Методология анализа проблем национальной безопасности

Глава 1

Совокупная мощь государства как показатель его возможностей обеспечения национальной безопасности

Сущность категории «совокупная мощь государства». Методы оценки совокупной мощи государства

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через ор­ганы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Безопасность достигается проведением единой государ­ственной политики в области обеспечения безопасности, систе­мой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интере­сам личности, общества и государства.

Разработка мер должна начинаться не только с формулиро­вания целей политики обеспечения национальной (а в перспек­тиве и международной) безопасности, как это обычно практи­куется, но и в определяющей мере с обоснования альтернатив­ных сценариев, представляющих возможные варианты будуще­го состояния национальной безопасности.

Обоснование и формирование достаточно реалистического варианта системы мер обеспечения национальной безопасности представляются сложным и дорогостоящим процессом. В его основе должна быть всесторонняя и объективная информация. Кроме того, должны быть реализованы современные методы сбора и обработки данных и формирования банка данных (базы знаний), прогрессивные методы моделирования.

Основные различия альтернативных сценариев будут заклю­чаться в неодинаковых пропорциях распределения экономичес-

ких, сырьевых, людских ресурсов между видами национальной безопасности. Аппаратом взвешивания и объективного оцени­вания должны выступать комплексные модели и экспертные системы, эталонирование которых должны осуществлять экспо­ртно-аналитические группы в составе как специалистов в этой области, так и представителей высших должностных лиц госу­дарства и, возможно, представителей заинтересованных между­народных организаций (политических, экономических, воен­ных и т. п.).

Требуется максимальная концентрация и координация всех ресурсов и действий на практическое претворение в жизнь кон­цептуальных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности.

Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природны­ми ресурсами, уровнем развития экономики, геополитическим положением страны, морально-политическим состоянием на­селения и, безусловно, состоянием военной мощи. Поэтому чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается националь­ная безопасность. Как же оценить эту мощь и силу государства, от которой прямо зависит национальная безопасность?

В условиях, когда основной целью государства было обеспе­чение военного паритета с противостоящим лагерем и достиже­ние военного могущества, на практике все сводилось к оценке соотношения вооруженных сил государств.

В учебниках по военным дисциплинам соотношение сил и средств до сих пор считается объективным показателем боевой мощи противоборствующих сторон, который позволяет опреде­лить степень превосходства одной из них над другой. Отмечает­ся, что правильный подсчет соотношения сил и средств и его оценка способствуют принятию обоснованных решений, свое­временному созданию и поддержанию необходимого превос­ходства над противником на избранных направлениях. На прак­тике соотношение сил и средств определяется сопоставлением, как правило, количественных характеристик частей, соедине­ний, вооружения своих войск и противника. Хотя при этом и ставится задача сопоставлять также качественные характерис­тики боевого состава и вооружения обеих сторон, но приемле­мые методы сопоставления фактически не отработаны, поэтому доминируют количественные показатели.

Совокупная мощь государства как показатель его возможностей... 241

Уклон в сторону количественного соотношения сил и средств в военной теории не исключает, однако, разработку системного подхода к выработке оценок сил и мощи государства. Так, широ­ко распространено понятие «потенциал как совокупность матери­альных и духовных сил государства», общества, вооруженных сил и возможность их мобилизации для достижения целей войны'.

В данном определении речь идет о войне, но в настоящее время в соответствии с Концепцией национальной безопаснос­ти Российской Федерации и Военной доктриной приоритет от­дается предотвращению войн и вооруженных конфликтов. При этом предпочтение отдается не вооруженным методам разреше­ния противоречий, а политическим, дипломатическим и другим невоенным средствам.

К тому же и саму проблему национальной безопасности мы трактуем иначе, в связи с чем представляется вполне обоснован­ным преобразование этого понятия в совокупный потенциал го­сударства как совокупность материальных и духовных сил госуда­рства, общества, вооруженных сил и возможность их реализации для надежного обеспечения национальной безопасности.

Этот потенциал может быть реализован только при макси­мальном напряжении всех ресурсов государства и общества в особых условиях военной и экономической мобилизации. В обычных условиях в мирное время такого уровня напряжения, естественно, не бывает, поэтому реализуется лишь определен­ная часть этого потенциала. В государственных бюджетах боль­шинства стран доля материальных ресурсов, направляемых на эти цели, отражается в разделе «национальная безопасность». Теперь такая практика введена и у нас — по статье «националь­ная оборона». В различных странах эта доля разная: в США — 4—5% ВВП, в Западной Европе — в среднем 2—3% ВВП, в Япо­нии — около 1% ВВП.

