VI. Основные цели и задачи Стратегии

Цели и задачи Стратегии соответствуют проводимой политике государства в области инновационного и социально-экономического развития России в среднесрочной и долгосрочной перспективе (рис.15).

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ -интенсификация инновационного развития легкой промышленности России, обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе

Доступ к рынку

Создание научного центра инновационных технологий

Рис.15. Стратегическая цель развития легкой промышленности России

Достижение цели Стратегии потребует решения следующих основных задач:

- повышение производственного потенциала легкой промышленности на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения прорывных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности предприятий, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран;

- обеспечение экономической эффективности производства, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения, повышения культуры производства;

- повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска наукоемкой продукции для населения, медицины, образовательной сферы, для силовых структур и ведомств, АПК, строительной, мебельной и транспортной индустрии;

- усиление борьбы с теневым производством и нелегальным импортом с целью доведения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году минимум до 50 процентов, повышение экономической и стратегической безопасности государства;

- формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств, привлечение инновационных фондов развития и иностранных инвестиций;

- углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерри-ториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства;

- развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка;

- обеспечение бюджетного финансирования научных работ в соответствии с принятыми государством приоритетами в области науки и техники;

- законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных производителей на внутреннем рынке, совершенствование таможенной и кредитной политики, стимулирование экспорта продукции;

- усиление таможенного контроля, внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в те его нормы, которые непосредственно направлены на правовое регулирование внешнеэкономических сделок купли-продажи товаров, в которых выражены результаты права интеллектуальной собственности;

- создание эффективных форм и методов управления реализацией Стратегии и плана первоочередных мероприятий.

Достижение цели и решение поставленных задач Стратегии будет осуществляться посредством реализации предусмотренных программных мероприятий.

VII. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ

ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

Процесс выполнения Стратегии может осуществляться по нескольким сце­нариям развития отрасли, различающимся прогнозируемыми объемами выпуска продукции, уровнем и сроками обновления ассортимента и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер, объемами инвестиций и показателями эффективности.

В Стратегии приняты два альтернативных варианта функционирования легкой промышленности - инерционный и инновационный сценарии развития.

Инерционный сценарийбазируется на показателях первого варианта развития российской экономики до 2020 года, рассчитанного Минэкономразвития России. Данный сценарий - пассивная модель поведения бизнеса, инерционная динамика инвестиционного процесса и низкая инновационная активность (рис. 16).

 

	2009-2012 гг.	2013-2015 гг.	2016-2020 гг.
Падение объемов производства Сокращение численности персонала Уменьшение налоговой базы	} Дефицит финансовых ресурсов } Снижение покупательского спроса } Задержка оплаты товаров, отсрочка платежей за поставленную продукцию } Демпинг со стороны зарубежных поставщиков	} Внешнеэкономический риск – экспансия зарубежных произво-дителей на внутреннем и внешних товарных рынках } Производственный риск – устаревание производственных фондов } Коммерческий риск – падение и неустойчивость спроса, невыполнение обязательств по коммерческим сделкам	} Развитие мелкотоварного производства } Товарная зависимость } Потеря квалифицированных кадров } Продажа активов, допол. расходы на утилизацию неэффективных активов } Ликвидация предприятий } Свертывание ряда производств } Снижение научного потенциала } Рост социальной и экономической напряженности

Рис.16. Первый вариант развития легкой промышленности

В случае реализации инерционного сценария (произойдет резкое падение объемов производства, налоговых поступлений, сокращение численности и вытекающим из этого социальным последствиям (в первую очередь в моногородах). В то время как экономика зарубежных стран будет успешно развиваться за счет вложения российских потребителей в развитие производства их товаров, покупая импортную продукцию, превосходящую российскую по цене, качеству и другим свойствам, российская отрасль будет ежегодно терять практически все свои позиции на внутреннем и зарубежном рынках.

В легкой промышленности по данному сценарию реализуются только те проекты, работы по которым уже начаты, а реализация прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов не предусматривается, в результате - дальнейшее снижение технологической конкурентоспособности производств. Модернизация действующих производств будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств.

Государственная поддержка отрасли будет осуществляться через субсиди-рование процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, на техническое перевооружение и стимулирование экспорта. Дополнительных мер поддержки отрасли со стороны государства и бизнеса не будет. В этих условиях отдельные предприятия в попытке выжить вынуждены будут переходить на мелкотоварное производство и перепрофилирование высвобождающихся активов, а также их продажу. Появляется вероятность того, что уже к 2020 году легкая промышленность России может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологическим отставанием от мирового уровня, с потерей научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2-3 раза. Кроме того, результаты инерционного сценария будут полностью противоречить целям, заявленным в Концепции долгосрочного развития национальной экономики до 2020 года.

