Организация и проведение защитных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

 

Основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, объектов производственного и социального значения, а также окружающей природной среды. является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России, Правительством РФ принято постановление от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Основная цель создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) – объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

Организационно HCXC состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

- федеральный (вся территория РФ);

- региональный (несколько субъектов РФ);

- территориальный (территория субъекта РФ);

- местный (регион, город);

- объектовый.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС) являются:

- на федеральном уровне – МЧС России;

- на региональном – 9 региональных центров (в Москве, С-Петербурге и др. крупных городах);

- на территориальном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

- на местном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

- на объектовом – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

 

Общие принципы, на которых основана вся деятельность по защите населения:

- заблаговременность подготовки защитных мероприятий на всей территории России;

- дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения всех видов мероприятий;

- комплексное проведение защитных мероприятий.

Мероприятия по защите населения от факторов ЧС могут быть разделены на:

- превентивные, в режиме повседневной готовности;

- превентивные, в режиме повышенной готовности;

- оперативные, в чрезвычайном режиме;

- послеликвидационные, в режиме повседневной деятельности.

Превентивные меры направлены на предотвращение ЧС, повышение готовности объектов техносферы и населения противостоять поражающему действию факторов потенциальной ЧС, а также на возможное уменьшение ущерба при возникновении ЧС. К превентивным мерам относятся: создание и поддержание в готовности средств оповещения, коллективных средств защиты; сейсмостойкое строительство и сейсмоукрепление жилых домов и объектов социального значения и др.

Оперативные меры предпринимаются непосредственно перед наступлением прогнозируемой ЧС либо сразу после появления ее негативных факторов. В эту группу мероприятий входят поисково-спасательные и ликвидационные меры, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; эвакуация; оказание первой медицинской помощи и др.

Послеликвидационные меры (гуманитарная помощь, пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности или потери кормильца, безвозмездное предоставление жилья и др.) осуществляются с целью возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, пострадавших в ЧС.

Система РCЧC функционирует в трех режимах:

1. Режим повседневной готовности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной. Радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий и др. негативных явлений.

2. Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении данной обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Режим чрезвычайной ситуации – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Во всех режимах функционирования РСЧС проводятся следующие мероприятия:

- непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за радиоактивным. Химическим и биологическим состоянием объектов внешней среды;

- оповещение населения о ЧС;

- применение режимов защиты людей на территории ЧС;

- эвакуация населения;

- обучение населения способам самозащиты и др.

Из всего комплекса защитных мероприятий от поражающих факторов ЧС можно выделить следующие наиболее значимые виды защиты населения: противопожарную, противорадиационную, противохимическую и медицинскую.

Эвакуация как один из способов защиты персонала предприятий и учреждений сферы сервиса

Одним из основных способов защиты является своевременный и быстрый вывоз или вывод людей из опасной зоны, т.е. их эвакуация.

В числе мероприятий по защите персонала предприятия, которые разрабатываются объектовой комиссией, указываются действия по эвакуации работающей смены как при угрозе. Так и при возникновении ЧС. Исходя из прогнозируемой возможности возникновения аварий, катастрофы или стихийного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, принести ущерб здоровью людей, нарушить условия их жизнедеятельности, намечаются следующие мероприятия и временные параметры по эвакуации:

- определяется вид эвакуации (планомерная или экстренная);

- производится расчет рабочих и служащих, необходимых для проведения для проведения эвакуации;

- устанавливаются мероприятия по безаварийной остановке производства;

- намечаются схемы движения эвакуируемых из зоны ЧС к пунктам временного размещения и др.

С учетом анализа и оценки ситуации руководитель объектовой комиссии по ЧС может принять одно из решений:

- провести эвакуацию внутри объекта (перемещение людей из здания в здание, с верхних этажей на нижние и укрытие в защитных сооружениях);

- вывести персонал за пределы объекта;

- применить комбинированный метод (например, укрытьлюдей на нижних этажах с последующим выводом за пределы объекта).

Вопросы эвакуации включаются в тематику занятий с рабочими и служащими в системе ГО и ЧС.

 

 

Экономическая эффективность мероприятий по снижению травматизма

И профзаболеваний

Рассмотрев опасные и вредные факторы, которые могут оказать влияние на работоспособность и здоровье сотрудников офисного помещения учреждений сферы сервиса, а также на здоровье посетителей, и предложив методы и средства по их устранению или снижению уровня опасного воздействия, необходимо оценить экономическую эффективность проведенных мероприятий.

