Социальная политика Войскового руководства

Проводимая на территории Всевеликого Войска Донского социальная политика, в первую очередь, была направлена на оказание материальной помощи пострадавшему от Гражданской войны населению. В эту категорию входили погорельцы, семьи, потерявшие мужей/отцов, инвалиды, беженцы с Советской территории и проч. Забота о населении во многом была возложена на Отдел внутренних дел, в составе которого действовал Отдел общественного призрения. «Основной задачей отдел постановил себе: широкую помощь в экономическом отношении нуждающемуся населению области, главным образом сиротам, инвалидам, вдовам и пострадавшим от Гражданской войны, причем за руководящую идею в этой работе отдел принял положение, согласно которому все категории нуждающихся в призрении, так, где к тому, представляется возможность, должны быть объединены в хозяйственные организации самопомощи», кооперативного характера[239]. Такой своеобразный подход к поддержке малоимущих без использования частной и полноценной правительственной поддержки был вызван условиями времени. Отдел призрения сообщал, что осенью 1918 г. в области действовало 43 частных благотворительных учреждения. В них числилось 2 тыс. 150 призреваемых из общего числа мест в 2 тыс. 500 человек (1 тыс. 342 ребенка и 808 взрослых). Ценность движимого имущества этих благотворительных обществ оценивалась в 6 млн. 74 тыс. 499 руб. Расходы этих обществ на содержание призреваемых и администрации в 1918 г. составили 1 млн. 389 тыс. 359 руб. Правительство субсидировало им всего 32 тыс. 69 руб.[240] Таким образом, частная благотворительность не могла справиться с заботой о нуждающихся, а Войсковое руководство в период ухудшения положения на фронте и учащения кризисных явлений в экономике не могло оказать им достаточную в этом деле помощь. Поэтому было решено объединять неимущих, но еще трудоспособных лиц, в кооперативные объединения, в которых можно заниматься каким-либо трудом. К примеру, подобная сукновальная мастерская обслуживала нужды армии. Результаты труда таких ремесленных объединений выставлялись также на специальных базарах[241]. Из этого не следует, что Войсковое руководство вообще не выделяло денег на социальные нужды. Оказывалась поддержка, к примеру, Донскому училищу глухонемых. До войны оно содержалось за счет платы за обучения, пожертвований и процентов с запасного пожертвованного в разное время капитала. С мая правительство ежемесячно выделяло заведению 5 тыс. 600 руб.[242] Совершенно нетрудоспособные жертвы войны содержались в домах инвалидов, где бесплатно получали пищу, одежду, белье, обувь. Такие дома устраивались, как правило, на 50 человек[243].

21 августа (3 сентября) 1918 г. Большой Войсковой Круг постановил образовать из своего состава комиссию по оказанию помощи жертвам пожаров. В нее вошло по одному представителю от 8 Войсковых округов. Председателем комиссии был назначен генерал Павел Тимофеевич Семенов, выдвиженец Черкасского округа[244]. Собравшиеся, основываясь на сведениях Отдела землеустройства и земледелия, определили потери по области от пожаров в 45 млн. рублей. Еще до образования комиссии Отдел землеустройства и земледелия постановил в целях экономии средств строить только нужные постройки, перечень которых был определен как: одна жилая постройка, сарай и амбар. Комиссия, в свою очередь, добавила в этот список надворную огорожу. Члены комиссии указали, что только в 4 южных округах нужно возвести не менее 4 тыс. построек на сумму до 20 млн. рублей, всего же по всей области восстановление разрушенных пожаром жилищ обойдется казне в 40 млн. руб. Войсковому руководству было предложено для этих целей реквизировать лес и все бесхозные постройки. «Большую пользу, - сообщалось в отчете комиссии, - принесло бы повсеместное устройство правительством кирпичных, черепичных, этернитных заводов»[245].

