Лицензирование предпринимательской деятельности.

На основе ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деят-и при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юр лицу или ИП;

Лицензиат – ЮЛ/ИП, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, приостановлением действия лицензий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

Соискатель лицензии – ЮЛ/ИП, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

 

Лицензирование содержит в себе два противоречивых начала:

А) Оно выступает дополнительной правовой гарантией нормального развития рыночной экономики и конкуренции; оберегает экономику от возможных деформаций; защищает участников рыночных отношений (предпринимателей и потребителей) от недобросовестных лиц.

Б) Лицензирование - средство ограничения правоспособности хозяйствующих субъектов, служит серьезным барьером для осуществления предпринимательской деятельности, жестким рычагом воздействия на нее со стороны государства.

Основные принципы осуществления лицензирования (ст. л3):

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

- установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

Критерий определения лицензируемых видов деятельности (ст. 4):

деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

 

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (ст. 17): 15) производство и торговля вооружения и военной техники; 38) деятельность по тушению пожаров; 42) геодезическая деятельность; 47) фармацевтическая деятельность; 87.1) аудиторская деятельность; 95) космическая деятельность и т.д.

Действие ФЗ №128 не распространяется на следующие виды деятельности (п.1 ст.1): деятельность в области связи (ФЗ «О связи»); деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; образовательная деятельность; частная охранная деятельность; нотариальная деятельность; страховая деятельность; осуществление внешнеэкономических операций и др.

Лицензирование перечисленных видов деятельности устанавливается другими ФЗ В нашей стране нет единого ФЗ, который бы регулировал лицензирование всех лицензируемых видов предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми ЮЛ/ИП могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом, принимаемым ФС РФ. Другие ОГВ не имеют права издавать акты, вводящие или отменяющие лицензирование.

 

Полномочий Правительства РФ при осуществлении лицензирования (ст. 5):

1) утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

2) определяет ФОИВ, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности: - Минэкономразвития РФ выдает лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров; - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - лицензии на пользование объектами животного мира; - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства; и др.

3) устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется ОИВ S РФ.

Полномочия лицензирующих органов (п.п. 1, 2 ст. 6):

- предоставление лицензий; - переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; - приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий; - прекращение действия лицензий; - ведение реестров лицензий; - предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; - контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; - обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

2 порядка лицензирования (ст. 9):

А) Общий порядок. Соискатель представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. В заявлении указываются: наименование ЮЛ/ИП; адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности; ИНН; копии учредительных документов и т.д.

Б) Упрощенный порядок. Применяется лишь в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан (перевозки морским транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузов и т.д.). Непременное условие применения упрощенного порядка - заключение соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо наличие у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам. Соискатель представляет в лицензирующий орган те же документы + копию договора страхования гражданской ответственности.

 

Основания для отказа в предоставлении лицензии (п.3 ст.9):

- наличие в заявлении или документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

 

Содержание документа, подтверждающего наличие лицензии (ст. 10): - наименование лицензирующего органа; - наименование ЮЛ/ИП; - лицензируемый вид деятельности; - срок действия лицензии; - идентификационный номер налогоплательщика; - номер лицензии; - дата принятия решения о предоставлении лицензии.

 

Срок действия лицензии (ст. 8):

Срок действия лицензии не м/б менее чем 5 лет. Он м/б продлен по заявлению лицензиата в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности м/б предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях:

- проверки полноты/достоверности сведений о соискателе лицензии,

- проверки возможности выполнения им лицензионных требований и условий

- проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии в случае привлечения судьей лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, а если лицензиат в установленный судьей срок не устранит эти нарушения — обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда.

 

Ответственность за нарушение лицензионного зак-ва:

1) Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без лицензии (в случае, если их деятельность причинила крупный ущерб), несет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ (Незаконное предпринимательство).

2) Если крупного ущерба нет, то противоправное поведение рассматривается в административном порядке (ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ).

3) Должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности по ст. 169 УК РФ (Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности).

 

28. Техническая регламентация и стандартизация: понятие, правовая основа, сравнительная характеристика технических регламентов и стандартов. (Сачкова)

Основным НПА, регулирующим техническую стандартизацию и регламентацию, является ФЗ «О техническом регулировании». Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Легального определения регламентации нет. Ее можно определить как деятельность, направленную на разработку и установление технических регламентов, содержащих обязательные требования к объектам регулирования.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент – документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни и здоровья, имущества физ. и юр.лиц, государства и муниципалитетов, охраны окружающей среды, здоровья и жизни животных и растений, в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Требования, содержащиеся в них, являются обязательными и имеют прямое действие на всей территории РФ. Не включенные в технический регламент требования не могут носить обязательный характер. В качестве содействия соблюдению требований технических регламентов принимаются стандарты. Это одна из целей стандартизации наряду с повышением уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, обеспечения конкурентоспособности и качества продукции. Применение стандартов – добровольно; не могут устанавливаться стандарты, противоречащие техническим регламентам. Для разработки технических регламентов и национальных стандартов применяются международные стандарты (принятые международной организацией). Национальные стандарты, в свою очередь, могут полностью или частично использоваться в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Требования регламентов и стандартов не могут препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения соответствующих вышеназванных целей. Разработчиком проекта технического регламента и национального стандарта может быть любое лицо. Например, организации могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты организаций. Формами подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов являются декларирование соответствия, обязательная сертификация. Прошедшая подтверждение соответствия продукция маркируется знаком обращения на рынке. Формой подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов является добровольная сертификация. Маркировка – знаком соответствия национальному стандарту (добровольно), знаком соответствия (в соответствии с правилами конкретной системы добровольной сертификации).

Государственный орган, осуществляющий контроль и надзор, оказание услуг и иные правомочия в данной сфере – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

 

29. Подтверждение соответствия по законодательству о техническом регулировании:понятие, виды. (Шмакова)

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27декабря 2002 «О техническом регулировании» (далее –ФЗ «О ТР», где определяются основные понятия,

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;

 

Подтверждению соответствия посвящена гл. 4 ФЗ «О ТР». Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

· удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

· содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

· повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

· создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Принципы подтверждения соответствия – ст. 19 ФЗ «О ТР».

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер (формы подтверждения соответствия)

Добровольное подтверждении соответствия Обязательное подтверждение соответствия