Тема 21. Буржуазное государство и право Японии

1. Особенности государственного устройства Японии в эпоху Нового времени.

2. Основы японского права в Новое время. Конституция 1889 г. и ее значение для последующего генезиса государственно-правовой системы страны.

 

Становление буржуазного государства, начавшееся во второй половине ХIХ в. в Японии, в ходе которого абсолютистская монархия превращалась в дуалистическую монархию буржуазного типа, не было связано с победоносной буржуазной революцией.

Япония до ХIХ в. была феодальной страной. С ХV в. в стране утвердилась экономическая иполитическая самостоятельности владетельных князей - представителей крупных феодальных домов - даймё (“большое имя”), которые номинально признавали власть центрального военно-олигархического правительства, возглавляемого сёгуном (“великим полководцем). Первый сёгунат, приведший к отстранению от управления японского императора, который сохранял лишь религиозно-ритуальные функции, был установлен в Японии еще в ХII в.

Определенной централизации государственной власти добились сёгуны из династии Токугава. Тогда же законченные формы приобрело в Японии и сословное деление, выраженное формулой “си-но-ко-сё»: самураи, крестьяне, ремесленники, торговцы.

В ХVIII в., по мере развития ремесленного производства, домашней мануфактурной промышленности, феодальное сословие торговцев, занимающее самую низшую ступень феодальной лестницы, начало играть все более важную роль. Следствием развития товарно-денежных отношений стало разложение самурайского сословия, подпадающего под все большую зависимость от растущего торгово-ростовщического капитала.

В 1868 г. произошли события под названием “реставрации Мэйдзи”. Их политическим результатом стало свержение сёгуна и восстановление власти японского императора в форме абсолютной монархии.

Требования “реставрации Мэйдзи”, соответствующие ранним этапам социальной, буржуазной по своей сути революции.

Самураи - “дворянские революционеры” необходимость “возрождение единства страны” связывали с созданием сильного централизованного государства. Единственный путь к этому - проведение буржуазных по своему характеру реформ. Лозунги устранения власти сёгуна и восстановления власти императора, имеющей традиционное религиозное обоснование, становятся общей идейной платформой, на которой и происходит объединение реформаторских сил.

Переворот 1868 г. в Японии носил мирный, бескровный характер. Он был осуществлен без непосредственного участия народных масс.

70 - 80-х гг. ХIХ в. – период буржуазных реформ, главная задача которых укрепление страны в экономическом ивоенном отношении. В 1872-1873 г.г. проводится аграрная реформа, которая привела к ликвидации феодальных прав на землю и имела далеко идущие социальные последствия. Земля превратилась в отчуждаемую капиталистическую собственность. Аграрная реформа привела к укреплению позиций “новых помещиков”, новой денежной знати, состоящей из ростовщиков, рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажиточной сельской верхушки, сконцентрировавших землю в своих руках. В то же время она больно ударила по интересам мелких землевладельцев-крестьян, привела к массовому разорению крестьян, росту числа крестьян-арендаторов, эксплуатируемых с помощью рычагов экономического принуждения.

Реформа имела и важные политические последствия. «Новые помещики» становились опорой абсолютистского правительства.

В 1878 году был введен закон о всеобщей воинской повинности. Самурайские формирования были распущены, армия Японии создавалась по европейскому образцу.

В 1872 году был принят закон о ликвидации старых званий, упрощавшее сословное деление на высшую знать (кидзоку) и низшее дворянство (сидзоку); все остальное население было отнесено к «простому народу».

Капиталистическому развитию страны способствовали и ликвидация всех ограничений на развитие торговли феодальных цехов и гильдий, тарифных барьеров между провинциям, упорядочение денежной системы. В 1871 г. были введены свободное передвижение по стране, а также свобода выбора профессиональной деятельности.

В русле революционных преобразований проходила и реформа японской школы, традиционной системы образования, открывшая двери для достижений западной науки. Заимствование чужеродных достижений культуры носило исключительно утилитарно-практический характер и не затрагивало духовных основ японского общества по принципу “японский дух и европейские знания”. В 1872 г. был принят з акон о всеобщем образовании. Обучение оставалось платным, но закон послужил целям обеспечения развивающейся капиталистической промышленности и нового административного аппарата грамотными людьми.

70-80-е гг. XIX в. были отмечены дальнейшим ростом политической активности различных социальных слоев. Буржуазно-либеральная оппозиция организационно оформляется в политические партии. В 1881 г. была создана Либеральная партия (Дзиюто), которая представляла интересы помещиков, средних городских слоев и сельской буржуазии. К ним примыкали и умеренно настроенная часть крестьянства, мелкие собственники. Партия конституционных реформ (Кайсинто), в которую вошли представители средних слоев, буржуазии, интеллигенции, созданная в 1882 г., стала другой умеренной партией оппозиции.

Политические программные требования у обеих партий были почти одинаковы: введение парламентских форм правления, политических свобод, местного самоуправления, ликвидация монополии в управлении страной узкого круга бюрократии и самурайства. Они дополнялись экономическими требованиями снижения налогов, пересмотра неравноправных договоров с западными странами, укрепления позиций японской буржуазии за счет развития внешней торговли, проведения денежной реформы и пр.

