Тема 24. Развитие государства и права Великобритании в Новейшее время

1. Государственный строй Великобритании в Новейшее время. Основные изменения в политической системе и государственном механизме Великобритании в XX веке.

2. Основные изменения праовой системы Великобритании в Новейшее время.

 

В XX вв. Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. Но ее структура претерпевает серьезные изменения.

После досрочных парламентских выборов 1923 г. на смену либераль­ной партии приходит партия лейбористов, которая занимает место официальной оппозиции. Но окончательно закрепиться в двухпартийном тандеме с консервативной партией партия лейбористов смогла лишь после Второй мировой войны.

Значительные изменения в период после Первой мировой войны произошли в государственном строе. Основные изменения были связаны как с определенными реформами конституционного характера, так и, главным образом, с модификацией прежних конвенций неписаной конституции.

Основные предпосылки усиления исполнительной власти были заложены в конце XIX века, а события XX века создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий явилась Первая мировая война. К числу важнейших ее последствий относится дальнейшее законодательное и фактическое расширение полномочий правительства. В первый же год войны было приостановлено действие Хабеас Корпус Акт. В 1914 г. принимается "Акт о защите государства", передающий (на законном основании) на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, применялись и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия.

В 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот закон предусматривал возможность издания правительством oт имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если какое-либо лицо или группа лиц своими действиями будет нарушать нормальную жизнь общества (мешать снабжению продовольствием, водой, топливом). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание акта позволяло его применять против забастовок, что и делалось неоднократно на практике.

Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти право на издание таких предписаний, которые представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент фактически передал ему власть законодательную. Получает распространение так называемое "делегированное законодательство".

"Делегирующий акт" наделял исполнительную власть правом издавать нормы в "развитие закона". В случае необходимости возможно было изменение самого "делегирующего" статута. Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д.

Делегированное законодательство является одним из проявлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин лишилась ведущей роли в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контролирует палату общин.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска
парламента способствует еще большему усилению власти кабинета,
результатом такой диктатуры кабинета министров является то, что он может сначала действовать, а потом уже ожидать одобрения своих
действий со стороны парламента.

Одновременно происходит усиление роли премьер-министра,
получившего возможность самостоятельно осуществлять все
важнейшие назначения и перемещения внутри правительства,
определять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать,
вопросы о созыве и роспуске палаты общин и т.д. Это позволяет говорить о том, что система "правления кабинета" была заменена “системой правления премьер-министра", и даже о "президентском стиле правления".

Существенные изменения произошли и в избирательной системе страны.

Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны в 1918-1919 гг. Согласно закону 1918 г. право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 мес.), либо владеющие помещениями для деловых занятий.

Женщины имели право голоса, если достигли возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стерлингов, либо состояли в браке с лицом, удовлетворявшим данное условие. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и
частичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929г. консервативное
правительство провело еще одну реформу избирательного права,
предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права..

Новый этап в демократизации избирательною права наступил
после Второй мировой войны. Акт о народном представительстве
1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в
распределение избирательных округов и, что более важно, отменил
двойной вотум (право голосовать дважды в различных избирательных
участках). Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство принимает Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 года до 18 лет.

До настоящего времени частью политической системы и государственного аппарата являются корона и палата лордов, хотя и их статус претерпевает изменения.

В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа парламента, касавшаяся палаты лордов, в которой потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.

Закон 1949 г. об изменении Акта о парламенте 1911 г. (ограничивал права палаты лордов), сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ослабить власть верхней палаты. Однако палата лордов все еще обладает довольно значительной возможностью чинить препятствия деятельности палаты общин. Так, в 1965 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов окончилась неудачей. В 1999 г. лейбористское правительство Т. Блэра внесло законопроект о лишении права решающего голоса наследственных лордов. С этим предложением согласились и корона, и сама палата лордов. Однако верхняя палата еще достаточно сильна, чтобы тормозить работу избираемой нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление.

Своеобразное место в политической системе занимает корона,
которая остается символом стабильности Британии, формально
сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая
из них - право назначения премьер-министра. Однако это право
ограничено тем, что новый премьер-министр должен располагать
доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет
министров. Если лидер партии большинства не занимает достаточно
прочного положения, слово монарха имеет решающее значение. Так, в
1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке.
Предполагалось, что король поручит одному из лидеров консерваторов
Болдуину сформировать коалиционное правительство, однако Георг V
предложил лейбористу Макдональду остаться у власти во главе нового
коалиционного правительства. Сохраняются и другие полномочия
монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской
санкции, только королева может созвать или распустить парламент,
только королева может пожаловать титул пэра.

Все эти полномочия считаются простой формальностью. Согласно английской конституционной доктрине глава государства должен действовать по совету своих министров. При этом монарх не обязан

следовать всем рекомендациям советников; он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает основы английской конституции. В связи с этим королева может отправить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т.д. В то же время нужно отметить, что многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Однако благодаря своим конституционным правам монархия может оказать серьезную поддержку господствующему классу.

В годы Первой мировой войны в Великобритании была впервые
создана постоянная армия и введена всеобщая воинская повинность,
позднее отмененная.

Фактическое руководство полицейскими силами осуществляется Министерством внутренних дел Великобритании, хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований. Закон о полиции 1964 г. наделяет министра внутренних дел правом проводить слияния полицейских формирований, определять размер субсидий для содержания местной полиции. Акты о предотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг.), закон о полиции 1986 г. дали полиции широкие полномочия по проведению арестов "подозрительных лиц" и лиц, "заинтересованных в терроризме", а также контролю за общественными мероприятиями.

В 70-90 гг. XX в. в Англии были проведены важнейшие реформы судоустройства. Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четвертных сессий, передав их полномочия новому Суду короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделения). Структуру и юрисдикция этих судебных органов регулируется Законом о Верховном суде 1981 г. Кроме того, в настоящее время первым в системе судов признается Европейский суд.

Законом 1990 г. был создан новый для страны институт адвокатуры. Законодательством 1960-1970 гг. для присяжных был отменен имущественный ценз, снижен возрастной ценз до 18 лет.

Вобласти местного самоуправления происходит усиление контроля центральных органов за деятельностью советов вгородах и графствах. Основным рычагом воздействия на деятельность органов местного самоуправления стала их финансовая зависимость от дотаций из центра. Акт 1929 г. о местном самоуправлении предоставил правительству право ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия органов самоуправления "нецелесообразными". А закон 1993 г. о местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, административные и финансовые аспекты деятельности. Любое действие органов местного самоуправления, выходящее за рамки закона, рассматривается как превышение полномочий и является недействительным.

В 1917 г. за английскими доминионами был признан статус автономных государств в составе Британской империи, а в 1923 г. за ними было признано право на самостоятельную внешнюю политику. В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший объединение английских доминионов в "Британское содружество наций" и определивший взаимоотношение его членов. Доминионы получили право проведения самостоятельной внешней и внутренней политики, право устанавливать дипломатические отношения, самостоятельную правовую систему; генерал-губернаторы назначались по рекомендации правительства доминиона.

После окончания Второй мировой войны происходит усиление национально-освободительного движения. В 1946 г. получила независимость Индия, в 1948 г. - Ирландия. Процесс распада британской империи принял необратимый характер.

В 1949 г. был изменен принцип Вестминстерского статута, определявший, что "члены Содружества объединены общей верностью короне". Английский монарх стал рассматриваться как "символ свободной ассоциации независимых наций - членов Содружества и в этом качестве главой Содружества".