Инновационный сценарий, соответствует варианту 3с развития российской экономики до 2020 года (рассчитанного Минэкономразвития России), инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.

Инновационный сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса.

Инновационное социально-ориентированное развитие легкой промышленности предполагает формирование новой элиты в бизнесе, повышение инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, ее роли в экономике страны и имиджа в мировом рынке разделения труда (рис.17).

 

 

	2013-2015 гг.	2016-2020 гг.
Ø Техническое перевооружение Ø Защита рынка Ø Таможенно-тарифная политика Ø Привлечение инвестиций	Ø Развитие науки Ø Формирование научно-технического потенциала Ø Интеграция науки, производства и бизнеса Ø Модернизация производства Ø Создание региональных кластеров	Ø Прогрессивное оборудование Ø Инновационные технологии Ø Новые товары и нанопродукты Ø Импортозамещение Ø Рост экспорта Ø Развитие рыночных инфраструктур

Рис.17. Второй вариант развития легкой промышленности

Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост легкой промышленности (бюджетные средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, на производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального бюджета), он предусматривает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки. Это меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных пилотных проектов и важнейших инвестиционных проектов государственного и стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства. Это позволит увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции.

По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентирован-ных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Инновационный путь экономического развития легкой промышленности базируется на следующих предпосылках, тенденциях и допущениях:

на макроуровне: прогнозы инфляции, национальные проекты, программы социально-экономического развития России;

на региональном уровне: программы социально-экономического развития регионов, среднего и малого бизнеса, региональные кластеры;

на микроуровне: стратегии и концепции развития сопряженных отраслей, конъюнктура рынка, маркетинговые исследования, комплексный системный подход и концентрация внимания на реализацию мероприятий, касающихся повышения эффективности инновационной деятельности отрасли в рамках единой Стратегии, ориентированной на:

- ускорение инвестиционного процесса, масштабную технологическую модернизацию производства, рост производительности труда;

- снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах научных исследований и разработок, внедрение новых технологий;

-создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности малого бизнеса, в том числе российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции.

По данному сценарию предполагается повышение доли отрасли в объеме ВВП к 2020 году до 2,5 процентов, российской продукции на внутреннем рынке до 50,5 процентов.

Таким образом, инновационный сценарий является единственно возможным для эффективного развития легкой промышленности, повышения ее конкурентного уровня и улучшения экономическихпоказателей, импортозамещения, расширения области сотрудничества с зарубежными компаниями и научными центрами, а с инерционным сценарием не может согласиться ни российское государство, ни российский бизнес

Основной риск реализации этого варианта связан с малой вероятностью привлечения необходимых объемов инвестиций и бюджетных средств.

7.1. ИНДИКАТОРЫ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Количественная цель Стратегии выражается системой прогнозируемых целевых индикаторов, установленных с учетом макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Конкретные значения целевых индикаторов и экономических показателей развития легкой промышлен­ности в долгосрочной перспективе определены с учетом стартовых условий деятельности отрасли в 2005 - 2008 годы (раздел 3) и ее перспективных возможностей.

Целевые индикаторы по инновационному варианту, как варианту наиболее

соответствующему достижению целевых показателей социально-экономического развития отрасли до 2020 года, приведены в таблице 6.

Таблица 6

Целевые индикаторы и показатели	отчет	Прогноз
1-ый этап	2-ой этап	3-ий этап
1.Темпы роста товарной продукции в процентах: - к предыдущему периоду	108,2	107,4	105,5	111,3	113,0	111,7	111,1	109,6
- к 2008 году	-	107,4	113,4	136,6	154,3	193,9	215,3	314,8
2.Количество вновь разработанных технологий,
3. Количество патентов, удостоверяющих новизну технологических решений
4.Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска, %
5.Доля отечественной продукции в объеме продаж на внутреннем рынке, %	20,1	19,8	20,8	24,2	28,0	33,4	36,7	50,5
6. Доля теневого оборота, %	41,65	41,6	38,7	31,0	25,1	21,6	19,6

Показатели развития легкой промышленности Российской Федерации в 2000-2008 годах и прогнозные показатели развития легкой промышленности Российской Федерации в 20009-2020 годах приведены в Приложении 2 к настоящей Стратегии.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, приняты три этапа реализации Стратегии.

