Формы государственного устройства и правления.

Форма гос - способ организации и осущ гос власти. Гос представлено в 3 формах: в форме правления, в форме территариально-гос устройства и в форме полит режима.

Форма правления – организация ценр органов гос власти, порядок их форм-ния и взаимодействия друг с другом и гражданами. Все гос мира по форме правдени делятся на монархии и республики. Монархия – форма пр, при кот верховная гос власть явл-ся единой, наследственной и бессрочной. Выделяют абсолютные (всевластие монарха), и конституционные (ограничение власти монарха) монархии(1) дуалистические (полномочия ограничены в законад власти, вызвано появлением парламента и главы парламента), 2)парламентская монархия (монарх фактически обладает только представительскими, церемониальными полномочиями, его испол власть ограничена, правительство выбирается парламентов и подотчетно ему). В Республиках верховные органы гос власти либо избир-ся народом, либо форм-ся парламентом и(или) главой гос. Разделяют на парламентские (парламен форм-ет правительство на парламентской и партийной основе, конт-ет его деят-ость, право его отсавки. глава гос изб-ся парламентом, не наделён исполн властью и реальным правом роспуска парламента, его пол статус схож со статусом монарха в констит мон), президентски е (президент-глава гос и правительства, избирается прямыми или косв выборами, самостоят опр состав правительсва, и назнает его с согласия парламента, обладает правом его роспуска, отсуствует ответ-ость прав перед парламентом, жесткое разделение закон и исп властей, сроки полномочий през и парламента фиксированы, нет досрочных выборов, през не может распустить парламент. а парл – през и правительство) и смешанные (през и парламент изб народом, учавствуют в форм-нии прав и его отсавке, состав прав опр парламентским большинством и опр президентом, прав подотчетно и през и парл, през разделяет исполн власть с главой прав, мехагизм досрочных выборов, през может распустить парламент, а он – през).

Гос-тер утр-во – политико-терр организация гос, хар-ся правовым статусом центра и регионов в их взамоотношении. Унитарное (единое) государство состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих суверенной властью. Такое государство имеет одну конституцию и единое гражданство. Унитарные государства весьма произвольно делят на централизованные (Швеция, Дания и т.д.) и децентрализованные (Франция, Италия, Испания).

Федеративные государства делятся на федерации и конфедерации.

Федерация (от латинского «foederatio» - объединение) – единое государство, состоящее из частично суверенных (менее суверенных, чем сама федерация) государств ‑ субъектов федерации (земель, штатов и т.п.), имеющих, помимо федеральных властей, федерального гражданства и федерального законодательства, собственные (местные) госорганы, свое гражданство и собственное законодательство (обычно и свою Конституцию). Государственные функции (полномочия) делятся между федерацией и ее субъектами как общие (совместные) и исключительные (находящиеся исключительно в федеральном или местном ведении). При этом к исключительно федеральным функциям относят наиболее важные внутриполитические полномочия, а также все, позволяющее полноправно участвовать в международных отношениях.

Конфедерация (от латинского «confoederatio» - соединение) ‑ союз полностью суверенных государств, образуемый для координации некоторых видов совместной деятельности, преимущество внешнеполитической, военной, финансовой, таможенной, информационно-коммуникативной. Указанную координацию осуществляют специально созданные учреждения, как правило, не имеющие властных полномочий и реализующие свои решения через национальные госорганы.

Понятие и отличит. Призн.Правовое гос. Основн. Принципы орган. Гражд. Общ.

Правовое государство - особая форма организации полит.власти в гражданском обществе, при кот. признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Принципы:

1. Верховенство закона. Верх. закона означает, что главные общ-ные отношения в эко, политике, соц.-культ. сфере регулируются высшими юр.док-тами страны, принятыми высшими органами. Далее, верх.закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех суб. правоотношений в равной степени).

2. Разделение властей. С пом.: властей прав. гос. орг-ется и функц-рует правовым способом: гос. органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, равновесие во взаимоотн-иях гос. органов, осущ. Законодат., Исполнит. и Суд.власть.

3. Гарантир-ность прав и свобод гражданина. В соц.-полит. жизни свобода чела выступает как его право. Прав.гос. признает за инди-ом опред. сферу свободы, за пределы кот.вмешат-во гос.недопустимо.

4. Взаимная ответ-ность личности и гос. - неотъемлемый признак прав.гос.. В недемо гос. признается только ответ-ность гражданина перед гос. В правовом же гос., напротив, делается акцент на ответ-ности гос. органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.