По опыту Второй мировой войны максимальная величина совокупного потенциала государства может достигать 45—50% ВВП по завершении полной мобилизации страны. В период ко­рейской войны США, к примеру, мобилизовали 13% ВВП, вьет­намской — 9% ВВП, в ходе операций в Персидском заливе и в Югославии мобилизация была лишь частичной по отдельным, наиболее дефицитным видам вооружения и специалистов.

' См.: Военный энциклопедический словарь. М., 1983. С. 581.

Часть материальных и духовных сил государства, общества, вооруженных сил, направляемая в данный момент на обеспече­ние национальной безопасности, называется совокупной мощью государства.

Понятия «потенциал» и «мощь» по своему содержанию не идентичны, поскольку они соответствуют философским катего­риям действительности и возможности. Как действительность представляет собой реализацию существующих потенций бытия и практики как его социальной формы, так и мощь есть степень ре­ализации потенциала при данных (объективных и субъективных) условиях. Полная реализация совокупного потенциала государ­ства, как отмечалось, происходит далеко не всегда, хотя макси­мально возможным уровнем совокупной мощи государства и яв­ляется этот потенциал. Фактически совокупный потенциал госу­дарства, как категория возможности, представляет собой более широкое, но менее конкретное понятие, чем совокупная мощь го­сударства, которая, как категория действительности, обладает конкретной совокупностью реализованных факторов и условий как объективного, так и субъективного характера.

Действительные возможности страны по обеспечению наци­ональной безопасности с наибольшей полнотой и объектив­ностью могут быть определены только с учетом всего многооб­разия и многоплановости этих условий и факторов, в своей со­вокупности характеризующих совокупную мощь государства.

В США в качестве аналогичной категории давно и широко используется понятие «национальная мощь». К примеру, прези­дент США Б.Клинтон в «Стратегии национальной безопасно­сти США в XXI веке», опубликованной в 1997 г., употребляет это понятие для обозначения всей совокупности материальных и моральных ресурсов нации, имеющих значение для интересов внешней политики страны, для расширения ее влияния и при­сутствия в мире с тем, чтобы получить в результате экономиче­скую и политическую выгоду. В этом документе особо подчер­кивается, что все без исключения элементы национальной мо­щи страны должны быть эффективно использованы для прод­вижения национальных интересов США в мире'.

Проблема комплексной оценки совокупной мощи государ­ства также крайне необходима для обеспечения сравнительного

^[ A National Security Strategy for a New Century. Washington. 1997. P. 1—19.

анализа и выявления специфических особенностей отдельных зарубежных стран. Следует подчеркнуть, что изучение тех или иных возможностей различных стран может эффективно и це­ленаправленно осуществляться только на сравнительной осно­ве. Однако при этом всегда возникает вопрос, что брать за базу, за норматив, за стандарт при сравнении и сопоставлении порой резко отличных по уровню социально-экономического разви­тия государств.

Сопоставления отдельных, пусть даже очень важных показа­телей, не позволяет получить достаточно обоснованных выво­дов. В любом случае такие оценки будут страдать определенной односторонностью и неполнотой, что не дает возможности комплексно охватить все аспекты таких сложных систем, как вооруженные силы и экономика страны, особенно в чрезвычай­ных условиях.

Показатель — количественная характеристика какого-либо свойства объектов и процессов, качественно определенная ве­личина, являющаяся результатом измерения или расчета. По признаку формальной характеристики различаются абсолютные и относительные показатели. При конкретных расчетах в обяза­тельном порядке должны использоваться как те, так и другие показатели.

Для описания и получения комплексной, научно обоснован­ной оценки совокупной мощи государства необходим опреде­ленный ряд показателей, характеризующих всю сложность и многоаспектность ее структуры. Набор взаимосвязанных пока­зателей, дающих всестороннюю характеристику отображаемого объекта в аспекте определенной задачи (комплекса задач), представляет собой систему показателей. Как во всякой систе­ме, в ней должна достигаться взаимная увязка и сопоставимость показателей по объему понятия и методологии измерения.