Определим годовой экономический ущерб предприятия из-за производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, используя для расчета следующие данные:

 

№ п/п	Данные для расчета	Показатели
	Количество несчастных случаев за предыдущий год, Н
	Из них: количество несчастных случаев с возможным инвалидным или летальным исходом Нi	-
	Количество дней, потерянных в течение года на предприятии из-за производственного травматизма, Дн, дни
	Количество дней, потерянных в результате профессиональной и общей заболеваемости, Дз, дни
	Среднемесячный заработок до заболеваемости, а, руб.
	Среднегодовая выработка, Аср, руб.
	Число рабочих дней в году, Дг, дни
	Среднесписочное количество работающих, Рср., чел.
	Доплата до среднего заработка в случае инвалидности или перевода на легкую работу, Мдоп., руб.	-
	Затраты на спецодежду, Зсп, руб.	-
	Затраты на молоко, спец. питание, Зм, руб.	-
	Затраты на сокращенные рабочие дни по вредности, Зсд, руб.	-
	Среднедневной заработок до заболеваемости, а^1, руб.
	Количество месяцев, доплачиваемых до перевода на инвалидность, П, мес.	-

 

Годовой экономический ущерб предприятия из-за травматизма Мтр, профессиональной Мпз и общей заболеваемости Моз определяется по формуле:

М = Мтр + М пз + Моз, руб.

Для не тяжелого (без увечья) травматизма используют формулу:

Мтр = Дн * (Аср/Дг + 0,65*а¹), руб.

Мтр = 7*(522333/221 + 0,65*387) = 18305,35 руб

Ущерб от профзаболеваний определяется по формуле:

Мпз = 1,07 * [Дн *(Аср/Дг + 12а¹)], руб.

Мпз = 1,07 * [7 * (522333/221 + 12*387)] = 52486,18 руб.

Ущерб от общих заболеваний составит:

Моз = 1,05 * Дз * (Аср/Дг + 0,65 * а¹), руб.

Моз = 1,05 * 63 * (522333/221 + 0,65*387) = 172985,56 руб.

Годовой экономический ущерб составляет:

М = 18305,35 + 52486,18 + 172985,56 = 243777,09 руб.

Далее предлагается для внедрения перечень конкретных мероприятий по снижению травматизма, профессиональных и общих заболеваний и оценивается их экономический результат (приводится таблица с новыми показателями).

Производится расчет, аналогичный вышеприведенному с использованием новых показателей. По разности двух расчетов оценивается экономическая эффективность предложенных мероприятий по улучшению условий труда.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Расчетные температуры, скорость и относительная влажность воздуха на постоянных и непостоянных рабочих местах производственных помещений.

 

Период года	Категория труда	Оптимальные нормы на постоянных рабочих местах	Допустимые нормы
Температура, ˚С	Скорость движения, м/с (не более)	Относительная влажность, % (не более)
Темпе-ратура, ˚С	Скорость движения, м/с (не более)	Относительная влажность, %	На всех рабочих местах	На постоянных рабочих местах	На непостоянных рабочих местах	На постоянных и непостоянных рабочих местах
Теплый	Легкая Iа Iб	23-25 22-24	0,1 0,2	40-60	На 4˚С выше расчетной температуры наружного воздуха (параметры А) и не более указанных в гр. 7-8	28-31 28-31	30-32 30-32	0,2 0,3
Средней тяжести IIа IIб	21-23 20-22	0,3 0,3	27-30 27-30	29-31 29-31	0,4 0,5
Тяжелая III	18-20	0,4	26-29	28-30	0,6
Холодный период и переходные условия	Легкая Iа Iб	22-24 21-23	0,1 0,1	-	21-25 20-24	18-26 17-25	0,1 0,2
Средней тяжести IIа IIб	18-20 17-19	0,2 0,2	17-23 15-21	15-24 15-24	0,3 0,4
Тяжелая III	16-18	0,3	13-19	12-20	0,5

 

 

СН и П 23-05-95 Приложение 2

Характеристика зрительной работы

Наименьший или эквивалентный размер объекта различения, мм

Разряд зрительной работы

Подразряд зрительной работы

Контрастность объекта с фоном

Характеристика фона

Искусственное освещение

Естественное освещение

Совмещенное освещение

Освещенность, лк

Сочетание нормируемых величин показателя ослепленности и коэффициента пульсации

КЕО, , %

при системе комбинированного освещения

при системе общего освещения

при верхнем или комбинированном освещении

при боковом освещении

при верхнем освещении

при боковом освещении

всего

в том числе от общего

, %

Наиболь-шей точности

Менее 0,15

I

а

Малый

Темный

- -

-

-

6,0

2,0

б

Малый Средний

Средний Темный

в

Малый Средний Большой

Светлый Средний Темный

г

Средний Большой»

Светлый» Средний

Очень высокой точности

От 0,15 до 0,30

II

а

Малый

Темный

- -

-

-

4,2

1,5

б

Малый Средний

Средний темный

Продолжение табл.

