Тема 7. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, временном ограничении прав землепользователей. Рекультивация земель.

7.1. Общая характеристика оснований, предоставляющих право требовать возмещения убытков правомерными действиями.

7.2. Порядок возмещения убытков при изъятии земельных участков

7.3. Размер убытков, подлежащих возмещению при изъятии земельных участков

7.4. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства

7.5. Правовое регулирование рекультивации земель

 

Методические указания по изучению темы

Действующее земельное законодательство предоставляет возможность возмещения убытков, которые были причинены:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков и иных субъектов земельных правоотношений;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из приведенного перечня видно, что причиненные убытки есть результат правомерных действий. В этом разделе речь пойдет об убытках, не связанных с правонарушениями или нарушениями прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Мы рассмотрим убытки, возникшие в результате правомерных действий участников земельных отношений.

Чаще всего такие случаи связаны со строительством коммуникаций –автомобильных и железных дорог, мостов, трубопроводов, других линейных непрерывных сооружений когда нет альтернатив, характерных для точечных объектов.

Основные соответствующие правовые нормы содержатся в главе VIII ЗК РФ, Гражданском кодексе РФ, а также в Лесном кодексе РФ относительно земель лесного фонда.

Согласно «Правилам возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»[47], основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

- соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

- решение суда.

Основание для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:

- соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;

- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

- решение суда.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

Порядок возмещения собственнику земельного участка убытков, возникших в результате реквизиции участка, Земельным кодексом РФ не определен; см. ст. 15 ГК РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. При наличии каких оснований земельное законодательство предусматривает возможность получения субъектами земельных правоотношений возмещения причиненных убытков?

2. Приведите примеры, в которых наступает ухудшение качества земельных участков? Как определить качество в отношении земельных участков?

3. Приведите примеры временного занятия земельных участков?

4. Из чего складываются убытки, причиненные ухудшением качества земель, временным занятием земельных участков, временным ограничением прав землепользователей?

5. Опишите порядок возмещения убытков, причиненных ухудшением качества земель, временным занятием земельных участков, временным ограничением прав землепользователей?

6. Что представляет собой рекультивация земель?

7. Дайте определение понятию «убытки, вызванные ухудшением качества земель».

8. Что такое реквизиция земельного участка? Чем реквизиция отличается от конфискации?

9. Перечислите виды рекультивации земель.

10. Возможно ли уничтожить земельный участок? Если возможно, приведите примеры. Как оценить стоимость уничтоженного участка?

 

Задания и задачи

Задача № 1

При строительстве мостового перехода длиной 54,5 м через р. Хайтинка в п. Мишелевка Усольского района Иркутской области (1999 – 2000 гг.) был произведен временный, на 2 года, отвод береговых земельных участков, используемых для сенокошения гражданами А. и В., для размещения строительных материалов и техники. Какие выплаты должно было осуществить Иркутское областное управление автомобильных дорог (заказчик строительства) гражданам А. и В., если для восстановления прежней продуктивности сенокосов потребовалось 3 года после завершения строительства моста?

Задача №2

После присоединения Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германии в Саксонии была прекращена добыча бурого угля на всех карьерах, некоторые из которых достигали десятков километров в длину и первые километры в ширину. Кто должен оплачивать работы по рекультивации карьеров – угледобывающие организации или орган власти, принявший решение об их закрытии?

Задача № 3

При проведении спасательной операции подразделение МСЧ нарушило почвенный слой на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения и повредило плодоносящий виноградник (сорт «Изабелла», десятилетний) на площади 3 га. Рассчитайте сумму возмещения убытков землепользователю, включая упущенную выгоду, исходя из того, что виноградники начинают плодоносить в среднем по истечению 5 лет с года посадки лиан.

Задача № 4

Аксаментов А.М. выращивал на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке яблоневый сад. Полученный урожай ежегодно сдавался предпринимателем в заготовительные организации для последующей его перепродажи. Рядом с садом Аксаментов А.М. построил небольшой дом, который он сдавал по договору аренды гражданам на летний период. На основании постановления исполнительных органов земельный участок был изъят у Аксаментова А.М. для обеспечения муниципальных нужд: строительства магистрали.

Вопросы к задаче:

1. Можно ли, по Вашему мнению, отнести строительство магистрали к категории «муниципальных нужд»?

2. Определите, какими имущественными правами будет обладать Аксаментов А.М?

3. Определите, из чего будут складываться убытки для Аксаментова А.М., причиненные ему изъятием земельного участка?

Задача № 5

В результате испытаний на космическом полигоне сельскохозяйственным землям крестьянско-фермерского хозяйства Володиных был причинен вред, следствием которого стало ухудшение качества земли. Плодородные земли не приносили того объема урожая, который был ранее, до начала проведения испытаний. Фермеры обратились в суд с требованием к Российской Федерации о возмещении причиненного вреда. Государственный орган, представляющий интересы Российской Федерации пояснил, что фермеры не вправе требовать возмещения, так как космический полигон – это интерес государства в целом, и публичные нужды должны носить приоритетный характер.

