Галичина, Північна Буковина та Закарпаття на початку XX ст. (1900 - 1917 рр.)

Лютнева революція 1917 р. в Росії та її державно-правові наслідки для України.

В феврале 1917г. В России происходит Буржуазно – демократическая революция, Самодержавие свергнуто, Россия провозглашается буржуазной республикой, власть переходит в руки временного буржуазного правительства во главе с князем Львовым.

 

В ходе революции создаются советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые обладали большой силой. В России установилось двоевластие – Правительство и Советы.

 

В связи с провозглашением буржуазной республики провозглашаются и буржуазные политические свободы.

 

В следствии и этих преобразований на арену политической борьбы в Украине выходят демократические силы, которые на ряду с социальными задачами, на первый план ставят и национально-политическое требование Автономии Украины в Составе Российской буржуазной республики. 3-4 марта 1917г. В Киеве на совещании политических партий и организаций была создана ЦР, председателем которой был избран М. Грушевский.

 

Известие о создание ЦР послужило созданием губернских и уездных рад. Кроме этого в Украине, как и во всей России при участии общероссийских политических партий социалистической направленности (РСДРП, Эсеры)

 

Создаются советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Так в течении марта 1917г в Украине появляется 113 советов, к середине лета – 252.

 

Весной 1917г В Украине существует 3 органа власти:

1) Совет объединенных общественных организаций, как орган власти всероссийского временного буржуазного правительства в Украине.

2) Центральная Рада, Губернские и уездные рады

3) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Організація і діяльність Центральної Ради. (березень-жовтень 1917 р.)

Основой своей деятельности ЦР поставила задачу добиться национального единства украинского народа и возрождение украинской государственности. Все это она хотела осуществить мирным путем, путем переговоров с временным буржуазным правительством. ЦР не ставила своей задачей отделение от России. Программные цели. ЦР были определены в статьях Грушевского, опубликованных в Марте-апреле 1917г. «Построение на демократических началах национально-территориальной автономии Украины во составе Российской Федеративной республики»

 

По инициативе ЦР в апреле 1917г в Киеве созывается Национальный съезд (Конгресс)

 

От каждой 1000 жителей Украины делегирован 1 депутат. Конгресс высказывается за передачу законодательной власти в Украине ЦР. Призыв ЦР об автономии Украины в составе России не поддерживало временное правительство.

 

Тогда ЦР, опираясь на решение национального съезда издает 1ый универсал. На протяжении марта, июня 1917г. Произошла эволюция юридического статуса ЦР от общественно-политической организации до представительного органа, созданного на делегированной основе.

К июню 1917г ЦР пополняется депутатами от военных, рабочих, крестьян, национальных меньшинств, которые провели свои съезды. К июню 1917г ЦР насчитывает 822ч. И становится представительным органом Укр народа.

 

Универсалы

10 июня (23) 1917г ЦР провозглашает 1 универсал. В нем провозглашается автономия Украины в составе России. Кроме этого данным универсалом ЦР провозглашала себя органом, имеющим право принимать акты конституционного значения – Универсалы.

 

Для проведения постоянной работы был создан исполком ЦР, вскоре переименованный в Малую Раду.

 

Всероссийское временное правительство было недовольно 1 Универсалом. Посылает своих представителей в Украину. Делегация обращает внимание на то, что автономию Украине может предоставить только Всероссийское учредительное собрание. В следствии переговоров, лидеры ЦР идут на уступки и 3июля 1917г. ЦР провозглашает 2 универсал, по которому провозглашение автономии откладывается до созыва Всероссийского учредительного собрания.

 

15 июля 1917г. Малая рада сформировала свой исполнительный орган – генеральный секретариат. С целью превратить его в правительство Украины. Председателем стал Винниченко.

 

16 июля 19117г. МР утверждает положение о компетенции Генсека – «Устав высшего управления или статут генсека». В нем определяется статус, функции и полномочия генсека и ЦР.

 

1) Генсек и ЦР объявляются высшими органами власти в Украине.

2) Генсек формируется ЦР, отвечает перед ней и утверждается временным правительством России.

3) Все правительственные органы в Украине подчиняются власти генсека

4) Законы ЦР, Генсек должен передавать на утверждение временному БП.

5) Все законы Временного правительства России имеют силу в Украине.

 

Однако эти временные правила правительство России не утверждало, и весто устава высшего управления присылали «Временную инструкцию для Генсека.»

По ней енсек превращается в краевой орган Временного Правительства. ЦР лишается законодательной инициативы и права издавать универсалы.

 

Территория Украины ограничивается 5ю губерниями. Все это обострило отношения ЦР и временного правительства, привело к конфликту между ними. Поэтому ЦР не поддержала ВП в период октябрьской революции в октябре 1917г.

 

ЦР не признавала власти большевиков, но и не оказала помощь временному правительству и киевскому военному округу, который был опорой временного правительства в Украине.

 

7 ноября 1917г. ЦР принимает 3 универсал, в котором провозглашается образование УНР в федеральном союзе с Россией.