Первый этап (2009 - 2012 годы)базируется на реализации тех конкурентных преимуществ, которыми обладает легкая промышленность, а также быстрореализуемых инновационных проектах, созданных на основе имеющегося научно-технического задела. На данном этапе планируется продолжение действия принятых нормативно-правовых актов и экономических мер, гибкое применение таможенно - тарифной политики. Одновременно будут создаваться институцио-нальные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод экономики отрасли в режим инновационного развития.

Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

- адаптацией экономики отрасли к негативным явлениям мирового кризиса;

- усилением конкуренции на внутреннем рынке, связанной с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с одной стороны, и с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ отрасли – с другой стороны;

- сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров.

На первом этапе развития отрасли будут достигнуты следующие целевые индикаторы (2012 год к 2008 году):

Инерционный инновационный

сценарий сценарий

- рост товарного выпуска продукции - 123,7 % 136,6%

- увеличение доли инновационной

продукции в общем объеме выпуска - с 9 до 11% с 9 до 16%

- повышение доли отечественной продукции

в объеме продаж на внутреннем рынке - с 20,1 до 22,3% с 20,1 до 30,2%

- рост производительности труда - 157,1% 159,3%

- рост заработной платыв производстве:

- текстильной и швейной продукции -126,6% 147,0%

- кожи, изделий из кожи и обуви - 136,5% 148,1%

В этот период предполагается достижение стабильности в развитии легкой промышленности, повышение конкурентоспособности российских товаров, укрепление предприятиями своих позиций на внутреннем и зарубежных рынках.

На втором этапе (2013-2015 годы) значительно возрастает роль инновационного фактора, отличительной особенностью которогоявляется переход экономики на новую технологическую базу, основанную на развитии малоотходных и безотходных технологических процессов, совершенствовании организации производства и управления. В этот период будет осуществлена масштабная реализация пилотных и ВИП-проектов, связанных с притоком иностранных и государственных инвестиций, в том числе за счет развития частно-государственного партнерства. Будет создана мощная научно-исследовательская база, способная повысить эффективность научных исследований в области прогрессивных информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий и обеспечить развитие технологических заделов в соответствии с перспективными потребностями отрасли и увеличением расходов на НИОКР. Предполагается создание конкуренто-способных производственных систем, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной и межотраслевой кооперации.

На втором этапе будут достигнуты следующие целевые индикаторы (2015 год к 2012 году):

Инерционный инновационный

сценарий сценарий

- рост товарного выпуска продукции - 126,4 % 142,0%

- увеличение доли инновационной

продукции в общем объеме выпуска - с 11 до 20% с 16 до 29%

- повышение доли отечественной продукции

в объеме продаж на внутреннем рынке - с 22,3 до 24,6%. с 24,2 до 33,4%

- рост производительности труда- 136,6% 146,%

- рост заработной платыв производстве:

- текстильной и швейной продукции -120,8% 145,7%

- кожи, изделий из кожи и обуви - 119,6% 144,4%

Третий этап (2016 - 2020 годы)предполагает ускорение социально-экономического развития легкой промышленности, достижение целевых индикаторов и экономических показателей Стратегии, осуществление интенсивных качественных преобразований отрасли на базе инноваций и проведения сбалансированной экономической и законотворческой политики. На третьем этапе будут достигнуты следующие целевые индикаторы (2020 год к 2015 году):

Инерционный инновационный

сценарий сценарий

- рост товарного выпуска продукции - 125,2 % 162,4%

- увеличение доли инновационной

продукции в общем объеме выпуска - с 20 до 32% с 29 до 46%

- повышение доли отечественной продукции

в объеме продаж на внутреннем рынке - с 24,6 до 27% с 33,4 до 50,5%

- рост производительности труда- 135,6% 161,1%

- рост заработной платыв производстве:

-текстильной и швейной продукции -128,6% 161,0%

- кожи, изделий из кожи и обуви - 127,4% 160,9%

В этот период завершится переход легкой промышленности к эффективной модели устойчивого экономического роста, будет обеспечено соответствие объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повысится возможность отрасли для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий.

Будут созданы основы для сокращения разрыва отрасли в технологическом развитии от зарубежных стран, для увеличения вклада легкой промышленности в ВВП к 2020 году не менее чем в 2,0 раза, для повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе.