Вопрос 16. Государственный кадастр недвижимости.

Нормативная база: ФЗ от 24.07.2007 г. “О государственном кадастре недвижимости” (вступил в силу с 01.03.2008 г.).

Государственный кадастровый учёт – это действия уполномоченного органа по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такой недвижимости как индивидуально-определённой вещи, подтверждают прекращение существования такой недвижимости, а также иные сведения, предусмотренные ФЗ “О” государственном кадастре недвижимости”.

Государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и населённых пунктов, сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования, иных сведений, предусмотренных федеральными законами.

Кадастровые работы – это работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения о недвижимости, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта.

Государственный кадастр недвижимости ведется на бумажных и электронных носителях, причём государственный кадастр недвижимости не электронных носителях является частью единой информационной системы, которая объединяет Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принципами ведения государственного кадастра являются:

1. общедоступность кадастровых сведений за исключениями, предусмотренными ФЗ;

Сведения выдаются в виде:

1) копий документа, на основании которого сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписке, которая содержит запрашиваемые сведения о земельном участке;

3) кадастровый паспорт земельного участка – это выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая сведения о земельном участке, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

4) кадастровый план территории – это план квартала или иной территории, в котором в графической, текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения;

5) кадастровая справка.

2. единство принципов ведения государственного кадастра недвижимости и принципов ведения иных информационных систем

3. принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;

4. принцип своевременности и непрерывности внесения сведений в государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости содержит две группы сведений: основные и дополнительные.

К основным относятся:

· вид объекта;

· кадастровый номер и дата постановки на кадастровый учёт;

· описание места положения границ земельного участка;

· площадь земельного участка.

Дополнительные сведения:

· адрес;

· сведения о кадастровой стоимости и о дате проведения кадастровой оценки;

· категория земель;

· разрешенное использование земельных участков;

· сведения о природных объектов, расположенных в границах земельного участка;

· сведения о вещных правах на земельный участок и о их правообладателях;

· сведения об ограничениях/обременениях прав и о лицах, в пользу которых установлены эти ограничения/обременения.

Государственный кадастр недвижимости состоит из:

1. реестра объектов недвижимости;

2. кадастровых дел;

3. кадастровые карты.

4. сведений в государственный кадастр недвижимости вносятся на основе государственного кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет осуществляется:

1. при постановке на учёт (при создании/образовании нового объекта);

2. при снятии с учёта (когда прекращает существование объект);

3. при изменении уникальных характеристик объекта, указанных в государственном кадастре недвижимости.

Государственный кадастровый учет осуществляется кадастровое деление России на кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. В результате государственного кадастрового учета при постановке земельного участка на учёт ему присваивается государственный кадастровый (учётный) номер – это уникальный и неповторяющийся на территории РФ номер земельного участка, который позволяет его идентифицировать.

Сроки. Государственный учёт изменений: изменения производятся в течение 5-ти рабочих дней; постановка на учёт, снятие с учёта – в течение 20-ти рабочих дней.

С требованием об учёте может обратиться:

1. с заявлением о постановке на учёт могут обратиться любые лица;

2. с заявлением об учёте изменений могут обратиться собственники и иные лица, указанные в федеральных законах (в частности к иным лицам, в отношении государственных или муниципальных земельных участков, если они находятся в пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании, либо на праве аренды свыше 5-ти лет – может обратиться соответствующий владелец, землепользователь, арендатор);

3. с заявлением об учёте части земельного участка – вправе обратиться собственники или лица, в пользу которых устанавливаются ограничения, обременения.

Результатом государственного кадастрового учёта является:

1. кадастровая выписка, если происходит учёт изменений, учёт части земельного участка или снятии земельного участка с учёта;

2. кадастровый паспорт – при постановке земельного участка на учёт.

Государственный кадастровый учет ведётся органами Росреестра, но органы Росреесра могут передать данные полномочия специальным учреждениям – Государственным кадастровым палатам. Но до 2011 г. должны быть введены во всех субъектах РФ данные кадастровые палаты.

Особенности кадастрового учета земельных участков:

1. Сведения о части земельного участка носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер с момента государственной регистрации прав на часть земельного участка, но при этом, если в течение 1-го года с момента постановки на кадастровый учет части земельного участка государственная регистрация не будет произведена, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган уведомляет об этом заявителя не позднее следующего рабочего дня после аннулирования.