52. Утворення Української Народної Республіки (УНР). ІІІ і ІV універсали Центральної Ради. 3 универсал – 1 в 20 веке Украинский государственно правовой документ конституционной направленности. Кроме провозглашения УНР в 3 универсале провозглашались будущие преобразования Украины.

 

1) Ликвидация частной собственности на землю

2) Ликвидация смертной казни

3) Политическая амнистия полит заключенным

4) Широкие гражданские и политические права

5) 8 часовой рабочий день

6) Государственный контроль за производством

7) Утверждаются местные органы власти.

 

На 22 декабря 1917г назначались выборы в учредительное собрание, а день созыва определялся – 9 января 1918г.

 

После принятия 3 универсала начинается осуществление некоторых мероприятий, определенных универсалом. Такая политика ЦР нашла поддержку у населения, как следствие этого, в учредительное собрание было выдвинуто большинство депутатов от ЦР

 

3-4 декабря 1917г в Киеве стостоялся всеукраинский съезд советов, присутствующие на съезде большевики хотели передать власть от ЦР в руки Советам. Но большинство делегатов совета (большевики, эсеры, беспартийные рабочие, крестьяне) поддержали действие ЦР и выступили за сохранение ее власти, тогда делегаты большевики покидают съезд советов в Киеве, уезжают в Харьков, где провозглашают созыв нового совета, а Киевский провозглашают незаконным

 

В декабре 1917г на съезде советов в Харькове УНР провозглашается советской республикой (с 1917г. УССР)

 

Избирается новое советское правительство – народный секретариат во главе с Николаем крипником.

Это правительство обращается за вооруженной помощью к России.

Ленин не признает власть ЦР и генсека в Украине, а поддерживает провозглашение советской власти.

Нарастает конфликт ЦР и СНК, в этих условия отменяются все распоряжения ЦР на территории У

И распространяется действие декретов советской власти.

 

Красная армия наступает на Киев, в силу этих обстоятельств ЦР 9 (22) января 1918г принимает 4й универсал. В этом универсале УНР провозглашается самостоятельным, ни от кого не зависимым вольным суверенным государством Украинского народа. В нем отмечается, что вся власть в УНР принадлежит только народу Украины, от имени которого будет созвано всеукраинское учредительное собрание.

 

!!! В соответствии с 4 универсалом Генсек переименовывается в Раду народных министров.

 

Задачей правительства становится заключение мира с Германией и Австро-Венгрией, оказание отпора советским войскам, наведение порядка в Украине. Провозглашается безвозмездное отчуждение крупной земельной собственности, контроль за банками, демобилизация армии, перевод заводов и фабрик на выпуск мирной продукции.

 

УНР, как независимое государство признают Германия, Болгария, Австро-Венгрия и подписывают с ней договоры.

 

Март 1918г – брестский мир, Украина выходит из войны. Согласно договоренности России с Германией Советское правительство покидает Киев, куда возвращаются деятели ЦР. Однако, политика ЦР не устраивает помещиков и капиталистов, зажиточных крестьян, а также Германию и Австро-Венгрию.

 

29 апреля 1918г на заседании Малой Рады принимается Конституция УНР. В этот же день осуществляется государственный переворот, власть ЦР пала, к руководству Украиной приходит Скоропадский.

53. Законодавство Центральної Ради. 25 ноября 1917г. ЦР приняла Закон «О порядке издания новых законов»,

согласно ему право издавать З для УНР принадлежит ЦР, а право издавать распоряжения по вопросам управления на основе законов принадлежит ГенСеку. Именно после принятия этого закона начинается процесс формирования собственной правовой системы и принимается ряд законов:

1) З «О выборах в учредительное собрание УНР»

2) «О выпуске государственных банкнот УНР и государственных кредитных биллетов» - вводится гривна (декабрь 1917г.)

3) Издается ряд НПА, регламентирующих налогообложение и некоторые соц. Вопросы.

9 января 1918г. ЦР одобрила закон «О национально-персональной автономии.»

После принятия 4 универсала и провозглашения независимости УНР законодательная деятельность активизируется.

1 марта 1918г одобрен закон о новой денежной системе, принимается закон о формах собственности (Ликвидируется право частной собственности на землю)

Закон «О введении 8 часового рабочего дня», «Об особенностях найма на работу», «Об организации контроля и ревизии»

25 апреля 1918г на основе закона создается высший экономический совет УНР

Еще в марте 1918г «О гражданстве УНР»

12 марта 1918г «Владимиров трезуб» - государственный герб УНР

22 марта 1918г – Государственный флаг УНР

Гимн УНР – песня «Ще не вмерла Украина»

Рассмотрение важнейших сторон функционирования молодого государства

Трудности законодательной деятельности:

1) Отсутствие времени и профессионализма.

2) Отсутствие четкой процедуры подготовки и прохождения законопроекта.

3) Отсутствие четкого разграничения полномочий между ЦР и генсеком.