Можно выделить общий П.П. и общий П.П.

Общий П.П. охватывает всё о-во и ведёт к смене состояния его политической системы.

Частные пол. процессы – это разнообразные и многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию политических целей, не затрагивающих состояние политической системы общества в целом.

 

Общий политический процесс протекает в 3-х известных формах:

эволюция, революция и кризис.

· Эволюция = постепенные изменения политической системы страны.

· Революция = коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и господствующих форм собственности.

· Политический кризис – потеря властными структурами контроля над развитием обострившихся противоречий, ослабление политических институтов, слабая управляемость экономики и других сфер, нарастание недовольства в обществе и т.д.

Элементы структуры частного П.П.:
• причины его возникновения
• объект
• субъект
• цель
• средства, методы, ресурсы, исполнители процесса

Причина возникновения частного П.П. – появление противоречия, требующих разрешения.

Объект частного П.П. – конкретная полит. проблема, которая стала его причиной.

Субъект часного П.П. – это его инициатор, т.е. какой-либо орган власти, партия, движение или какой-либо индивид.

Цель частного П.П. – это то, ради чего начинается и развивается полит. процесс.
Все частные полит. процессы, несмотря на их многообразие, проходят через несколько этапов.

Этапы П.П.:
1. Формирование политических приоритетов
2. Выдвижение приоритетов на авансцену политического процесса
3. Формулирование политических проблем и принятие по ним политических решений
4. Реализация принятых решений
5. Осмысление и оценка результатов политический решений
Согласно 2-ой точке зр., выделяют 3 этапа в развитии частного П.П:
1. На первом этапе определяются силы, заинтересованные в решении возникшей проблемы, уточняются их позиции и возможности, вырабатываются пути решения данной проблемы.
2. Второй этап – мобилизация сил для поддержки намеченного пути и решения проблемы или различных вариантов решения.
3. Третий этап – принятие политическими структурами мер по решению проблемы.

Типология П.П.:
По масштабу распространения различают:
• глобальный
• региональный
• локальный
• макромасштабный (общий)
• микромасштабный (частный)

По объектам политического воздействия:
• внешнеполитические (двухсторонние и многосторонние)
• внутриполитические (базовые и локальные)

По характеру взаимосвязи общества и властных структур:
• стабильные
• нестабильные

С точки зрения сферы действия:
• экономико-политические
• структурообразующие
• идеологически-политические
• процессы формирования общественного мнения

По форме протекания:
• явные (открытые) процессы
• теневые процессы

С точки зрения системной организации политической власти:
• демократические процессы
• недемократические процессы

 

*26. Политическое участие: понятие, формы, виды, функции

В каждом государственно организован­ном об-ве складывается та или иная вовлеченность граждан в поли­тику. Политическое участие (ПУ) – совокупность различных способов практической деятельности граждан в сфере применения гос. власти.

Идея необходимости участия людей в полит. жизни понимается учеными по-разному. Одни настаивают на необходимости практически поголовного участия граждан в полит. жизни, требуют обязательного вовлечения населения в п-с принятия решений (нек. последователи руссоистских, марксистских, левых (Л. Гудмен, Т. Хейден, Ф. Фонон) и др. традиций, теории партисипаторной демократии). Другие полагают, что единственными средствами участия, доступными для граждан являются голосование за лидеров и дискуссии.

Потребность и степень вовле­ченности граждан в политику зависят от конкретной ситуации, духовного климата в об-ве, а также от состояния и полит. системы, и самого чел-ка. Понятно и то, что в це­лом в реальной жизни большинство граждан не имеют средств и возможностей для постоянного участия в политике.

Причины включе­ния индивида в политику: те или иные состояния сознания чел-ка (напр., ощущение угрозы своему общественному положению — Ласуэлл; рациональное осознание своих интересов и необходимости завоевания нового статуса — Лэйн; понимание обществ. долга и реализация собственных прав и т.д.), достижение определен­ного культурно-образовательного уровня; доступность информации и др.. В качестве особой причины рассматривается способность гос-ва к принудительному включению граждан в сферу политики.

Т.о, политичес­кое участие раскрывает процесс включения индивида (групп граж­дан) в механизмы артикулирования и агрегирования его (их) власт­но значимых интересов. Оно характеризует все действия отдельных лиц и групп граждан, стремящихся повлиять на содержание и харак­тер полит. решений органов и институтов гос. власти в общенациональном масштабе или на местном уровне.