2. Земельный участок снимается с учёта, только если земельный участок является преобразуемым объектом (преобразуемым считается, когда происходит выдел доли при общей долевой собственности, при объединении нескольких земельных участков и при образовании нескольких участков из одного).

3. Кадастровый учёт в связи с изменением площади земельного участка и/или изменением описания места положения его границ осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания места положения границ земельного участка, за исключением образования земельного участка в результате выдела, в результате раздела, если преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах.

В проведении государственного кадастрового учета может быть отказано, а также может быть приостановлен этот учёт.

Основания для отказа в постановке земельного участка на учёт:

1. границы образуемого земельного участка пересекают границы муниципального образования и/или населённого пунктов;

2. земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ;

3. если в результате образования земельного участка доступ к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе и путём установления сервитута;

4. размер образуемого или изменённого земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков.

Кадастровому учёту предшествует кадастровая деятельность, которая осуществляют физические лица, имеющие квалификационный аттестат кадастрового инженера (до 1 января 2011 г. действуют землеустроители). Кадастровые инженеры действуют на договоре подряда, либо в случаях, предусмотренных российским законодательством, по определению суда. Результатом кадастровых работ является межевой план земельного участка.

Вопрос 17. Землеустройство.

Правовая основа: ФЗ “О землеустройстве” от 18.06.2001 г.

Землеустройство – это мероприятие по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования земельных участков для сельскохозяйственного производства; организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимся к коренным малочисленным народам для обеспечения их традиционного образа жизни.

К объектам землеустройства относят: территории субъектов РФ, муниципальные образования населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования и части этих зон.

Землеустроительные мероприятия (в содержании земельной реформы):

1. изучение состояния земель в целях получения информации о количественном и качественном состоянии земель.

Это мероприятие включает в себя:

1) инвентаризацию земель – проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земельных участков и других характеристик земли;

2) обследование и изыскания (почвенные, ботанические) – проводятся для получения информации о состоянии земель, в том числе для выявления нарушенных земель.

3) оценка качества земель;

Две основные цели оценки качества земель:

· для получения информации о возможности и эффективности использования земель в сельском хозяйстве;

· установление продуктивности оленьих пастбищ и наличие биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока;

2. планирование и организация рационального использования земель и их охрана;

1) разработка предложений по использованию и охране земель;

2) природное сельскохозяйственное районирование земель.

3. описание местоположения границ объектов землеустройства;

4. установление на местности границ объектов землеустройства (установление различных знаков);

5. мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству:

1) организация рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация использования территорий общинами коренных малочисленных народов и их представителями;

2) разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель и защите земель от негативного воздействия.

Основанием для проведения землеустройства являются решение органов государственной власти и органов местного самоуправления, договоры о проведении землеустройства и судебные решения.

Проведение землеустройства является обязательным (регулирует ФЗ “О землеустройстве”):

1. при изменении границ объектов землеустройства;

2. при выявлении нарушенных земель, а также при выявлении земель, подвергнутых негативному воздействию;

3. при проведении мероприятий по восстановлению, консервации, рекультивации земель и защите земель от негативных воздействий.

Землеустроительная документация подлежит государственной экспертизе. Кроме того, землеустроительная документация обязательно сдаётся в Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

При осуществлении землеустройства осуществляется контроль в форме проверок. При проведении контроля могут выполняться обследования и выездные проверки, в т.ч. по документам. В результате проведения проверок составляется соответствующий акт.

 

Планирование, использования охраны земель

Планирование – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по определению перспективы развития территории.на основе социально-экономических программ и утверждённой градостроительной и землеустроительной документацией.

В этих целях проводится ряд мероприятий:

1. разработка федеральных, региональных и местных программ по использованию и охране земель;

2. органы местного самоуправления разрабатывают правила землепользования и застройки;

В частности, РФ обязана разрабатывать прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в т.ч. в сфере аграрной и экологической политики. Такой прогноз разрабатывается на среднесрочный период от 3 до 5-ти лет и ежегодно корректируется.

Наиболее детально регулируется планирование земель населённых пунктов. С этой целью в законодательстве введено 2 понятия: территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, зон размещения капитальных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также зон с особыми условиями использования и зон планируемого размещения объектов капитального строительства гос или муницип назначения.

Градостроительное зонирование – это деление территорий на территориальные зоны с целью установления градостроительных регламентов для этих зон.

В целях реализации градостроительного зонирования осуществляется резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

Резервирование земель.

Порядок резервирования установлен Постановлением Правительства от 22.07.2008 г. № 561.