Все предлагаемые комиссией меры содержатся в положения «О помощи пострадавшим от Гражданской войны и пожарного разорения в станицах и хуторах ВВД». В документе указано, что «всякий, потерпевший от пожарного разорения, произведенного Красной гвардией, имеет право на получение от Войска для восстановления уничтоженных построек, строительного материала для возведения: а) дома или флигеля, б) амбара, в) сарая и г) надворной огорожи». Покупка лесного материала погорельцами производится на полученные от правительства деньги, «а весь материал помимо лесного, дверные и оконные рамы, кирпич выдаются каждому бесплатно натурою или уплачивается деньгами по стоимости его»[246]. Было решено возмещать населению потери с/х инвентаря. С этой целью правительство должно было приступить к широкому открытию складов с/х машин и выдавать оттуда инвентарь на время за плату, в первую очередь, плуг и косилки. Комиссия постановила возмещать и общие потери: «Если состояние Войсковой казны позволит, то правительство обязано теперь же удовлетворить всех вообще потерпевших в размере 20% понесенных убытков», или рассрочить плату на несколько лет[247]. Семьи, которые приступили к восстановлению жилища, получали освобождение от военной мобилизации для одного мужчины призывного возраста до 1 ноября 1918 г. Также для помощи погорельцам была проведена трудовая мобилизация крестьян, прежде всего тех поселений, которые помогали Красной гвардии. Для них была установлена плата в 10 руб. в месяц. Кроме этого, имущество крестьян и казаков, ушедших с большевиками, конфисковывали в пользу погорельцев. Однако оговаривалось, что, если ушел только муж, а семья осталась, имущество оставалось. Оно изымалось только если было доказано, что ушедший занимал у красных важный пост[248].

Социальные функции выполняла воссозданная 19 мая (1 июня) 1918 г. Канцелярия Донского атамана. Она состояла из 3 Столов: Стол общих дел, Стол по принятию решений и Казначейский Стол. Стол по принятию решений помимо всего прочего назначал пособия семьям убитых и раненых, которые выдавались на основании постановления Круга спасения Дона от 4 (17) мая 1918 г. и изданного в его развитие приказа атамана от 25 июля (7 августа) 1918 г. за № 334. Сумма пособий составляла: 500 руб. семьям убитых, 300 руб. тяжело раненым и 100 руб. легко раненым[249]. Семьям мобилизованных казаков решением Большого Войскового Круга от 19 сентября (2 октября) 1918 г. за все пребывание мужчин в армии полагалось выдавать пособие на жену, каждого ребенка (до 15 лет) и каждого неработоспособного члена семьи по 10 руб. в месяц. Также в рамках облегчения жизни семьям призванных в армию казаков правительство выдавало деньги за принесенное мобилизованным свое обмундирование по рыночной цене[250]. Канцелярия атамана решала вопросы о получении инвалидами протезов. 1 (14) ноября и 12 (25) декабря 1918 г. вышли приказы за подписью генерала П.Н. Краснова, предписывающие «удовлетворить протезами всех инвалидов Мировой войны из донских крестьян наравне с казаками Донского войска». Личная явка для подачи прошения на получение была необязательна. Его надо было присылать заказным письмом по почте[251].

В поддержке Войскового руководства особо нуждались беженцы. В сентябре 1918 г. была удовлетворена просьба начальницы Галицкого приюта Марии Лукиничны Перфецкой. В 1915 г. во время Великого отступления большая группа детей из Галиции прибыла в Ростов и размещена в приютах. Позже часть воспитанников была отослана на Родину, но часть по своему желанию осталась. М.Л. Перфецкая просила дать им возможность на средства области закончить среднее образование в Таганроге[252]. В конце 1919 г. обострилась проблема размещения населения, прибывающего из северных, занятых большевиками, округов Войска. 8 (21) августа 1919 г. комиссия по оказанию помощи беженцам, входящая в состав Отдела внутренних дел, издала положение о порядке назначения и перечисления пенсий и о помощи бежавшим с советской территории на территорию ВВД. Главное руководство всем делом по удовлетворению нужд беженцев было возложено на областной Совет по устройству беженцев в составе особого уполномоченного, назначаемого управляющим Отделом внутренних дел, двух представителей от Войскового Круга и одного представителя от Новочеркасского городского самоуправления, от Военно-санитарного управления, от Отдела военных сообщений, от Отдела финансов и от Войскового контроля. В округах и городах учреждались окружные и городские Советы о беженцах, в чьи обязанности входило их размещение на местах. Для регистрации беженцев, обследования их нужд и выдачи помощи на местах учреждались также станичные и волостные Советы[253].