Многообразие форм и разновидностей ПУ зависит от свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и набора тех средств, которые гос-во предоставляет гражданам для за­щиты их прав и интересов), а также от конкретной полит. ситуации.

Амер. политологи С. Верба и Л. Пай выделяют следующие разновидности ПУ: 1)совершенно пассивные формы полит. поведения граждан; 2)участие людей только в выборах представи­тельных органов; 3) вовлеченность индивидов только в решение мест­ных проблем; 4)полит. поведение активных участников пред­выборных кампаний; 5)поведение полит. активистов, распро­страняющих свою активность на всю сферу политики; 6)участие как форма профессиональной деятельности политика.

Милбэрд выделяет следующие формы ПУ: 1) «актив­ные» (руководство гос. и партийными учреждениями, организация предвыборных кампаний и т.д.), 2)«промежуточные» (участие в полит. собраниях, под­держка партий денежными пожертвованиями, контакты с офици­альными лицами и полит. лидерами и т.д.), 3)«наблюдатель­ные» (ношение на демонстрациях транспарантов, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования или дискуссии и т.д.), 4)«апатичные» (апатичное отношении граждан к политике).

Формы и виды ПУ различаются по масштабнос­ти: участие индивида в решении вопросов обще­национального характера, любо местных проблем, проблем локального производственного коллекти­ва, территориального самоуправления и проч. Сами формы ПУ м.б. прямыми (непосредственные действия индивида) и косвенными (включение инд-ва в политику через различные груп­пы, организации).

Степень интенсивности ПУ: от ярко выраженной (деят-ть полит.движений, партий) до полной апатии, отчужденности. Причины аполитичности граждан: разочарование в проводимом влас­тями полит. курсе, отторжение от соц. системы в целом (люмпенизированные слои), ориентированность на сугубо личные, бытовые потребности, полное доверие к правящим элитам. Крайности ПУ опасны (излишняя вовлеченность в полит.отношения, напр., абсолютизирует состязательный стиль соц. существования, а отчужденность может привести к радикализму).

Оптимальной формой ПУ для большинства населения являются выбо­ры в представительные органы власти. Эта форма взаимодействия индивида и гос-ва очерчивает ясные сферы компетенции элит и неэлит, предоставляет возможности для проявления людьми различной степени активности, об­ладает временной протяженностью, не требующей чрезмерных психологич. нагрузок. Наиболее распростра­ненные формы политического участия м.б. организованными и неорганизованными, система­тическими и периодическими, сориентированными на тради­ционные и нетрадиционные формы взаимоотношений индиви­да и власти. С т.з. мотивации полит. действий можно говорить об автономных (выражающих сознательно обу­словленные формы включения индивида в политику) и моби­лизованных формах ПУ (вынужденное вхождение граждан в политику под давлением го­с-ва). В плане отноше­ния к действующим в государстве законам необходимо разли­чать конвенциональные (соответствующие зако­нодательству) и неконвенциональные (незаконные) формы ПУ.

Особое значение для действующего режима власти имеют формы и способы ПУ, выражающие политический протест (ПП). ПП - разновидность негативной реакции индивида (группы) на сложившуюся в об-ве полит. ситуацию или конкретное действие отдельных органов гос-ва и полит. оппонентов. Причины ПП: неэффективные стратегии и технологиии осуществле­ния власти, слабая при­верженность граждан господствующим в обществе ценностям, психолог. неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее (ожидание репрессий, преследо­ваний за полит. убеждения).

Граждане могут добиваться своих целей либо путем корректировки правительст­венного курса, не меняя основ и принципов сложившей­ся полит. системы и режима правления, либо борясь за изменение базисных основ и способов существования власти. В этом смысле формы ПП могут быть как кон­венциональными (разрешенные властями демонстрации, пикеты, политические резолюции партий и запро­сы парламентариев, возражающих против того или иного реше­ния правительства,, деятельность различ. движений), так и неконвенциональными (запрещенные властями антиконституционные демонстрации и шествия, деятельность под­польных полит. партий, полит. терроризм, революции). Стремясь предотвратить подобные действия, гос-ва определяют процедуры совершенствования конститу­ционных основ полит. строя, предполагающих даже видо­изменение фундаментальных, базисных черт действующей систе­мы власти, но в то же время формируют структу­ры и механизмы, пресекающие несанкционированные формы по­литического участия населения.

*27. Основные методы принятия и типы реализации политических решений

Принятие политических решений — центральный элемент преобразования полит. требований различных групп и граждан в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования соц. от­ношений.