При формировании системы показателей их число может разрастись до чрезвычайно больших масштабов, что сделает крайне затруднительным и длительным процесс расчетных опе­раций. Однако решение этой проблемы может быть значитель­но упрощено, если из множества возможных показателей экспе-ртно отобрать строго определенное количество наиболее пред-

ставительных показателей. Но и многие из отобранных показа­телей имеют различного рода взаимосвязи и взаимозависимос­ти. Наличие тесной корреляции между отдельными показателя­ми свидетельствует о принципиальной возможности выбора ог­раниченного количества агрегированных показателей.

В качестве одного из возможных вариантов решения указан­ной проблемы может быть исчислен интегральный показатель совокупной мощи государства — Мг.

Исходную систему наиболее представительных показателей должны составлять три группы показателей, характеризующих в соответствии с определением понятия совокупной мощи госу­дарства силу государства, общества и вооруженных сил.

Практика подобных расчетов интегральных показателей свидетельствует, что наиболее рациональной является система из 20—25 исходных показателей. При таком количестве система устойчива и добавление дополнительных показателей не меняет общего тренда интегрального показателя, тогда как при мень­шем количестве интегральный показатель крайне чувствителен к любым дополнительным исходным показателям. Таким обра­зом, в каждой из трех вышеуказанных групп достаточно иметь по 6—7 показателей.

Материальная сила государства с наибольшей полнотой мо­жет быть выражена набором показателей: во-первых, характери­зующих всю совокупность имеющихся в наличии материальных и людских ресурсов и, во-вторых, определяющих уровень их ре­ализации, зависящий от характера общественного разделения труда, размещения производительных сил, внешнеэкономичес­ких связей и других факторов, обусловливающих вовлечение ре­сурсов в реальный экономический процесс и их использование.

К таким показателям достаточно отнести:

— валовой внутренний продукт (руб.);

— территория (км²);

— население (человек);

— расходы по государственному бюджету (руб.);

— доля обрабатывающей промышленности в общем произ­водстве (%);

— численность занятых в обрабатывающей промышлен­ности (человек).

Наиболее общими показателями, характеризующими на оп­ределенный момент в стоимостной форме экономические воз­

можности государства, следует считать национальное богатство и валовой внутренний продукт (ВВП).

Национальное богатство представляет собой сумму накоп­ленного обществом овеществленного труда, т. е. совокупность наличных материальных объектов и продуктов, созданных тру­дом человека. Национальное богатство характеризует имеющи­еся в наличии материальные ресурсы. В его состав входят основ­ные производственные и непроизводственные фонды страны, оборотные фонды и природные ресурсы, вовлеченные в произ­водство.

В настоящее время национальное богатство исчисляется в большинстве зарубежных стран, хотя и различными способами. С начала 50-х гг. за рубежом большое распространение получил метод непрерывной инвентаризации с использованием данных текущей статистики за длительный период. Национальное бога­тство, как правило, в 3—5 раз больше величины валового внут­реннего продукта.

В России пока лишь идут споры, как исчислять националь­ное богатство и что туда включать. Многие исследователи, что­бы преувеличить объем национального богатства, стремятся включить в него все природные ресурсы, а не только освоенные и включенные в производственный оборот.

Имеющиеся в стране объективные экономические возмож­ности в каждый момент могут использоваться, т. е. переходить в категорию действительности, по-разному, в зависимости от влияния самых различных факторов, что не может не сказаться на конечных результатах производства. Величина валового внутреннего продукта характеризует с той или иной степенью объективности именно реальное состояние экономики, т. е. это категория действительности. Поэтому ВВП характеризует эко­номическую мощь государства, тогда как национальное богат­ство в большей мере характеризует экономический потенциал. Для более строгой характеристики экономического состояния требуется в принципе такой показатель, который отражал бы имеющиеся в стране экономические возможности и не зависел бы от текущих, порой чисто конъюнктурных факторов.

Американскими экономистами в качестве такого показателя предложено понятие потенциального ВВП, под которым пони­мается стоимость товаров и услуг, которые могли бы быть про­изведены при существующей технологии в условиях высокоэф-

фективного использования всех факторов производства. Вели­чина потенциального ВВП регулярно рассчитывается в США. Однако сравнительный анализ динамики изменения реального и потенциального ВВП США за ряд лет показывает, что разни­ца между этими величинами невелика и составляет в среднем за год менее 3%. Иными словами, американцы очень эффективно используют свои возможности. В наших условиях дополнитель­ные расчеты потенциального ВВП и его структуры, отсутствую­щих в статистике, могут привести только к излишним погреш­ностям и не повысят точность и достоверность конечных ре­зультатов.