II

в

Малый Средний Большой

Светлый Средний Темный

г

Средний Большой «

Светлый Светлый Средний

-

-

4,2

1,5

Высокой точности

От 0,30 до 0,50

III

а

Малый

Темный

-

-

3,0

1,2

б

Малый Средний

Средний Темный

в

Малый Средний Большой

Светлый Средний Темный

г

Средний Большой»

Светлый» Средний

Средней точности

Св. 0,.5 до 1,0

IV

а

Малый

Темный

1,5

2,4

0,9

б

Малый Средний

Средний Темный

в

Малый Средний Большой

Малый Средний Большой

г

Средний Большой»

Светлый» Средний

-

-

 

Продолжение табл.

Малой точности	Св. 1 до 5	V	а	Малый	Темный								1,8	0,6
б	Малый Средний	Средний Темный	-	-
в	Малый Средний Большой	Малый Средний Большой	-	-
г	Средний Большой»	Светлый» Средний	-	-
Грубая (очень малой точности)	Более 5	VI		Независимо от характеристик фона и контраста объекта с фоном	-	-						1,8	0,6
Работа со светящимися материалами и изделиями в горячих цехах	Более 0,5	VII		То же	-	-						1,8	0,6

 

Продолжение табл.

Общее наблюдение за ходом производственного процесса:   постоянное		VIII	а	«	-	-						1,8	0,6
периодическое при постоянном пребывании людей в помещении	б	«	-	-		-	-		0,3	0,7	0,2
периодическое при периодическом пребывании людей в помещении	в	Независимо от характеристик фона и контраста объекта с фоном	-	-		-	-	0,7	0,2	0,5	0,2
Общее наблюдение за инженерными коммуникациями	г	То же	-	-		-	-	0,3	0,1	0,2	0,1

 

 

 

Примечания:   1. Для подразряда норм от Iа до IIIв может приниматься один из наборов нормируемых показателей, приведенных для данного подразряда в гр. 7-11. 2. Освещенность следует принимать с учетом пп. 7.5 и 7.6 настоящих норм. 3. Наименьшие размеры объекта различения и соответствующие им разряды зрительной работы установлены при расположении объектов различения на расстоянии не более 0,5 м от глаз работающего. При увеличении этого расстояния разряд зрительной работы следует устанавливать в соответствии с приложением Б. Для протяженных объектов различения эквивалентный размер выбирается по приложению В. 4. Освещенность при использовании ламп накаливания следует снижать по шкале освещенности (п. 4.1 настоящих норм): а) на одну ступень при системе комбинированного освещения, если нормируемая освещенность составляет 750 лк и более; б) то же, общего освещения для разрядов I-V, VI; в) на две ступени при системе общего освещения для разрядов VI и VIII. 5. Освещенность при работах со светящимися объектами размером 0,5 мм и менее следует выбирать в соответствии с размером объекта различения и относить их к подразряду «В». 6. Показатель ослепленности регламентируется в гр. 10 только для общего освещения (при любой системе освещения). 7. Коэффициент пульсации КП указан в гр. 10 для системы общего освещения или для светильников местного освещения при системе комбинированного освещения. КП от общего освещения в системе комбинированного не должен превышать 20%. 8. Предусматривать систему общего освещения для разрядов I-III, IVа, IVб, IVв, Vа допускается только при технической невозможности или экономической нецелесообразности применения системы комбинированного освещения, что конкретизируется в отраслевых нормах освещения, согласованных с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. 9. В районах с температурой наиболее холодной пятидневки по СН и П 2.01.01 минус 27° С и ниже нормированные значения КЕО при совмещенном освещении следует принимать по табл. 5. 10. В помещениях, специально предназначенных для работы или производственного обучения подростков, нормированное значение КЕО повышается на один разряд по гр. 3 и должно быть не менее 1,0%.

 

Приложение 3