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Однако ООО «________» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, ООО «________» осуществляет предпринимательскую медицинскую деятельность без обязательной лицензии, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 202-204 АПК РФ, ст. ст. 23.1, 28.4 КоАП РФ,

П Р О Ш У:

1.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «______» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

2.О дне слушания дела сообщить в прокуратуру __________.

 

Приложение:

1. постановление о возбуждении производства об административном

правонарушении на 1л.;

2. административный материал на 13 л;

3. копия почтового реестра.