Решение о резервировании принимают для федеральных нужд Росимущество, для нужд субъекта РФ – орган исполнительной власти субъекта РФ; для муниципальных нужд – орган местного самоуправления, который устанавливается муниципальными актами.

Решение о резервировании при этом может затрагивать ьтолько земельные участки в пределах одного кадастрового органа.

Решение о резервировании для гос нужд подлежит опубликования в СМИ субъекта РФ, если резервируются земли для государственных нужд, в том числе для федеральных нужд; если решение о резервировании для муниципальных нужд, то решения публикуется в СМИ муниципального образования.

Основаниями для резервирования являются:

1. документы территориального планирования либо документация по планировке территорий;

1) схема территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) градостроительные планы;

3) генеральные планы поселений и городских округов;

4) проекты межевания территорий и проекты планировки территорий

2. документация по планировки территорий:

а) проекты по планировки территорий

б) проекты по межеванию территорий

в) градостроительные планы ЗУ

3. государственные программы геологического изучения недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рационального использования недр;

4. решение об утверждении границ зон планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Само по себе решение о резервировании должно содержать следующую информацию:

1. цели и сроки резервирования;

Решение о резервировании вступает в силу не ранее его опубликования.

2. информация об ограничении прав на зарезервированные земельные участки;

3. реквизиты документов, на основании которых осуществляется резервировании;

4. сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые попадают под данное резервирование.

Срок резервирования – существенен. Общий срок резервирования – 7 лет, второй возможный вариант до 20 лет – допускается резервирование земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не предоставленных физическим или юридическим лицам (абсолютно свободные земли) для следующих целей: для строительства железнодорожных путей, автомобильных дорог и иных линейных объектов.

Резервирование подлежит государственной регистрации.

Действие ограничения прав на резервирование земель прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

1. истечение срока резервирования земель;

2. предоставление в установленном порядке земельного участка для целей, определённых в решении о резервировании земель;

3. изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

4. отмена решения органом государственной власти, органом местного самоуправления решения о резервировании земельного участка;

5. решение суда, которое вступило в законную силу.

На орган, который принял решение о резервировании, возложены определённые информационные обязанности:

1. в течение 5-ти дней он должен направить копию решения о резервировании и схему резервируемых земель в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости (т.е. в Росреестр);

2. при прекращении ограничения прав в течение 30-ти дней с даты наступления соответствующих обстоятельств, орган должен обратиться в Росреестр с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о зарезервированных землях, а также с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, с заявлением о прекращении ограничения прав.

 

Общий срок резервирования 7 лет.

Ругой срок – 20 лет возможно для гос, муниципальных земель и для земель не предоставленных ФЛ и ЮЛ для строительства автомобильных дорог, железных дорог и иных линейных объектов.

Ещё одно мероприятие в рамках планирования – инвентаризация. Инвентаризация является одним из видов землеустроительных работ. Инвентаризация от лат. означает “опись”. Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земельных участков или выявления иных характеристик земельных участков. При инвентаризации применяется ФЗ «о землеустройстве», а также специальные нормы (постановление совета министров от 12 июля 1993 года №659). Это постановление определяет порядок проведения инвентаризации

Впервые об инвентаризации земель был принят Указ Президента в 1993 г.

Процедура (порядок) инвентаризации.

Для инвентаризации земель создаётся специальная комиссия, в состав которой включаются:

1. представители Росреестра,

2. природоохранных органов,

3. архитектурно-градостроительных и санитарно-эпидемиологических органов,

4. органов сельского лесного хозяйства,

5. представители органов местного самоуправления, собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Состав комиссии утверждается Главой местной администрации.

Комиссией в ходе своих работ устанавливается:

1. Не используемые земли

2. Земли используемые не по назначению

3. качественное состояние земель и причины, приведшие к ухудшению состоянию земли.

На основании этих работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию земельных участков.

В результате инвентаризации на каждый земельный участок устанавливается самостоятельное дело по инвентаризации, куда включаются:

1. Данные по установлению площадей

2. обосновывающие расчеты,

3. графические материалы и акт о проведении инвентаризации земель.

Он должен быть подписан всеми членами комиссии.

Комиссия разрабатывает рекомендации для дальнейшего использования ЗУ. Заключение рассматривается главой местной администрации в присутствии представителя Росреестра и учреждается органом гос власти субъекта РФ.

Субъекты РФ могут устанавливать свой порядок проведения инвентаризации земель.