В настоящее время в полит. науке сложилось два ос­новных подхода к пониманию процесса прин. решений. Нормативная теория трактует его как процесс рационального вы­бора полит. целей в сложных ситуациях (различ­ные математич. модели, исследование операций и др.) Поведенческая теория - как специфическое взаимодействие людей. Подходы отражают двоякий характер управленчес­кого процесса: с 1 стороны - роль и прерогативы институтов управления, регламента и про­цедур принятия решений, роль технического персонала и матери­ального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процес­се — значение фак­торов рациональности, технократизма; с другой стороны - господство не­формализованных процедур, зависящих от личного опыта лиц, оп­ределяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персо­нальных знаний управляющих, их межлич. связей. Т.о.процесс принятия решений – симбиоз рационального взаимодействия структур власти и значительного субъективизма управляющих.

Методы принятия решений зависят от специфики решаемых задач и традиций, сложившихся в структурах управления. В истории длительное время гос­подствовал один метод - метод прецедента. Но чаще политики шли путем проб и ошибок, полагаясь на свой здравый смысл, ум и интуицию.

В настоящее время сущ. 2 ос­новных метода принятия решений: рационально-универсальный и метод последовательных ограничений («метод ветвей»). Первый из них предполагает рациональное вычленение проблемы и выбор путей ее решения, соответствующих поставленным це­лям. Это - как бы идеальный план решения вопроса, предполагающий сбор всесторонней инф-ии, минимизацию издержек при формулировке целей и выборе средств их реализации и т.д. В практической политике правительство часто не следует логически предписанной схеме: постановка проблемы и ее решение. Реальные проблемы зачастую возникают внезап­но, и правящие элиты вынуждены начинать действовать еще до того, как определят свои цели и предпочтения. Т.о. на практике более применим «метод ветвей», исходящий из необходимости внесения в управ­ленческую деятельность т.н. инкрементальных поправок (англ. increment — приращение), дающих возможность реализовать час­тичные цели. Допуская даже действия, противоречащие общей стратегии управления, правящие элиты способны таким путем добиваться постепенного успеха в своей политике. Однако элиты при такой тактике не могут обеспечить каких-либо крупных прорывов в по­лит. реформировании общества.

Учитывая плюсы и минусы того и другого методов, ряд ученых, и в частности А. Этциони, настаивают на большей продуктивности т.н. смешанно-сканирующего метода: предполагает, с 1 стороны, широкий рациональ­ный взгляд на полит. проблемы об-ва и выделение их типических свойств, а с другой — использование пред­ставлений, раскрывающих глубинные основы противоречий, для разработки какой-то одной проблемы, возникшей в конкретной обстановке. Последовательно применяя общетеоретические, ра­циональные знания для урегулирования конкретных вопросов, и можно достичь эффективного полит. управления.

Типы реализации решений.

1. Популизм. В качестве основного средства достижения власт­ных целей предполагает прямую апелляцию к общественному мне­нию, непосредственную опору на массовые настроения. Поэтому он неизбежно сориентирован на упрощение, а в ряде случаев и вульгаризацию предлагаемых обществу целей. Правящие элиты пытаются выработать какой-то призыв к населению, реа­лизация которого, по их мнению, обеспечит преодоление всех противоречий и быстрое продвижение к успеху. Нередко в таких случаях используются лесть, запугивание внешней или внутренней угрозой необоснованные посулы и обещания. Наиболее ярко популизм проявляется при харизматическом правлении. Но популистские меры могут выступать со­ставной частью полит. курса и при демократических и другого типа режимах, придерживающихся рациональных методов управления.

2.Элитизм. Отличит. черта - курс на предотвращение сколь­ко-нибудь значительного участия граждан не только в выработке, но и корректировке решений, на поощрение различных посред­нических форм взаимодействия с электоратом, усечение полит. информирования общественности, закрытый характер принятия и осуществления полит. решений на всех этапах.

3. Консерватизм. В деятельности властей домини­рует установка на сохранение структуры и функций гос. органов власти, традиционных форм и методов полит. регулирования. Такие методы управления характерны для ста­бильных полит. режимов, культивирующих внутреннюю приверженность граждан к хранимым и почитаемым в данном общ-ве ценностям и идеалам. Это неизбежно усиливает патри­отические настроения и способствует сохранению целостности общественного и полит. организмов.