Таким образом, величина ВВП является достаточной мерой того, что общество получает в свое распоряжение, чем оно действительно располагает для удовлетворения своих потреб­ностей, в том числе военных.

Однозначной зависимости между численностью вооружен­ных сил и других войск в системе обеспечения национальной безопасности и площадью территории, а также численностью населения страны не прослеживается. Так, в Канаде на 1 тыс. км² территории приходится 6 тыс. военнослужащих, в США — 230 тыс., в Израиле — 10 тыс. человек.

Относительно населения страны различие в численности во­оруженных сил составляет до 40 раз. В Индии численность во­оруженных сил составляет 0,15% от общего числа населения, а в Ираке — 5,3%. Наибольшая милитаризация населения наблю­дается в Ираке, Сирии, Северной Корее, Израиле и Греции, на­именьшая — в Индии, Канаде, Китае и Японии.

Если ориентироваться на средний уровень зависимости чис­ленности вооруженных сил от численности населения, то Во­оруженные силы Российской Федерации должны иметь 1,4 млн человек, на американский показатель — 1,3 млн человек, на среднеевропейский — до 1 млн человек.

Материальная сила общества может быть выражена набором следующих показателей:

— численность занятого населения (человек);

— средняя ожидаемая продолжительность жизни (лет);

— коэффициент рождаемости (человек/тыс. населения);

— расходы на науку (руб.);

— число студентов вузов (человек);

— энерговооруженность (кВт-ч. потребл.) человек

Материальная сила вооруженных сил может характеризо­ваться следующими показателями:

— общая численность вооруженных сил (человек);

— расходы госбюджета на национальную оборону (руб.);

— расходы на военные НИОКР (руб.);

— наличие в боевом составе: боевых самолетов и вертоле­тов (ед.), танков (ед.), боевых кораблей (ед.), артиллерийского вооружения: орудия ПА — 75 мм и выше; минометы — 81 мм и выше (ед.);

— экспорт вооружения и военной техники (руб.).

Атомное оружие не учитывается, поскольку является оружи­ем сдерживания и используется в обеспечении национальной безопасности, но вряд ли будет применено в боевой обстановке.

Духовные силы государства, общества и вооруженных сил отражаются в зрелости самосознания и морального состояния народа и являются исключительно важным фактором достиже­ния социальных, экономических, политических и военных це­лей. Этот фактор как бы пронизывает все три элемента совокуп­ной мощи государства, оказывая существенное влияние на темпы развития и эффективность использования материальной силы и государства, и общества, и вооруженных сил. Он фактически оп­ределяет способность государства, общества, вооруженных сил обеспечить в конкретных социально-политических условиях поддержание духовных сил народа на уровне, необходимом для достижения поставленных целей.

Конечно, количественно оценить духовные силы крайне за­труднительно. В предложенной системе показателей они косвен­но отражены в показателях, характеризующих уровень образова­ния и науки, составляющих основу культуры и духовности людей.

Для того чтобы рассчитать интегральный показатель совокуп­ной мощи государства, требуются специальные методические приемы, поскольку выполнять даже самые простейшие арифме­тические операции с разноплановыми абсолютными величинами невозможно. В этой связи прежде всего необходимо осуществить переход к относительным показателям или параметрам.

При сравнительном анализе возможностей обеспечения на­циональной безопасности ряда государств по указанным 20 по­казателям определяется удельный вес каждого государства в об­щей сумме значений того или иного показателя по всей группе анализируемых стран.

Интегральный показатель совокупной мощи государства Мг представляет собой средневзвешенное значение всех 20 пара­метров в условных единицах.

С использованием метода измерения так называемого ев­клидова расстояния этот показатель рассчитывается по следую­щей формуле:

где х — относительный расчетный параметр, представляющий собой удельный вес страны «j» в общей по группе стран сумме

п

мые показатели (в данной системе n=20);j = I, 2,......m — анали­зируемые страны.

