Законодательная и нормативно-методическая база сертификации.

 

Деятельность в области сертификации в Российской Федерации регулируется следующими правовыми актами:

- законами Российской Федерации;

- подзаконными актами (указами Президента и постановлениями Правительства, нормативными актами министерства и ведомства).

Сертификация продукции в РФ проводится на основании законов «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», а также законов, относящихся к определенному виду деятельности.

В основе деятельности в области сертификации в Российской Федерации лежат базовые законы: «О техническом регулировании» и «О защите прав потребителей».

Закон «О защите прав потребителей» направлен на создание системы сертификации в РФ, которая регулирует отношения между потребителями и законодателями либо исполнителями, либо продавцами, при продаже товаров. Кроме того, закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах и об их изготовителях. Содержание обязательных требований к товарам устанавливаются законом или в установленном им порядке, стандартом или условиями договором.

Продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия выпускаемым требованиям не допускается.

Закон наделяет федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (в настоящее время Госстандарт РФ), осуществляющий контроль качества и безопасности товаров, работ и услуг, следующими полномочиями:

- устанавливать обязательные требования к безопасности товаров и услуг;

- осуществлять контроль соблюдения обязательных требований к безопасности товаров.

Закон «О техническом регулировании» принят с целью урегулировать правоотношения в области технического регулирования, а также достичь уровня развитых стран в области технического регулирования, прежде всего стран-членов Евросоюза. Техническое регулирование охватывает: подтверждение соответствия, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, стандартизацию, государственный контроль, порядок финансирования, вопросы деятельности таможенных органов, организацию информационного фонда и др.

Закон устанавливает норму форму правового документа – технический регламент, в котором должны быть изложены обязательные требования к объектам технического регулирования. В Законе установлены содержание и применение, порядок разработки и принятия, а также виды технических регламентов.

Нормативно-техническая база включает:

-совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;

-комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

Основные цели, принципы сертификации, правила проведения работ в области сертификации, функции и права участников сертификации, а также основные понятия системы сертификации и системы сертификации однородной продукции изложены в законе РФ «О техническом регулировании».

 

Сущность сертификации

Сертификация – это форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия объектов технического регулирования, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентам, положениям стандартов или условиям договоров.

К объектам технического регулирования относятся продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия – в форме декларирования соответствия (принятия декларации о соответствии) или обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия объектов технического регулирования, работ, услуг и иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, услуг, работ;

- повышения конкурентной способности продукции, работ, услуг на российском и международном рынке;

- -создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного, экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговле.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:

- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

- недоступности применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации. Которая представляет собой совокупность участников сертификации, правил выполнения работ по сертификации в рамках системы и правил функционирования системы сертификации в целом.

Система сертификации может создаваться для определения определенного вида однородной продукции, включающего большие группы товаров, имеющие общие признаки: единое функциональное назначение, принципы работы и применения, методы контроля и испытаний и т.д. Это, так называемые системы сертификации однородной продукции.

Сертификация продукции и услуг осуществляется согласно определенной процедуре. Содержание процедуры сертификации определяется в зависимости от избранной системы сертификации (полный набор операций и условий их выполнения участниками подтверждения соответствия) и категории заявителя, в качестве которого могут выступать изготовитель, продавец, исполнитель.

Процедура сертификации завершается выдачей сертификата соответствия. Порядок и условия оформления, выдачи и регистрации сертификатов соответствия устанавливаются в каждой системе сертификации.

Сертификат соответствия должен содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия.

Продукция, соответствие которой требованиям технического регламента будет подтверждено, с целью информирования потребителя будет маркироваться знаком обращения на рынке.

Система сертификации. Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации. Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

К участникам системы сертификации относят: Национальный орган по сертификации, Центральный орган по сертификации, совет по сертификации, органы по сертификации, научно-методический центр, испытательные лаборатории, комиссию по апелляции. Заявителей сертификации.

Под правилами системы понимаются положения, регулирующие все стороны деятельности системы. К таким документам могут относиться: Правила проведения сертификации, Положения о системе сертификации. Положение о знаке соответствия.

Система сертификации должна пройти государственную регистрацию – процедуру занесения в Государственный реестр, с присвоением соответствующего регистрационного номера, информации о системе сертификации и знака соответствия, с целью придания им юридической силы. Регистрации подлежат как системы обязательной сертификации, так и системы добровольной сертификации действующей в РФ.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. В системе добровольной сертификации должен быть установлен перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, установлены правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определены участники данной системы. Система добровольной сертификации регистрируется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России используется ограниченное количество схем сертификации, которые предъявляют высокие требования к сертифицируемой продукции:

1. Сертификация серийно выпускаемой продукции предусматривает наличие у производителя сертифицированной системы качества, а также всестороннюю проверку продукции при инспекционном контроле на образцах, изъятых у производителя и у продавца.

2. Сертификация продукции, носящей разовый характер, основана на испытании каждого изготовленного образца.

Объекты стандартизации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Роль сертификации в повышении качества продукции. В условиях рыночной экономики качеству продукции уделяется всё большее внимание – большинство потребителей предпочитают качество – цене. Это связано с ростом культуры и образования, потребностей человека, а также с развитием технологий производства.

Качество продукции характеризуется многими показателями: показатели технического назначения, показатели надежности, показатели экономического исполнения ресурсов, энергетические показатели, эстетические показатели, экологические показатели, показатели безопасности. Некоторые из них, такие как показатели безопасности, а также экологические, эргономические относятся к обязательным требованиям при производстве и эксплуатации продукции и учитываются при обязательной форме подтверждения соответствия.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют требования обязательные к выполнению, либо продукция, которая может сертифицироваться на соответствие другим требованиям (не обязательным к выполнению). В результате добровольной сертификации ограничивается доступ на рынок некачественной продукции за счёт проверки показателей надежности экономичности и т.д.

К объектам добровольной сертификации относятся системы менеджмента качества, которые сертифицируются на соответствие международным стандартам серии ИСО9000. В данных стандартах установлены требования к процессам управления качеством на предприятиях, заложены такие показатели как анализ и улучшение качества, оптимальное управление ресурсами для достижения целей качеству, ответственность руководства за управление качеством.

 

ЛЕКЦИЯ 15