4. Радикализм. Приводит к прямо противоположным результатам полит. правления. Даже когда стремление революциони­зировать общество, добиться его качественного переустройства не является самоцелью властей, соц. и полит. пос­ледствия, вызванные радикал. методами преобразований, редко несут гражданский мир, порядок и улучшение жизни насе­ления. Насилие — основной метод управления революционных режимов — неизбежно превращает власть в смертоносное орудие преобразований, чреватое массовой гибелью граждан.

5. Демократизм. Ориентируется на реальные потребности и запросы граждан, воплощение их неотъемлемых прав и свобод. Культи­вируя атмосферу взаимоответственных отношений между ря­довыми гражданами и элитой, демократ. политика до­бивается доверия людей, желания лояльно сотрудничать с влас­тями. Соблюдение процедур избирательных циклов, принципа разделения властей, цивилизованных отношений с оппозицией, как правило, исключает из арсенала политического управления средства жесткого соц. принуждения, поощряет меха­низмы «самодисциплины и самопринуждения» граждан (Н. Элиас).

Умение использовать основные требования теории принятия решений приобретает особую значимость в периоды интенсив­ных изменений полит. систем, их трансформации и мо­дернизации, поскольку в этих условиях нельзя в полной мере опереться на традиции полит. жизни и испытанные мето­ды управления государством и обществом.

*28. Особенности политического процесса в России

В целом политический процесс – это совокупность дей­ствий институциализированных и неинституциализированных субъ­ектов по осуществлению своих специфических функций (дисфунк­ций) в сфере власти. Поведение субъектов власти и властных институтов в России имеет особую логику и происхождение. Особенности полит.процесса в России:

1. Нерасчлененности политики и экономики, соц. и личных отношений. Политика не отделена от других сфер в силу незрелости институтов гражданского об-ва, которые должны ее ограничивать и контролировать. Ни один вопрос эконом., соц., духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

2. Отсутствие консенсуса между участниками полит. жизни. Причина конфликтности - различное понимание ценностей свободы и демократии у полит. сил, а также их неравные возможности активного участия в реформаторском процессе и удовлетворения собственных интересов. Для отстаивания разнородных полит. целей и реализации своих требований полит. силы исп. широкий арсенал средств, включая незаконные (коррупцию, шантаж, подлог, насилие и т. д.).

3. Неструктурированность и высокая степень совмещения и взаимозаменяемости полит. ролей. Способности полит. партий выражать интересы гражд. об-ва весьма условны. Отсутствие дифференциации и специализации полит. ролей и функций у субъектов власти обусловлено росссийской полит. традицией, заключающейся в концентрации власти в одном центре. Большинство полит. функций конституционно сконцентрировано в руках президента страны. Сохранение в подобных объемах власти в президентских структурах во многом является результатом несформированности институтов гражд. об-ва.

4. Отсутствии интеграции среди участников полит. процесса, что является следствием отсутствия в общ-ве единой коммуникационной системы. Несформированность институтов гражд.об-ва не создавала разветвленной системы трансляции требований граждан к властным структурам. Наибольшими возможностями здесь обладают правящая элита и бюрократия, контролирующие ресурсы и политическое влияние. Партийная система в России еще не в состоянии выступать эффективным каналом трансляции требований от широких соц. общностей к власти.

5. В основе полит.процесса - активный полит. стиль, состоящий в навязывании общ-ву нововведений со стороны правительства. Активная роль государства, как в формировании проблем, так и в интеграции интересов различных групп вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общ-ва. Навязывание определенных ценностей и стандартов полит.деятельност делает поведение субъектов политики предсказуемым. Принцип "коллективной ответственности" порождал традицию безответственности полит. власти за последствия принимаемых решений, что продолж-ся до сих пор.

6. Высокая концентрация полит. власти и ресурсов в руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве радикальных движений, а не полит. оппонентов. Усиливающееся имущественное неравенство углубляет конфликтность полит. взаимодействий. Все это порождает желание у оппозиции использовать радикальные средства борьбы для того, чтобы заставить официальную власть признать и легитимизировать оппозицию и учитывать ее мнение при выработке полити. курса. Кроме того, прринятие и реализация конкретных решений оттесняется на второй план. Этим объясняется невысокая динамика реформаторского процесса и слабая эффективность принимаемых политических решений.

*29. Понятие, виды и содержание политических технологий, их роль в политических процессах.

Полит технологии - это совокупность методов и форм достижение полит целей, на основе: 1)проф. использования законов политики2) введения менеджмента и других принципов рынка в политике 3) использования процедур, предусмотренных законами или духовными основами участников политики.4) технология воздействия на массовое сознание, управление им и манипулирование.