Результаты расчетов позволяют ранжировать все страны по уровню их совокупной мощи и наглядно показать место каждой страны в мире или регионе. Проведя аналогичные расчеты на основе соответствующей исходной информации за несколько лет, можно получить ряд значений Мг для каждой страны и построить временную зависимость показателя совокупной мо­щи. Выравнивая динамический ряд тем или иным способом, в частности, методом наименьших квадратов, можно рассчитать значение Мг для каждой страны на перспективу.

Таким образом, создается возможность количественно прог­нозировать изменение соотношения сил, что позволяет конк­ретно дополнить качественный анализ обстановки в регионе и мире в целом. Такой подход обеспечивает достаточную объек­тивность при решении проблемы сравнительной оценки сово­купной мощи различных стран.

При расчетах указанным методом данной системы показате­лей отдельно для России или любой страны за ряд предыдущих лет можно проследить динамику изменения совокупной мощи государства и по выявленному тренду спрогнозировать величи­ну мощи на ближайшее будущее. Полученные значения сово­купной мощи государства могут стать объективной основой при

разработке научно обоснованной государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое совокупная мощь государства?

2. Что понимается под материальной силой государства?

3. Как оценить духовную силу государства?

4. Какие основные показатели характеризуют в совокупнос­ти мощь государства?

Литература

Жинкина М.Ю. «Национальная мощь» государства как инструмент американской дипломатии // США—ЭПИ 1999 № 9.

Кнорр К. Военный потенциал государств. М., 1960.

© Прохожев А.А.

Глава 2

Механизм принятия решений в области обеспечения национальной безопасности

В методологии исследования проблем национальной безопас­ности особое место среди базисных понятий занимает механизм выработки и принятия решений. Общая система национальной безопасности функционирует и может постоянно возвращаться в устойчивое состояние благодаря определенным управляющим воздействиям. В этой области специалисты имеют дело, как пра­вило, с исключительно сложными познавательными конструк­циями, ибо сам механизм принятия решений касается таких важ­ных проблем, как критическое состояние окружающей среды;

неблагоприятное для страны развитие демографических процес­сов (депопуляция населения); истощение природных ресурсов при отсутствии должного внимания к развитию ресурсосберега-ющих технологий; наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы; вооруженные конфликты и войны в раз­личных регионах планеты и т. п.

От выработки и реализации продуманных решений государ­ства, органов, организаций и средств обеспечения националь­ной безопасности во многом зависит безопасность личности, общества и государства как на федеральном, так и на региональ­ном уровне.

Что касается управления организациями, учреждениями, предприятиями, войсковыми соединениями, объединениями и т. д., то эти вопросы входят в компетенцию специальной теории организационного управления. В соответствии с этой теорией, поскольку каждая организация является системой, имеющей

множество направлений (целей) деятельности, в ее управление входит выбор целей (задач) как видов целеустремленной дея­тельности и управление деятельностью в соответствии с вы­бранной целью.

Любая организационная система состоит из двух подсистем:

управляющей (орган управления, руководство) и управляемой (объект управления). Эти подсистемы связаны между собой ка­налами передачи информации прямым каналом и каналом об­ратной связи. По прямому каналу передаются указания, задачи, планы действий в соответствии с решениями органа управле­ния. По каналу обратной связи снизу поступает информация о степени достижения цели, о состоянии дел и выполнении по­ставленных задач.

Кроме этого канала, орган управления имеет возможность получать информацию также из внешних источников, однако он никогда не может располагать полной информацией по объ­ективным причинам. Во-первых, всегда имеется временная за­держка в поступлении информации, несмотря на появление ав­томатизированных систем. Во-вторых, все информационные каналы подвержены воздействию активных и пассивных помех. Источниками активных помех (дезинформацией) могут быть и низшие звенья органа управления, и объект управления, стре­мящийся скрыть от высшей инстанции истинное положение или преувеличить влияние некоторых факторов.

Пассивные же помехи могут возникнуть даже от простых опечаток в тексте или от искажений при передаче информации. В результате решения принимаются не на основе истинного знания о состоянии проблемы, а на основе некоторого пред­ставления о нем, иной раз далекого от действительности.