Помощь оказывалась следующим категориям беженцев: коренному населению Войска Донского - казаки и крестьяне - оставившему места своего жительства, вследствие занятия их большевикам; беженцам, не принадлежащим к коренному населению Войска, но имеющим здесь постоянную оседлость; беженцам, бывшим под властью Донского правительства и ныне занятых большевиками местностей Саратовской, Воронежской и Тамбовской губерний; учащимся учебных заведениях городов Новочеркасска, Ростова и Таганрога и других, родители которых проживают в местностях Войска Донского, занятых большевиками. Помощь оказывалась в виде: бесплатной перевозки в места водворения по железным и грунтовым дорогам и водным путям; подыскании заработка; предоставлении квартир; выдаче единовременных пособий лично на беженцев и на их рабочий и молочный скот; выдаче ежемесячных пособий на продовольствие и на наем квартир и т.д. Размер пособия составлял 500 руб. на каждого человека, независимо от его возраста и трудоспособности. Ежемесячный продовольственный паек устанавливался в 300-600 руб. в месяц на человека и квартирный - в 100 руб. в месяц на семью, независимо от числа членов в ней[254].

Первейшей социальной задачей Войскового руководства с медицинской точки зрения было не допустить возникновение эпидемий. С этой целью, еще 30 апреля (13 мая) 1918 г. Временное донское правительство предписало окружным атаманам сделать распоряжения станичным правлениям «немедленно принять меры к уборке с станичных юртов трупов убитых животных и людей»[255]. Правительство выделяло деньги на поддержание медицинских учреждений. Строительство новых больниц, в особенности в удаленных от центра округах, обычно осуществлялось на частные средства, хотя и здесь не обходилось без государственной помощи. В канцелярии Большого Войскового Круга «по увековечиванию памяти павших в Освободительной войне» в августе 1918 г. обсуждалось обращение инженера С.Г. Еластонцева. Он сообщил, что в хуторе Фролове при станице Кремсицкой Усть-Медведицкого округа на частные средства строится больница, однако, за неимением средств, стройка оказалась замороженной. Для завершений работ требовалось 150 тыс. руб. Инженер предложил посвятить ее «имени незабвенной памяти погибших атаманов Каледина, Назарова, Волошинова, Богаевского и других, жизнь свою положивших за свободу родного Дона». В итоге, обращение было удовлетворено и тем самым округ получил больницу, а Войсковое руководство – посвящение памяти «павшим за свободу Дона»[256].

Остро стоял вопрос об оказании медицинской помощи наименее защищенной категории населения Дона – рабочим. Проект соответствующего положения был составлен 2 (15) февраля 1919 г. Хотя он и был реализован, на практике многие его пункты не выполнялись. На заводах и фабриках были учреждены больничные кассы двух видов: отдельные (при одном предприятии с числом участников более 500 человек) и общие (для нескольких предприятий с число участников менее 500 человек). По проекту врачебная помощь рабочим предоставлялась в виде: 1. Первичной помощи при внезапных заболеваниях и несчастных случаях. 2. Амбулаторного лечения. 3. Родовспоможения. 4. Больничного лечения с полным содержанием больного. Проект предполагал бесплатную выдачу лекарств, перевязочных средств и других необходимых медицинских принадлежностей. Владелец предприятия мог сам содержать собственное лечебное заведение или входить в согласие с владельцами других предприятий, с частными лечебными заведениями и т.д. Проект предусматривал выдачу денежных пособий: 1. По случаю болезни или причиненного несчастным случаем увечья, влекущего за собою утрату трудоспособности. 2. По случаю родов. 3. В случае смерти рабочего – на погребение. Размер пособия варьировался в пределах от половины до 2/3 заработка заболевшего. Источниками наполнения больничных касс предполагалось сделать: 1. Взносы участников. 2. Доходы с имущества кассы. 3. Пособия и пожертвования 4. Пени 5. Денежные взыскания[257].

