Виды органов исполнительной власти

В Российской Федерации существует три уровня в системе органов исполнительной власти, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью друг от друга, собственной сферой компетенции, а именно

1. Федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов федерации

3. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления.

 

Исходя из федеративного государственного устройства РФ, на первый план выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из единой системы выделяются: a) федеральные органы исполнительной власти; b) органы исполнительной власти субъектов РФ; Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти, выделяются:

a) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.

На федеральном уровне все основные вопросы образования органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ. Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);

b) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 43 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краёв, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ (ст. 63 Конституции Республики Бурятия; ст. 22 Устава (Основного закона) Оренбургской области). На республиканском уровне порядок образования органов исполнительной власти в деталях различен. Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик главы государств, президенты - главы исполнительной власти (ст. 54 Конституции Республики Ингушетия; ст. 85 Конституции Республики Коми). В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах порядок примерно такой же.

3. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются:

a) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по вопросам основным их деятельности. Это - Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а так же правительства (администрации), созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономные области, автономных округах. Во многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими руководят губернаторы;

b ) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это - федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы;

c) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это - государственные комитеты, федеральные комиссии, а так же аналогичные органы субъектов Федерации (например, государственные комитеты в республиках);

d) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К числу первых относятся правительства, государственные комитеты, федеральные комиссии, а также администрации субъектов РФ, если это прямо зафиксировано в их статусе (16, с. 158).

5. В качестве критерия классификации исполнительных органов используется также способ их создания. С таких позиций можно различать:

a ) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство как на уровне РФ, так и её субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов главами государств или главами исполнительной власти);

b) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган. Так, избирается не являющихся республиками (например, мэр г. Москвы

6. Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти.

a) правительства (РФ, входящих в её состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

b) министерства (федеральные, республиканские);

c) государственные комитеты (федеральные и республиканские);

d) федеральные комиссии, российские агентства, федеральные службы, федеральные надзоры (только на федеральном уровне);

e) администрации или мэрии (в субъектах федерации, не являющимися республиками);

f) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы, структурные подразделения органов исполнительной власти

Понятие территориальной организации государства

конституционно-правовой институт политико-территориальной организации государства включает:

1) нормы, правовую и политическую практику, определяющие территорию и границы государства;

2) нормы, правовую и политическую практику, устанавливающие способ политико-территориальной организации государства (унитаризм, федерализм, автономию, виды административно-территориальных единиц);

3) нормы, правовую и политическую практику, связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями;

4) нормы, правовую и политическую практику о порядке взаимоотношений государства и его составных частей

территориальное устройство Российской Федерации представляет собой сложную систему пространственной организации общественных отношений, цель которой обеспечить эффективное функционирование всех систем публичной власти и сформировать оптимальные условия хозяйственно-экономической деятельности на основе апробированных социальной практикой научных принципов».

Элементы территориальной организации

1. Экономическая организация территории (экономические районы);

2. Национально-государственная организация (федеративное устройство);

3. Административно-территориальное устройство;

4. Муниципально-территориальное деление

Экономическое районирование России

Территориальное деление России на экономические районы. В настоящее время в Российской Федерации выделяют 11 экономических районов

Экономическое районирование

В качестве научного направления социально-экономической географии экономическое районирование в России существовало с XIX века.

1. Центральный

2. Центрально-Чернозёмный

3. Восточно-Сибирский

4. Дальневосточный

5. Северный

6. Северо-Кавказский

7. Северо-Западный

8. Поволжский

9. Уральский

10. Волго-Вятский

11. Западно-Сибирский

Национально-государственное устройство

Определенная форма общественных отношений, государственность многонационального сообщества, форма организации государства, выражающая взаимосвязь территориальной организации государственной власти и национальной структуры общества, а тж. соотношение суверенитета государства и национальных суверенитетов нации и народностей, объединяемых в составе государства.

Основные формы НГУ -федерация и унитарное государство.

Конфедерация, строго говоря, не является формой Н.гу, это -оформление содружества суверенных государств с целью координации действий в определенных сферах.

Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Под административно-территориальным устройством понимают «разделение территории унитарного государства или территорий субъектов федеративного государства на определенные части (области, провинции, губернии, департаменты и т.п.), в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства». Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации как – сложное структурное явление, имеющее несколько уровней организации.

В самом общем разрезе оно предстает как совокупность видов административно-территориальных единиц и структурных связей между ними.

Конституция Российской Федерации в ст. 131 закрепила территориально-публичный принцип организации местного самоуправления, в соответствии с которым пространственной основой создания органов местного самоуправления и осуществления их компетенции являются не только и даже не столько административно-территориальные единицы (последние в тексте Конституции Российской Федерации вообще не упоминаются), сколько населенные пункты, так как в ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации прежде всего говорится об осуществлении местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а потом уже «и на других территориях».

Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 1 ст. 1 определял муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, иная населенная территория, предусмот­ренная данным федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление...

Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (ред. от 31 декабря 2005 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2] в ст. 2 установил, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Система муниципально-территориального деления субъектов Российской Федерации, в отличии от системы административно-территориального устройства строится на основе принципиально новых идей и представлений о сущности, содержании и формах организации публичной власти на местах.

Отличия МТД от АТУ

Ее первое отличие состоит в том, что система местного самоуправления в Российской Федерации строится по поселенческому принципу, согласно которому население каждого населенного пункта может реализовать право на самоуправление в предусмотренных законом формах (ч. 2 ст. 3, ст. 12 и ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации).

Второе отличие касается природы взаимоотношений между вновь образованными муниципально-территориальными единицами, население которых имеет свои органы местного самоуправления.

Суть этих взаимоотношений в том, что в системе органов местной власти, сформированной на базе Конституции Российской Федерации 1993 г., не действует принцип демократического централизма, который предполагал административно-иерархическое подчинение нижестоящих (более мелких) территориальных единиц вышестоящим (более крупным).

Систему муниципальной организации отличает от административного устройства и то обстоятельство, что территории муниципальных образований могут иметь внутреннюю пространственную дифференциацию.

Внутри муниципальная территориальная организация, как правило, включает в себя микротерритории, в пределах которых образуются и действуют органы территориального общественного самоуправления; она может также иметь в своем составе так называемые «территории административного управления», выделяемые органами местного самоуправления в целях осуществления отдельных управленческих функций; иногда закон специально устанавливает виды внутримуниципальных территориальных подразделений, например, городские районы или городские микрорайоны.

Четвертое принципиальное отличие системы муниципально-территориальной организации заключается в том, что правовое регулирование вопросов территориальной организации муниципальных образований отнесено к ведению Российской Федерации, а АТД - субъектов Российской Федерации