Тема 14. Обеспечение законности в деятельности

Органов исполнительной власти

Семинар 1 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти. Контроль и надзор: понятие, особенности, их соотношение и взаимосвязь.

2. Виды контроля в сфере исполнительной власти.

3. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

4. Бюджетный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

5. Счетная палата РФ, ее полномочия.

 

Семинар 2 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

2. Полномочия администрации Президента РФ в сфере контроля

3. Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти.

4. Административные процедуры как способ контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

 

Семинар 3 (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.

2. Государственный контроль и надзор в сфере предпринимательской деятельности, защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Уведомление о начале предпринимательской деятельности.

4. Понятие, виды и порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности

5. Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти.

Семинар 4 (2 часа)

Интерактивное занятие. Деловая игра по моделированию осуществления одного из изученных видов контроля. Вид контрольно-надзорной деятельности выбирается преподавателем самостоятельно и сообщается студентам заранее на предшествующем семинарском занятии. В качестве примера может быть использовано моделирование организации проведения проверки органом исполнительной власти юридического лица в какой-либо сфере предпринимательской деятельности. По итогам деловой игры организуется обсуждение поставленных вопросов.

 

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1994. №13. Ст. 1447; 2001. №7. Ст. 607; 2001. №51. Ст. 4824.

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с изм. от 4 июля 2003г. и 25 марта 2004г.) // СЗ РФ, 1995, № 18, Ст. 1589; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2699; 2004, № 13, СТ. 1111.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. от 15 декабря 2001г., 4 июля 2003г.) // СЗ РФ, 1997, № 1, Ст. 1; 2001, № 51, Ст. 4825; 2003, № 27 (ч.1), 2698.

5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999г. №1-ФКЗ «О воен­ных судах РФ» СЗ РФ, 1999. №26. Ст. 3170.

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. от 30 июня 2003г.) // СЗ РФ, 2001, №23, Ст. 2277; 2003, № 27 (ч.1), Ст. 2697.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. №1-ФКЗ «О во­енном положении»// СЗ РФ, 2002. №5. Ст. 375.

8. Закон РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 1993. Вып. VIII. Ст. 117; 1995. №51. Ст. 4970.

9. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // СЗ РФ, 1997. № 9. Ст.1011.

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня 2004 г.) // СЗ РФ, 1997, № 51, Ст. 5712; 1998, № 1, Ст. 1; 2004, № 25, Ст. 2478.

11. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа 2004 г.) // СЗ РФ, 2002, № 52 (ч.1),

12. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. от 17 ноября 1995 г.,10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004) // СЗ РФ, 2002, № 40, Ст.3853; 2003, № 27 (ч.1), Ст.2700; 2004, № 35, Ст. 3607.

13. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (с изм. и доп) // СЗ РФ, 2002, № 30, Ст. 3012..

14. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. №138-ФЗ (с изм. и доп.)// СЗ РФ, 2002, № 46, Ст. 4532.

15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2002 (Часть I). № 1.

16. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6249

17. Федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ 2006, № 19, ст. 2060.

18. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" // СЗ РФ 2011 г. № 7 ст. 898.

19. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ. 2004, № 11, Ст. 945; 2004, № 21, Ст. 2023.

20. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ 2004. № 15. Ст. 1395.

21. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СЗ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст. 2242; 1998. №33. Ст. 3967.

22. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представите­ле Президента РФ в федеральном округе» (с изм. и доп.) // СЗ. 2000. №20. Ст. 2112; СЗ. 2001. №6. Ст. 551; 2004, № 15, Ст. 1395.

23. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. и доп.) //СЗ. 1997. №33. Ст.3895.

24. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполни­тельной власти» // СЗ. 2000. №34. Ст. 3473.

25. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" // СЗ РФ. 2009 г. № 30 ст. 3823

Официальные акты высших судебных органов

1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. №7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов». // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 1996 г., № 11.

2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Ар­битражного процессуального кодекса РФ» // Вестник ВАС РФ, 2003 г., № 2.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, № 3.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П "По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела" // СЗ 1999. № 51. Ст. 6364.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Бюллетень Верховного Суда РФ, апрель 2009 г., № 4.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда РФ, январь 2008 г., № 1.

7. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2004 г., № 10.

Судебная практика.

1. Постановление Верховного суда Республики Татарстан от 18.05.11. по делу по заявлению о признании недействующими Рекомендаций по расчету расхода холодной и горячей воды, потребленной внутри многоквартирного дома, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 апреля 2010 года № 262 «О защите законных прав и интересов граждан, своевременно и в полном объеме оплачивающих жилищные и коммунальные услуги» // Сайт Верховного Суда РТ, режим доступа: http://vs.tat.sudrf.ru.

2. Кассационное определение Верховного суда Республики Татарстан от 3.03.2011 по кассационной жалобе на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 24 января 2011 года, которым в удовлетворении иска к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия незаконным и понуждении предоставить информацию отказать // http://vs.tat.sudrf.ru.

3. Решение Кировского районного суда г. Казани от 12.09.2011 по иску прокурора Кировского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить имущество в реестр муниципальной собственности и определении балансодержателя // режим доступа: http://kirovsky.tat.sudrf.ru/

4. Решение Вахитовского районного суда г. Казани от 23.05.2012 по заявлению Прокурора г.Казани об оспаривании пункта 3 и пункта 5 (в части) приложения №1 и пункта 3 и пункта 5 (в части) приложения №2 к постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани №8484 от 28.12.2011г. «О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем), за содержание и ремонт жилых помещений в жилищном фонде г.Казани на 2012 год» // // режим доступа: http://vahitovsky.tat.sudrf.ru.

Основная

1. Административное право / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.*

2. Административное право: Серия бакалавр / под ред. Отв. Ред. Попов Л.Л. – М.: Юрайт, 2011, 447 с.

3. Административное право России: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; Отв. ред. Л.Л. Попов. - 2-e изд., перераб. и доп.: Проспект, 2011. – 752 с.

 

Дополнительная

1. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник - М.: Эксмо, 2008. - 528 с*.

2. Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 26-27.*

3. Ханевская Ю.В. Практика проведения в установленном порядке проверок деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организующих и осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2009. № 1. С. 22-26.*

4. Шалыгин Б. И. Применение контрольно-надзорными органами законодательства об административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности // Административное право. - 2009.- №1. - с. 27-50. *

5. Зырянов С. М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / Журнал российского права. - 2010.- №1. - С. 74-84.*

6. Мартынов А. В. Философия и феноменология административного надзора: новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права // Административное право и процесс. - 2010.- №5. - С. 9-14. *

7. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действительности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 2-5.*

8. Попова, Елена Петровна. Пути совершенствования парламентского контроля / Попова Елена Петровна // Право и государство: теория и практика = Law and State: the theory and practice: науч.-практ. и информ.-аналит. ежемес. журн..—М...—2010.—№9.—С. 15-18.

9. Федосеева Н. Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства / Н. Н. Федосеева // Государственная власть и местное самоуправление: Практическое и информационное издание / Издательская группа "Юрист".—М...—2010.—№1.—С. 30-33.*

10. Чиркин В. Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. - 2009.- №7. - С. 3-14.*

11. Гриб В. В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. - 2010.- №12. - С. 20-24.*

12. Гусева, Алена Леонидовна. К вопросу о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора в обеспечении прав и свобод личности в Российской Федерации / Гусева Алена Леонидовна // Право и государство: теория и практика = Law and State: the theory and practice: науч.-практ. и информ.-аналит. ежемес. журн..—М...—2010.—№9.—С. 19-23