Немалое внимание в Войске уделялось образованию. Большой Войсковой Круг 15 (28) августа 1918 г. принял постановление об обязательном, всеобщем и бесплатном обучении в Войске. Члены Круга пришли к решению ежегодно открывать в каждом округе Войска Донского по несколько гражданских высших учебных заведений[258]. Еще 13 (26) мая в Ростове был открыт историко-археологический институт[259]. В ноябре 1918 г. был выпущен обновленный Устав женских донских институтов. В нем указано, что «общая цель воспитания девиц в институте заключается в приготовлении их к добросовестному и строгому исполнению предстоящих им обязанностей, дабы они могли быть хорошими гражданками, добрыми женами и материям семейств и хорошими воспитательницами детей». По своему характеру институты были всесословными полуоткрытым учебным заведением. В Уставе отмечалось, что на учебу принимаются «на бесплатные вакансии, в первую очередь, сироты лиц из казаков, убитых на войне или во время революции, главным же образом при защите Дона от большевиков, затем дочери лиц недостаточного состояния, пострадавших во время Гражданской войны; оставшиеся же свободными вакансии предоставляются сиротам и дочерям лиц всех остальных категорий. На своекоштные вакансии[260] допускаются дочери лиц всех сословий»[261]. Главным женским высшим учебным заведением Войска был Мариинский женский институт в Новочеркасске.

Отдел народного просвещения детально регламентировал жизнь учебных заведений. Существовали отдельные инструкции классным наставникам, чья роль «как руководителя и главного воспитателя класса, заключается в установлении теснейшего общения с учащимися, ознакомлении с их интересами и нуждами. <…> Они содействуют религиозному воспитанию учащихся, собирают сведения об их индивидуальных способностях, наблюдают за ними в стенах и за стенами, посещают их на дому»[262]. Было прописано и назначение родительских организаций при средних и высших учебных заведениях области. Их цель заключалась «в сближении семьи и школы», в совместной работе «в деле воспитания и обучения детей и в попечении о материальных и духовных потребностях учащихся»[263]. Были предусмотрены все нюансы их работы.

Преподаватели учебных заведений совершали заграничные командировки с научными целями. К примеру, библиотекарь университета, ординарный профессор Валерий Александрович Погорелов собирался на летнее время 1918 г. за пределы Войска с целью «выяснения на месте современных условий приобретения книг и журналов для Университета»[264]. Для получения разрешения на выезд требовалось обратиться в Отдел иностранных дел и предоставить прошение о выдаче заграничного паспорта, оплаченное гербовым сбором в 2 руб. с указанием цели поездки, страны и города; удостоверение местной милиции о неимении с ее стороны препятствий к выезду за границу; квитанцию казначейства о взносе 15 руб. установленных пошлин за заграничный паспорт; фотографические карточки; паспорт или документ его заменяющий (удостоверение, выданное администрацией университета)[265].

Войсковое руководство считало своей задачей не только воспитать молодое поколение в духе верности родному краю и его традициям, но и объединить казачество всех возрастов на примерах «павших за освобождение Дона». В августе 1918 г. Большой Войсковой Круг постановил «перенести в одно место - в собор или на братскую могилу - тела бывших атаманов Каледина, Назарова, Волошинова, товарища атамана Богаевского, а также первого партизана Чернецова; в Новочеркасске на соборной площади поставить им общий памятник; присвоить имеющимся в области высшим учебным заведениям наименования, связанные с их памятью: Донской политехникум имени Каледина, Донской университет имени Богаевского, Донской ветеринарный институт имени Назарова и Донская консерватория имени Волошинова»[266]. Делегаты постановили в каждой из окружных станиц одному из средних учебных заведений, содержащихся на счет Войска, «присвоить наименование - «имени павших за освобождение Родного края». Для разъяснения учащимся целей борьбы с советской властью планировалось ввести во всех низших и средних школах «ознакомление с «историей Донского Войска» вообще и «историей Освободительного движения 1917-1918 гг.». Нереализованным остался проект создания Донского музей, в котором должны были собрать вещи, «характеризующие эпоху 1917-1918 гг., краевую жизни и роль казачества в общей катастрофической истории Российского государства в означенный выше период». В числе прочих это могли быть личные вещи атаманов, их оружие, библиотеки и т.д.[267]

Проводимая в Войске социальная политика не могла в полном объеме удовлетворить нужды пострадавшего от Гражданской войны населения, т.к. подавляющая часть денежных средств шла на содержание армии. Тем не менее, пособия и пенсии облегчали жизнь населения. Большое внимание уделялось воспитанию подрастающего поколения. С этой целью выделялись средства как на поддержание учебных заведений, так и на идеологическое воспитание молодежи.