Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

 

1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев, правовое регулирование института беженцев и вынужденных переселенцев.

2. Основные принципы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

3. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев.

4. Утрата статуса беженца и вынужденного переселенца.

5. Международное сотрудничество по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

 

1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев, правовое регулирование института беженцев и вынужденных переселенцев.

Мировое сообщество пытается посредством международной договоренности создать определенные гарантии беженцам. Россия присоединилась к международным актам и приняла на себя обязательства по приему соответствующих лиц, признанию их беженцами и предоставлении им таких же экономических и социальных прав, что и иностранным гражданам, законно находящимся на территории РФ.

Правовая основа:

1. Международные правовые акты: «Конвенция о статусе беженца» от 28 августа 1951 г.

«Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 г.

2. Федеральное законодательство:

Конституция РФ

ФЗ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.

ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 марта 1993 г.

3. Постановление правительства РФ, в том числе об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства, о признании лица вынужденным переселенцем, удостоверение ВП от 27 февраля 1997 г.

 

Беженцы – лица, не являющиеся гражданами РФ, которые в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны совей гражданской принадлежности, и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают ею пользоваться, либо лица без гражданства, которые находятся вне страны своего преимущественного проживания в силу указанных причин и не желают вернуться в эту страну вследствие таких опасений.

Признаки статуса беженца:

· Не являются гражданами РФ и прибыли либо желают прибыть на территорию РФ из-за рубежа.

· Покинули страну своей гражданской принадлежности (преимущественного проживания) и ходатайствуют о приобретении статуса беженца.

· Не могу пользоваться защитой своей страны.

· Не желают или не могут возвращаться в эту страну.

· Принято решение о приобретении статуса беженца.

 

Вынужденные переселенцы – граждане РФ либо постоянно проживающие иностранные граждане, покинувшие место своего жительства вследствие совершенного в отношении их или членов их семей насилия, либо преследования по расовой, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны:

· Граждане РФ, которые покинули место своего жительства на территории одного субъекта РФ и прибыли на территорию другого субъекта РФ.

· Граждане РФ, которые покинули свое место жительства на территории иностранного государства и прибыли на территорию РФ.

· Иностранные граждане (лица без гражданства) постоянно проживающие на территории РФ, которые покинули свое место жительства в одному субъекта и прибыли на территорию другого субъекта РФ.

 

Обстоятельствами, которые послужили основанием для признания лица вынужденным переселенцем являются:

· Насилие, совершенное в отношении него или членов его семьи.

· Преследование в иных формах.

· Наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой, национальной принадлежности, принадлежности к определенной социально группе или политических убеждений, которые стали поводом для проведения враждебных кампаний в отношении одного лица либо группы лиц.

· Массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания данного лица.

 

2. Основные принципы правового статуса беженцев и вынужденных переселенце.

Основная работа по проблемам вынужденных переселенцев и беженцев возложена ФМС под ведомством МВД.

Статус беженца не распространяется на лиц:

· В отношении которого есть серьезные основания полагать, что лицо совершило преступление против мира, военное преступление либо преступление против человечества.

· Которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ.

· Которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

· За которым компетентными органами власти страны, в которой проживало лицо, признаются права и обязательства связанные с данным государством.

· Иностранные граждане и лица без гражданства, которые покинули территорию своей страны из-за экономических причин, либо вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

· Которые в настоящее время пользуются защитой и помощью других органов или учреждений ООН за исключением верховного комиссара ООН по делам беженцев.

 

Процедура признания беженцев.

· Ходатайство лица.

· Предварительное рассмотрение ходатайства.

· Рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения.

· Выдача удостоверения о признании лица беженцем.

 

Статус вынужденных переселенцев не предоставляется лицам:

· Совершило преступление против мира, человечества и иные тяжкие преступления, которые признаются таковыми на территории РФ.

· Если лицо не обратилось без уважительных причин с ходатайством о признании вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства.

· Если лицо не обратилось без уважительных причин с ходатайством о приобретении статуса беженца в течение месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства.

· Лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

 

Процедура признания вынужденным переселенцем:

· Ходатайство лица.

· Выдача свидетельства о регистрации ходатайства.

· Принятие решения.

 

3. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев.

Права беженцев:

· Получение услуг переводчика и информации о правах и обязанностях.

· Получение содействия при оформлении документов, переезде, провозе багажа, нового места жительства.

· Получение питания, коммунальных услуг.

· Охрана в целях обеспечения безопасности.

· Медицинская и лекарственная помощь.

· Социальная защита, в том числе социальное обеспечение.

· Получение направления на профессиональное обучение или трудоустройство.

· Получение содействия в оформлении документов при выезде за пределы РФ.

· Пользование жилыми помещениями.

· Содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения.

· Участие в общественной жизни государства.

· Добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.

 

Обязанности беженцев:

· Соблюдать законодательство РФ.

· Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными нормами.

· Соблюдать правила проживания.

· В течение 7 дней предоставлять информацию об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного статуса, приобретения гражданства в территориальный орган миграционной службы.

· Проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальным органом миграционной службы.

 

Права вынужденных переселенцев:

· Самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенными органами миграции либо проживать у родственников при наличии их согласия.

· Получать содействие при переезде и провозе багажа до нового места жительства.

 

Обязанности вынужденных переселенцев:

· Соблюдать законодательство РФ.

· Соблюдать правила проживания.

· При смене места жительства сняться с учета в территориальном органе миграционной службы.

· Проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальным органом миграционной службы.

 

4. Утрата статуса беженца и вынужденного переселенца.

Лицо утрачивает статус беженца:

· Получение разрешения на постоянное проживание либо получения гражданства.

· Если снова добровольно воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности.

· Если, лишившись гражданства, оно снова его приобрело.

· Если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности.

· Если не может более отказываться от защиты страны своей гражданской принадлежности, т.к. обстоятельства исчезли.

· Если не имеет определенного гражданства и может вернуться в страну своей гражданской принадлежности (преимущественного места жительства), т.к. обстоятельства исчезли.

 

Лицо лишается статуса беженца:

· Сообщило ложные сведения или предоставило фальшивые документы, которые являлись основанием для приобретения статуса беженца.

· Привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

· Осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ.

 

Статус вынужденного переселенца утрачивается в случае:

· Прекращение гражданства РФ у лица, которое приобрело статус беженца будучи гражданином РФ.

· Переехал на ПМЖ за пределы РФ.

· Истечение срока предоставления статуса вынужденного переселенца (5 лет).

 

Лицо лишается статуса вынужденного переселенца в случае намеренного сообщения заведомо ложных сведений либо предоставления фальшивых документов, которые послужили основанием для признания лица вынужденным переселенцем.

 

5. Международное сотрудничество по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

РФ сотрудничает с иностранными государствами, управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях решения проблем беженцев. РФ заключает международные договоры с иностранными государствами по проблемам вынужденных переселенцев, которые прибыли в РФ с территории данных иностранных государств. В том числе международные договоры по защите социальных и экономических и др. прав, а также защита законных интересов вынужденных переселенцев с учетом государственных интересов. ФЗ закрепляют приоритет международного права.

 

Тема 9