 

Глава государства

Главой гос. явл-ся Президент, его действия регламент-ся Консти и законом «О пр-нте РБ». Пр-нт олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию осн. направлений внутр. и внешн. политики, представляет страну в отн-иях с др-ми гос. и междунар-ми орг-циями. Пр-нт охраняет суверенитет страны, ее нац. безопасность и терр-ую целостность, обеспеч. полит. и эко стабильность, взаимод-вие органов гос. власти.

Пр-нт РБ является: *главнокоманд. Вооруженными Силами РБ, *главой Совета Безопасности, гарантом Консти РБ.

Избирается на 5 лет непоср.народом на основе избират-ого права при тайном голосовании.

Ф-ции пр-та весьма обширны:

* подписывает законы;

* имеет право отменять акты Правительства;

* назначает республиканские референдумы;

* назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Р. и местные представительные органы;

* образует, упраздняет и реорг-ет Админ-цию Пр-та РБ, другие органы гос.управления,

* с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

* с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда

Внешнеполитические полномочия главы гос. весьма обширны. Президент является высшим представителем страны в сфере внешних отношений и осуществляет руководство внешней политикой. Он также назначает и отзывает дипломатических представителей государств.

 

Местное упр-ие и самоуправление.

Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнит-ых комитетов и местных администраций.

Исполнит. и распоряди-ым органом на тер-рии области, района, города, поселка, с/с является исполнит. комитет с правами юридического лица.

Система органов местн. управлен. имеет 3 уровня:

* первичный (сельские, поселковые, городские

* базовый (городские, районные)

* областной

Органы местн. управ. местном уровне решают??:

1. местного хозяйства и коммунальной собств-ти

2. экономического и социального развития

3. местного бюджета

4. создания, реорг-ции и ликвидации предпр-ий

5. создания землеустройства и землепользования

6. защиты прав и удо законных интересов граждан

7. охраны здоровья, образования, соц.и культ. обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания

8. законности и общественной безопасности на соответствующей территории

9. исполнения законодательства по вопросам военной службы

Органы местного управления принимают решения по?? местного уровня в рамках нац.законодат-ва и в пределах своей компетенции.

 

Бюрократия, Бюрократизм.

В состав бел. Правит-ва, или Совета Министров, входят премьер-министр РБ, его замы, министры, возглавляющие соответствующие министерства, а также руководители гос. комитетов. Правит-воподотчетно Пр-нту РБ и ответственно перед Парламентом. Премьер-министр назначается Пр-том РБ с согласия Палаты представителей. Полномочия правит-ва регулируются Конституцией РБ. Совет Министров РБ отвечает за работу гос. органов, в числе которых: 1)гос. администр. органы; 2)министерства; 3)гос. комитеты; 4)концерны; 5)организации, подчиненные правительству. В компетенцию правительства входят: 1. контроль над нац. бюджетом; 2. внутренняя и внешняя пол-ка; 3. программы эк. и соц. развития; 4. нац. безопасность и оборона.

Бюрократия в букв. переводе - господство канцелярии, власть аппарата управления. Само по себе это слово не несет никакой негатив.нагрузки.

Исходя из букв. значения слова “б.”, его часто употребляют как синоним админ-ого управления. Кроме того, им нередко обозначается рац. орг-зованная система управления, в кот. работают компетентные служащие на должном проф. уровне. В широком же, и наиболее часто употребл. смысле, а также в полит. лексике термин “б.” и все производные от него употребляются в ярко выраженном негативном смысле. Причиной тому раздутость и запутанность аппарата управления, подмена законов подзаконными актами, волокита, консерватизм, недоступность, протекционизм и др.

Б. существует уже очень и очень давно. Зародилась она ещё в Др.Египте, затем существовала в Др.Китае. С развитием капитализма и приходом к гос. власти буржуазии бюрокр. режим утверждается в сфере политической жизни.

Впервые научное понимание природы и существа Б. Дал Маркс, считавший что сущность б.заключается прежде всего в потере орг-цией содержательной цели своей деят-ти Основы немарксистских соц-ких концепций Б. были заложены в работах немецкого социолога Вебера, кот. рассматривал Б. как "естественную" и "необходимую" форму всякой соц. организации. Сам термин "Б." приобрёл у Вебера позитивный характер и относился к организации вообще.