В процессе принятия решений в области национальной бе­зопасности достоверность информации имеет особо важное значение, поскольку решения, основанные на ложных предпо­сылках, всегда чреваты крупными неприятностями. Достовер­ность информации можно повысить специальными процедура­ми обработки и анализа информации в ходе оценки обстановки. Оценка обстановки — это тоже разновидность принятия реше­ний, только по своему характеру — диагностических решений. И так же, как лечение по неверному диагнозу заканчивается для больного плачевно, то и последствия решений, основанных на искаженной информации, тоже отрицательны.

Искажения информации появляются не всегда преднаме­ренно. Нужно учитывать и морально-психологические качества работников органов управления. Экспериментально установле­но, что люди стремятся узнать те факты, которые подтверждают их мнение, и игнорируют факты, противоречащие их взглядам и убеждениям. В итоге человек воспринимает ту информацию, которую хочет воспринимать, а ту, которую не хочет, сознатель­но или подсознательно отвергает. Кроме того, инерция приво­дит к стремлению одинаково разрешать различные ситуации, осуществлять схожие действия, следовать стандартным формам поведения.

Система управления сверху требует от центра четкого знания возможностей нижестоящих органов управления и налаженно­го поступления от них необходимой информации. В этом случае решения принимаются только наверху, а подчиненные структу­ры выступают как исполнители, с которыми осуществляется согласование задач и выясняется их готовность к решению этих задач. В то же время исполнители сохраняют значительный простор для проявления собственной инициативы, творчества при выборе путей решения поставленных сверху задач. Но та­кой подход требует высокого уровня информационно-аналити­ческой деятельности в центральном органе управления. В про­тивном случае весь процесс принятия решения в центре носит так называемый порученческий характер и сводится к утвержде­нию согласованных предложений снизу или направлению их назад на доработку. В крайнем случае центр переходит к чисто административным методам руководства, когда сверху ставятся цели и задачи без учета реальных возможностей нижестоящих органов.

При первом подходе такого не бывает. Генерал армии С.М.Штеменко в своих воспоминаниях отмечал: «Мне не изве­стно ни одного решения, директивы, приказа больших и малых военачальников, где бы имелись какие-либо пункты так назы­ваемого порученческого характера, где кому-то что-то предлага­ется изучить и доложить, как это нередко делается в других ор­ганизациях»'. Это не утратило актуальности и по сей день.

Принятие решений — один из элементов в общей теории го­сударственного управления. Интересы, трансформирующиеся в

Ште.иенко С.М. Генеральный штаб в годы войны. М.. 1973. С. 471—472.

цели государственной политики, выносятся государственными институтами на внутреннюю и внешнюю арену, где и формиру­ется внутренняя и внешняя политика и проявляется конфликт-ность. В случае, когда состояние государства характеризуется нестабильностью политического, экономического, социального и национального базиса, нечеткостью и противоречивостью ин­тересов различных социальных групп, слоев, течений, проявля­ется конфликтность отношений на внутригосударственном уровне. В результате этих противоречий возникают реальные уг­розы тем или иным интересам, вызывающие напряженность во внутренней и внешней политике. Причем в силу объективности и неизбежности разнообразия интересов личности, общества и государства возникают противоречия, которые могут явиться источниками потенциальных угроз безопасности.

Государство постоянно вынуждено вырабатывать те или иные решения с целью воздействия на управляемые объекты. Механизм принятия решений в любой области государственной деятельности включает в себя цепочку последовательных дейст­вий, организаций, органов и конкретных лиц, которые являют­ся субъектами власти.

Под организациями понимаются общественные структуры, политические партии, массовые общественные движения, лю­бые объединения людей, преследующих конкретные цели в го­сударственной политике.

Под органами понимаются структурные подразделения раз­личных ветвей государственной власти, задействованные в про­цедуре подготовки, выработки и принятия решений в области национальной безопасности на регулярной и функциональной основах.

К официальным должностным лицам относятся личности, не­сущие юридическую ответственность за определенные решения;

те, кто обеспечивает информацией, необходимой для выработки решений; те, кто определяет выбор альтернативных решений; те, кто принадлежит к наиболее могущественным экономическим, политическим, военным или общественным элитам; те, кто участвует в обсуждении проблем национальной безопасности на официальном уровне.

