Институт выборов и его функционирование в РФ

Институт выборов - атрибут эталонных демократий. Выборы являются одним из механизмов формирования разветвленной системы институтов политической власти.

Выборы — это способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством голосования. В определении института выборов понятие представительной власти включает органы публичной власти и должностных лиц, которые посредством выборов получают право принимать властные решения от имени народа, являясь, таким образом, его представителями.

По уровню проведения выборов они разделяются на:

· национальные (на национальном (федеральном) ур-не избираются Гос. Дума и Президент);

· региональные (на этом ур-не избираются законодательные органы государственной власти субъектов Федерации);

· муниципальные (представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления).

По видам выборов выделяют очередные и внеочередные, всеобщие и частичные, первичные и повторные. В избирательном законодательстве России закреплены следующие виды выборов:

· очередные — проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных (законодательных и исполнительных) органов государственной и муниципальной власти;

· досрочные — проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов государственной и муниципальной власти (роспуск парламента, отставкой, отрешением от должности и т.д.);

· дополнительные — проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, освободившегося потому, что полномочия замещавшего его депутата прекращены;

· частичные — проводятся в порядке ротации части депутатов органов государственной и муниципальной власти (в РФ такой вид выборов возможен на региональном и местном уровнях);

· повторные — проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные, частичные выборы признаны несостоявшимися или их результаты — недействительными.

Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в преддверии и во время выборов в гос. органы, можно обозначить понятием «избирательный процесс». «Избирательный процесс» – интегральная категория, при помощи кот. дается общая хар-ка всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами. В ходе избирательного процесса реализуются нормы электорального законодательства, политические структуры и культурные ценности, политическое поведение групп и индивидов, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти, установки, принципы, идеалы и т.д.

Избирательный пр-сс делится на неск-ко этапов:

· назначение даты выборов;

· образование (определение) избирательных округов;

· установление избирательных участков (территориальная ед-ца, образуемая в период выборов и референдумов для проведения голосования и подсчёта голосов);

· создание избирательных органов;

· регистрация избирателей;

· период выдвижения кандидатов или партийных списков;

· агитационный период — период, в течение кот. разрешается проводить предвыборную агитацию;

· голосование;

· опрос на выходе (экзит-поллы) — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии.

· подсчёт голосов, определение результатов выборов избирательной комиссией. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе; избирательно-правовые споры; ответственность за избирательные правонарушения.

Избирательную кампанию - совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или кандидатами и их командами для достижения их предвыборных целей. Избирательные технологии включают в себя весь комплекс стратегий, ресурсов, действий, взаимодействий, событий и факторов, оказывающих влияние на избирательный процесс со стороны различных его участников.

Структура институтов государственной власти зависит от избирательной системы, установленной в стране. Избирательная система — это совокупность правил, на основе которых граждане назначают правителей, определяется соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность.

Выделяют 3 типа избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную, смешанную.

Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.

В большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе осуществляются по одномандатным избирательным округам. Количество избирательных округов тогда соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа. Большинство в различных странах бывает разным:

· абсолютное большинство голосов, то есть 50 % + 1 голос;

· относительное большинство (победителем - кандидат, набравший простое большинство голосов, для победы на таких выборах число набранных голосов может быть менее 50 % (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата);

· квалифицированное большинство, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей (используется для оч важных вопросов, например для импичмента (отрешение Президента РФ от должности производит Совет Федерации 2/3 голосов по представлению Гос. думы).

Система абсолютного большинства предполагает голосование в 2 тура, если в 1 туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во 2 туре участвуют кандидаты, набравшие в 1 туре относительное большинство голосов.

Мажоритарная система – используется как для одномандатных, так и для многомондатных избирательных округов (голосуют за список депутатов).

М ажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента (50% + 1 голос).

Пропорциональная избирательная система. Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов. По этой системе проводятся только общие выборы, многомандатные выборы, эта система не используется при одномандатном выборе.

Пропорциональная система имеет две разновидности:

· пропорциональная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны; избира­тельные округа не выделяются);

· пропорциональная система, основывающаяся на ок­ругах (мандаты распределяются на ос­нове влияния партий в округах).

В РФ пропорциональная избирательная система, по партийным спискам применяется на выборах в Гос. думу (с 2007) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Раньше использовалась смешанная система: половина депутатов Думы (225) избирались по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избират. округам, а др. половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу). Перестраивается все избирательная система страны, снизу доверху. Новая палата будет избирается исключительно по партийным спискам, min число партий, необходимое для формирования Госдумы, снижено до двух при 7%-ном барьере прохождения в парламент (с 2013 г. – 5%)

Суть смешанной избирательной системы: часть депутатов в представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. Предполагается создание мажоритарных избирательных округов (чаще, одномандатных, реже многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). (может определяться нижний предел для ограничения представительства мелких партий (напр, 5% барьер)).

Смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется 2 вида смешанных систем:

• смешанная несвязанная система выборов (распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (выборы в Гос. думу до 2007));

• смешанная связанная избирательная система (распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе).

Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.