На требования оппозиции правительство отвечает созданием правительственной Конституционно-императорской партии (Мэйсэйто), деятельность которой была направлена на то, чтобы ограничить будущие конституционные реформы угодными ему рамками.

Конституция 1889 г. Во исполнение обещания император “дарует” в 1889 т. своим подданным Конституцию, отменить или изменить которую мог только он сам.

Новая Конституция (а также ее официальный комментарий), представляла собой умелое переложение принципов, заимствованных из западных конституций (и, прежде всего, прусской Конституции 1850 г.), на основополагающих началах тэнноистской идеологии. Согласно ст. 1, в Японской империи царствует и ею правит император, принадлежащий к “единственной и непрерывной во веки веков” династии.

Особа императора объявлялась “священной и неприкосновенной”. Император как глава государства имел право объявлять войну и мир, заключать договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законодательная власть, согласно Конституции, также вверялась “императору и парламенту” (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8 конституции императорские указы, изданные в случае “настоятельной необходимости поддержания общественного порядка”, во время перерывов в работе парламента имели силу закона. Эти указы и появлялись, как правило, во время парламентских каникул, которые длились 9 месяцев в году. Императору также принадлежало право введения в стране осадного положения.

Министры, как и все высшие должностные лица, не только назначались императором, но и были ответственны перед ним. Их деятельность рассматривалась как служение императору - сакральному центру конституционного порядка. Сам же император был ответственен только перед Богом, чему противоречило, на первый взгляд, требование Конституции осуществлять им свою власть “в соответствии с Конституцией” (гл. 4). Видимость этого противоречия устранялась главным конституционным постулатом, что сама конституция - “божественный дар” императорского самоограничения, предоставления императором некоторых прав парламенту, правительству, подданным. Конституция и построена по этой концептуальной схеме самоограничения, путем перечня прав парламента, правительства, а также прав и свобод подданных.

Парламент, наделенный по конституции законодательными правами, состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Каждая палата имела право выступать с представлениями правительству, “касающимися законов и другого рода предметов”, но ст. 71 Конституции запрещала парламенту какие-либо обсуждения относительно изменений в статусе императорского дома. Для решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов.

По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза, а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. Избирательным правом, таким образом, пользовалась незначительная часть населения Японии, около 1%. Членами верхней палаты были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица, имеющие “особые заслуги” перед императором. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4 года, верхней - в 7 лет. Министры были призваны лишь “подавать совет императору”. Института “вотум недоверия” Конституция не знала.
Парламентский контроль выражался только в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатами, при этом министры могли уклоняться от ответа на запрос, который мог быть отнесен к разряду “секретных’. Отсутствовал фактически у японского парламента и такой мощный рычаг давления на правительство как контроль над финансами, так как конституция не предусматривала ежегодного парламентского вотирования бюджета. В случае отклонения бюджета парламентом правительство могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции предусматривала постоянный расходный фонд, утверждаемый на несколько лет, а также денежные суммы “для осуществления правомочий самого императора” и для расходов, “связанных с обязательствами правительства”. Расходы правительства без согласия парламента могли быть узаконены и самим императором.

В Конституции нашла отражение самостоятельная роль военщины, правящей монархической бюрократии. Это выражалось в привилегированном положении таких звеньев государственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет старейшин), Министерство двора, в ведении которого находились огромные земельные владения императора, а также руководящей верхушкой армии. Тайный совет был независим как от парламента, так и от кабинета министров. Внеконституционный орган Генро, оказывавший рёшающее влияние на политику страны в течение полувека, состоял из пожизненно занимающих свои места представителей знати.

Специальный раздел Конституции был посвящен правам и обязанностям японских подданных(платить налоги и нести военную службу), которые носили формальный характер.

Формальное закрепление буржуазно-демократических прав и свобод не могло изменить сугубо консервативного характера Конституции 1889 г., но Конституция стала шагом вперед по пути крайне ограниченной демократизации японского общества. Вместе с утверждением представительного органа, провозглашением буржуазно-демократических прав и свобод она способствовала становлению фактически новой переходной формы японского государства от абсолютной к дуалистической монархии, в рамках которой в последующие десятилетия не только консервировались феодальные пережитки, но и происходило стремительное развитие японского капитализма.

Создание судебной системы. Конституция 1889 г. определила лишь общие принципы будущей перестройки судов в Японии, формально установив несменяемость и независимость судей. Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматривать жалобы на действия администрации. Конституция предусматривала создание особых, административных судов, деятельность чиновников была выведена за рамки судебного контроля. Право амнистии принадлежало императору, так же как и замена наказания по суду.

С 1872 года в суды стали допускаться представители прессы, были запрещены пытки при разрешении гражданских дел, формально уничтожены сословные различия, запрещена кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем полностью запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве.
В 1890 году на основе Закона об организации судов происходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апелляционные судебные инстанции. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовались коллегии административных судов.

Законом предусматривалось также Создание Высшего публичного департамента прокуратуры. В 1893 году был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус находился под жестким контролем, как министра юстиции, так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию дисциплинарных судов. Несмотря на все эти нововведения “правоохранительная система» Японии еще долго оставалась репрессивным придатком имперской власти.