Схема 23. Механизм принятия решений

Вполне возможна ситуация, при которой официальные инс­титуты и должностные лица, на первый взгляд, несущие ответ­ственность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марионетки, подвергающиеся манипуляциям. При глубоком изучении этого процесса можно ответить на вопрос: кто оказы­вает влияние на процедуру принятия решений или даже в целом контролирует весь процесс в области национальной безопас­ности, в частности. Особенно уязвим в этом плане законода­тельный процесс, когда принимаемые законопроекты не соот­ветствуют реальному положению дел.

В самом общем виде механизм принятия решений в области национальной безопасности можно представить в виде схемы 23.

Обоснованная постановка проблемы требует дать ответ на

три вопроса:

1. Каков разрыв между существующим положением и желае­мым результатом?

2. Каковы главные и побочные причины такого разрыва?

3. Каков диапазон возможных решений?

Схема 24. Алгоритм процесса принятия решения

На первой стадии воспринимается и признается проблема, например, захоронения чужих радиоактивных отходов. Воз­можна интерпретация и формулирование проблемы, определе­ние критериев успешного решения.

Исходя из требований, предъявляемых к управленческим ре­шениям, каждое из них должно иметь ясную цель; быть обосно­ванным, адресным и выполненным в указанный срок, быть непротиворечивым; правомочными и своевременным.

Содержание схемы 24 подкрепляется таким определением:

«Управленческое решение — это развернутый во времени логи­ко-мыслительный, эмоционально-психологический, организа­ционно-правовой и социальный процесс, осуществляемый в

пределах компетенции субъекта управления (руководителя или коллегиального органа), результатом которого является опреде­ленным образом зафиксированный проект каких-либо измене­ний в организации (социальной системе); это социальная нор­ма, вырабатываемая субъектом управления для целенаправлен­ного воздействия на управляемый объект, основной «продукт» общественно-полезного труда руководителей и специалистов, реализующих взаимоувязанные функции управления, доку­мент, содержащий постановку целей (задач), а также указания способов и сроков их осуществления»'.

На наш взгляд, столь универсальное, философски насыщен­ное определение страдает неконкретностью. Однако не будем вдаваться в дискуссию по поводу содержания и формы опреде­ления, но что касается функций управленческих решений, то некоторые из них нами предлагается считать основными: на­правляющая; обеспечивающая; организационная; координиру­ющая; стимулирующая.

В отечественной и зарубежной литературе анализируются три типа решений в области национальной безопасности. Первый — фундаментальные решения, которые принимаются в наиболее от­ветственных ситуациях жизни страны конституционным или ре­волюционным методом. Они затрагивают не только внутрипо­литические проблемы, но и международные отношения.

Второй тип — законодательный, касающийся системы зако­нодательных актов. Он затрагивает статус и права сообщества, новые приемы и процедуры принятия решений в государстве. Подобные решения принимаются большинством голосов зако­нодательного органа власти. Например, федеральный закон считается принятым, если за него проголосовали более 50% чле­нов Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации.

Третий тип — административный, включает решения адми­нистративного или юридического характера, относительно не­больших групп людей. Он также чаще всего практикуется в об­ласти внутренней безопасности.

Общим для всех трех типов решений является то, что они подчинены определенным правилам их принятия, т. е. формаль­ным или неформальным критериям, которыми руководствуют­

Цит. но: Социальное управление: Курс лекций. М., 2000. С. 14.

ся лица, принимающие решения. К ним относятся, например, голосование с учетом большинства, единогласное голосование, необходимое число слушаний законопроекта.

Особое место в механизме принятия решений в области на­циональной безопасности отводится анализу результатов реше­ний. Он требует дать ответ на следующие вопросы: что происхо­дит с решением, когда оно реализуется на практике в жизни? Благоприятное или негативное воздействие оказывает оно и на какие группы людей? На что влияет принятое решение — на укрепление национальной безопасности государства, на повы­шение благосостояния и жизнеспособности общества и личнос­ти, на погашение конфликта, на переоценку ценностей?

В соответствии с Концепцией национальной безопасности формирование и реализацию политики защиты национальных интересов обеспечивают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Феде­рации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в пределах своих консти­туционных полномочий руководит органами и силами обеспе­чения национальной безопасности; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с за­конодательством Российской Федерации формирует, реоргани­зует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обра­щениями и директивами по проблемам национальной безопас­ности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной бе­зопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.

Федеральное Собрание Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Прези­дента Российской Федерации и Правительства Российской Фе­дерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации'. Однако все участники процесса обеспечения национальной безопасности так или иначе