Вопросы к задаче:

1. Правомерны ли требования фермеров?

2. О каком из оснований, в силу которого допускается возмещение причиненного вреда земельному участку, идет речь в задаче?

3. Как бы Вы оценили ухудшение качества земельного участка, в чем оно выражается?

4. Определите объем возмещения, если полагаете, что фермеры вправе его требовать?

Задача № 6

Общество с ограниченной ответственностью «Север» получило по договору аренды земельный участок с целью проведения изыскательских работ. Собственником земельного участка является город Иркутск. Проведение изыскательских работ привело к существенному нарушению свойств земельного участка.

Вопросы к задаче:

1. Является ли, по Вашему мнению, проведение изыскательских работ по договору аренды временным занятием земельного участка?

2. Возникло ли у общества право требовать возмещения причиненного вреда?

3. В чем может выражаться причиненный вред?

4. Как Вы думаете, какими обязанностями должен обладать арендатор при использовании земельного участка арендодателя?

Задача № 7

Предпринимателю Половцеву Н.А. принадлежал на праве собственности земельный участок недалеко от прибрежной территории озера Байкал. Исполнительный орган местного самоуправления ходатайствовал перед органами земельного контроля и надзора о переводе части земель около прибрежной зоны в категорию земель особо охраняемых территорий. В указанные земли территориально вошел и земельный участок Половцева Н.А. Правовой режим такого рода земель не позволяет их использовать для целей предпринимательской деятельности. Половцев Н.А. обратился к адвокату с вопросом о том, вправе ли он оспорить действия публичных органов власти.

Вопросы к задаче:

1. Какую консультацию Вы дадите Половцеву Н.А.?

2. Требуется ли согласие Половцева Н.А. на перевод земли из одной категории в другую?

3. Какие органы осуществляют перевод земель из одной категории в другую и каков порядок такого перевода?

4. Обладает ли Половцев Н.А. правом на возмещение убытков? Если да, то назовите основание, дающее право на такое возмещение?

Задача № 8

Богоутдинов Р.А. занимая государственную должность высокопоставленного чиновника, подготовил постановление об изъятии для муниципальных нужд города Шелехова земельного участка, принадлежащего Войткову В.Н. на праве собственности. Основанием для изъятия согласно постановлению послужила необходимость для города в полигоне для подготовки начинающих водителей одной из автошкол города Шелехов. Войтков В.Н. усомнился в законности вынесенного постановления и отказался передать земельный участок Богоутдинову Р.А., который в свою очередь сменил замок на воротах, перекрыв тем самым доступ собственника к своему участку. Войтков В.Н. обратился в суд за защитой своих прав и интересов.

Вопросы к задаче:

1. Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд?

2. Правомерно ли вынесенное Богоудиновым Р.А. постановление?

3. Каков порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд?

4. Возможно ли отнесение площадки для полигона к муниципальным нуждам и по каким признакам следует определять, является ли то или иное действие нуждами публично-правового образования?

5. Если Вы считаете правомерными действия Войткова В.Н., какими правами имущественного и неимущественного порядка он будет обладать по отношению к Богоутдинову Р.А.?

Задание № 9

Составьте схему оснований возмещения убытков, причиненных субъектам земельных правоотношений правомерными действиями других лиц.

Задание № 10

Составьте проект соглашения о выкупе земельного участка у собственника органами местного самоуправления для целей обеспечения муниципальных нужд. Какие условия, на Ваш взгляд, должны быть включены в содержание соглашения?

Нормативные правовые акты

 

«О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 40 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67
"Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" // Российские вести. - 8 августа 1996 г. - № 147.

«Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»: постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 // СЗ РФ. – 2003 г. - № 19. - Ст. 1843.

 

Дополнительная литература

Аграрное право: учебник / отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. - М.: Проспект, 2014. - 428 с.

Варламов А. А. Экономика и экология землепользования: учебник: гр. УМО. Ч.II. Формирование и обоснование объектов системы землепользования / А. А. Варламов. - М.: ИД "ФОЛИУМ", 2015. - 252 с.

Иващук И.С. Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения: монография / И.С. Иващук. - М.: Юрлитинформ, 2013. - 205 с.

Лабскер Л.Г. Экономические игры с природой: практикум с решениями задач: учеб. пособие / Л. Г. Лабскер, Н. А. Ященко; под ред. Л. Г. Лабскера. - М.: КноРус, 2015. - 505 с.

Организация рационального использования и охраны земель в сельскохозяйственных организациях (внутрихозяйственное землеустройство): учеб. и науч.-практ. пособие / Гос. ун-т по землеустройству; под общ. ред. С.Н. Волкова; [С.Н. Волков, З.А. Волкова, Т.А. Емельянова и др.]. - М.: ГУЗ, 2015. - 588 с.