Исторические типы российского гражданства.

1. Российское подданство. До 18 века правового понятия подданства не существовало. Подданными считались все православные люди, постоянно проживающие на территории Российской империи. 18 век – утрата бытового понятия подданства и установление правового, которое связывают с указом Петра I в 1721 года. 19 век – установление института натурализации иностранных граждан. Для этого было необходимо принести присягу на верность российскому государству. Устанавливались дополнительные экономические гарантии.

Категории подданных:

· Природные поданные (по рождению +4 категории: дворянство, духовенство, городские и сельские поселенцы).

· Инородцы – особая категория, которая также признавалась поданными. На них не распространялось общее законодательство, они сохраняли особое управление. Выделяют 8 групп инородцев, которые можно разделить на две большие группы: восточные инородцы и евреи. Инородцем можно было родиться, но нельзя было им стать. Их определяли по территории, национальности, образу жизни. Статус восточных инородцев и евреев принципиально отличался. Принадлежность к евреям была обусловлена и национальностью и религией. Если еврей принимал православие, он переставал быть и инородцем и евреем. Принадлежность к восточным инородцам была обусловлена только национальностью, поэтому если восточные инородцы принимали православие, то они также оставались инородцами. Три группы восточных инородцев в зависимости от образа жизни:

a. Оседлые инородцы, то есть те, кто ведут оседлый образ жизни, проживая на одной территории в течение долго времени.

b. Кочевые инородцы – племена, которые меняют место жительства в зависимости от времени года.

c. Бродячие инородцы – не имеют постоянного места жительства.

· Финляндские уроженцы. Пользовались такими же правами, что и российские подданные на территории Российской империи. Однако российские подданные на территории Финляндского государства такими правами не пользовались. Финляндское гражданство можно было приобрести по рождению, в порядке натурализации (но не для русских), в порядке перевода (из российского подданства в финляндское гражданство), для женщин в связи с замужеством.

В феврале 1917 образовавшееся временное правительство не внесло существенных изменений в институт российского подданства. 20 марта 1917 года было принято постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений»

2. Советское гражданство. Уже первые НПА ввели термин гражданство, который употреблялся во всех НПА: Декрет о земле, Декрет о сокращении численности армии, правительственные обращения ко всем трудящимся и эксплуатируемым. Два этапа в советском гражданстве:

· Досоюзный период – ликвидирован институт подданства и введен институт гражданства; закреплен принцип интернациональной классовой солидарности: устранены все различия по национальному признаку, иностранцы трудящиеся пользовались всеми правами, что и советские граждане; отражало равенство полов, отменен принцип, по которому гражданство жены следует гражданству мужа; отменены все цензы необходимые для приобретения гражданства; НПА не содержали каких-либо ограничений прав натурализованных иностранных граждан; чуждо деление на полноправных и неполноправных граждан.

· Союзный период. С момента образования СССР законодательство республик следует законодательство Союза. 1924 год – постановление «О союзном гражданстве», 1930 год – постановление «О гражданстве СССР». Первый закон о гражданстве принят в 1938 году, содержал 8 статей, закреплял понятие гражданства, уточнял порядок приобретения гражданства, просуществовал 40 лет. Второй закон о гражданстве – 1978 году. Принятие связано: с принятием Конституции СССР, Конституции РСФСР, изменившимися условиями образа жизни, большим количеством внесенных изменений и дополнений в закон 1938 года. 1990 год – третий закон о гражданстве. Особенности: впервые был введен институт гражданства союзных республик и автономных республик, закреплялся принцип недопустимости не произвольного лишения гражданства.

3. Российское гражданство. 1991 год – четвертый закон о гражданстве. В нем закреплялось определение гражданства; основания приобретения гражданства (иностранный гражданин мог иметь российское гражданство только в случае отказа от гражданства своего государства); принцип сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами России; запрет на автоматическое изменение гражданства в связи с заключением брака; впервые введен институт почетного гражданства. С принятием Конституции 1993 года данный закон потребовал внесения существенных изменений и дополнений, которые вносились, но не систематизировались. И в 2002 году принят новый закон «О гражданстве», который действует и посей день.

 

3. Основания и порядок приобретения гражданства РФ. Прекращения гражданства РФ. Процедура изменения гражданства детей.

Филиация закрепляет два принципа:

1. Принципы права крови:

· Если оба родителя или единый родитель на момент рождения граждане РФ, то ребенок становится гражданином РФ независимо от того где он родился (в РФ или за его пределами).

· Если один родитель имеет российское гражданство, а второй – лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места рождения.

· Если один из родителей на момент рождения гражданин РФ, а второй иностранный гражданин, то ребенок – гражданин РФ при условии, если в противном случае он станет лицом без гражданства.

2. Принципы права почвы:

· Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет российское гражданство, а другой имеет гражданство иностранного государства, то ребенок становится гражданином РФ, только если родился на территории РФ.

· Если оба родителя иностранцы, либо лица без гражданства, а ребенок родился на территории РФ, он становится гражданином РФ при условии, что государство, гражданами которого являются его родители, не предоставило ему свое гражданство.

· Находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Натурализация (в результате приема в гражданство) может осуществляться в общем и упрощенном порядке.

Общий порядок: прием осуществляется президентом РФ по личному ходатайству. Иностранные гражданства, ЛБГ, достигшие 18 лет и дееспособные, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство. Для этого необходимо:

· Заявитель должен проживать на территории РФ со дня получения вида на жительства и до подачи заявления о приеме в гражданство в течении 5 лет непрерывно. Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года.

Срок проживания может быть сокращен до 1 года:

1) Наличия у лица высоких достижений в области науки, культуры, техники. Обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ.

2) Предоставление лицу политического убежища на территории РФ.

3) Признание лица беженцем.

· Заявитель обязуется соблюдать Конституцию и российское законодательство.

· Наличие у лица законного источника средств существования, которые подтверждаются документами (справка с места работы, трудовая книжка, налоговая декларация и тд.).

· Обращается в компетентный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства.

· Владение русским языком достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Упрощенный порядок:

1. Без соблюдения условий о сроке проживания

· Если лицо родилось на территории РСФСР и в прошлом имело гражданство СССР.

· Если лицо имеет ребенка – гражданина РФ, в случае если другой родитель, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным, ограничено дееспособным либо лишен родительских прав.

· Если лицо состоит в браке с гражданином РФ не менее 3 лет.

· Если лицо является нетрудоспособным, но имеет дееспособного сына или дочь, состоящего в гражданстве с РФ.

· Если лицо имеет сына или дочь 18 лет – граждан РФ, признанных недееспособными, ограничено дееспособными, а другой родитель, являющийся гражданином РФ, умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограничено дееспособным либо лишен родительских прав.

2. Без соблюдения иных условий о гражданстве

Упрощенный порядок производится внутри страны органами миграционной службы, за ее пределами – дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Заявления рассматриваются в срок до 6 месяцев. Прием детей в гражданство от 14 до 18 лет во всех случаях следования их гражданства гражданству родителей, усыновителей и тд. производится с письменного согласия ребенка.

Ренатурализация (в результате восстановления в гражданстве) распространяется на иностранных лиц и ЛБГ, которые ранее имели гражданство РФ, но затем его утратили. Возможно в общем и упрощенном порядке. В общем порядке производится указом президента, но при этом срок непрерывного проживания в РФ сокращен до 3 лет. Может осуществляться с сокращением условий срока проживания до 1 года.