ПТ рассматриваются и как алгоритм соответствующий дет-ти субъекта, программирующий его на более эффектив. действия, т.е. это не разрозненные техники и приемы действий, а сов-ть методов и процедур, обладающих очередностью. ПТ зависят от квалификации и компетентности субъекта, его знаний и опыта. Верно найденные алгоритмы – источник саморазвития политики. Технологии могут побуждать к совершенствованию методов решения уже известных задач, постановке новых целей.

Предназначение: стабилизация или дестабилизация полит. отношений в к-л гос-ве, организация избир.кампаний, информац. обеспечение принятия решений, согласование позиций при выработке гос.программ.

Причины формирования: потребность чел-ка в более рациональном, эконом., эффектив. способе реализации конкрет. полит.целей.

В целом – ПТ – сов-ть применяемых субъектами знаний и способов деят-ти, направленных на оптимальную и эффект. реализацию стоящих перед ними конкрет.целей в сфере гос. власти.

Структура ПТ: специфические знания, приемы, процедуры, способы действий, технико-ресурсные компоненты. Роль знаний: ПТ – способ отображения дейст-ти на основе, кот. происходит поиск средств и способов эффект. решения задач. Знания могут иметь как научный характер, так и форму обыденных воззрений, заключающих практический опыт решения задач. Три позиции в технологическом знании: 1)технолог, аналитик – занимаются специализированной оценкой полит.проблемы; 2) заказчик – задает конкрет.цели решения проблемы; 3) субъект-исполнитель – действует на стадии практического решения задачи. Утроение источников технолог.знания свидетельствует об одновременной оценке ситуации всеми субъектами. Это позволяет избавиться от субъективизма.

Полит технологии подразделяются на основе их законности: 1) белые (основаны на основе закона, осуществляются в соответствии с законами, и осуществляются спец уполномоченными органы) 2) серые (технологии скрытого воздействия или технология осуществляемая неофициальными органами) 3) чёрные (способы воздействия, разрушающие политику, целостность общество, и дискредитируют участников политики).В зависимости от условий деят-ти и способностей субъектов: жесткие (устойчивость и неизменность снов. параметров приемов деят-ти) – напр., подготовка гос.решений; мягкие (демонстрируют более гибкие адаптивные способы и приемы деят-ти)- напр., различ. способы информац. обеспечения избират. кампании.

Роль. Способствуют оптимизации принятия решений для достижения поставленных целей в полит.процессе. Особый технологический уровень анализа политики- выборы (методы депутатов- честные-нечестные).ПТ могут быть не только конструктивными, но и нарушающими нормы полит. этики(черный пиар, дезинфор-я, манипулирование, провокации), использовать методы противоправной борьбы за гос. власть (террор, заговоры).

*30. Политическая модернизация. Ее особенности и этапы в современной России.

Термин «модернизация» означает одновременно и стадию общественных преобразований, и процесс перехода к современным обществам.

Полит. модернизация - переход от традиционного к современному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-структурных изменений, преобразования нормативных и ценностных систем.

Типы модернизации:

1) “первичная” (Западная Европа, США, Канада) - охватывает эпоху первой промышленной революции, разрушения традиционных наследственных привилегий и провозглашения равных гражданских прав, демократизации и т.д.;

2) “вторичная”, “отраженная”, модернизация “вдогонку”(Россия, Бразилия, Турция и др.) Ее основная черта – осуществление социокульт. контактов отставших в своем развитии стран с уже существующими центрами индустриальной культуры.

Факторы модернизации:

- в экономике: расширение индустриальных технологий, основанных на использов-ии капитала и научного знания, широком освоении природных ресурсов, расширении вторичного (переработка, торговля) и третичного (услуги) секторов хозяйства;

- в социальной сфере: ослабление прежних предписанных (аскриптивных) типов социальности и расширение сферы новых целерациональных связей, основанных на профессиональных или рыночных критериях, что сопровождается ростом дифференциации, в особенности классовой и имущественной, разделением между производством, политической и общественной деятельностью;

- в сфере политики: образование централизованных национальных государств, в рамках которых формируются различ. соц.-полит. движения и группы, отстаивающие свои интересы;

- в культурной сфере: дифференциация духовных систем и ценност. ориентаций, секуляризация и плюрализация обществ. сознания и образ-ия, распространение грамотности, формирование нац. культуры и языка, многообразие идеолог. течений, развитие СМИ и коммуникации.