Роль и место экономики природопользования в решении проблем взаимодействия общества и природы

Основной задачей природопользования является создать систему общественных отношений, оптимизирующих взаимодействие общества и природы на глобальном, региональном и локальном уровнях. Её достижение обеспечивается через комплекс управленческих решений, направляющих процессы в нужном направлении. Эти решения могут иметь вид законов, постановлений, правил, инструкций, стандартов и пр. Они значительно могут различаться между собой по жесткости (обязательности выполнения), характеру (юридические, экономические, технические и пр.), играть ограничивающую или стимулирующую роль.

Юридические решения реализуются в форме международных конвенций, национальных (федеральных) и региональных законов, судебных определений и постановлений. Важную роль играют так называемые «подзаконные акты», детализирующие дух и букву законов и судебную практику в виде отраслевых, ведомственных и внутрифирменных инструкций и правил осуществления деятельности.

Подзаконные акты, принятые Правительством РФ (например, Постановления) имеют силу на всей территории страны и обязательны для всех физических и юридических лиц, деятельность которых ими регламентируется.

Ведомственные подзаконные акты принимаются министерствами и ведомствами РФ в виде приказов, правил, норм, инструкций и др. Они вступают в силу после регистрации в Минюсте РФ и имеют целью регламентировать определенные процедуры или виды работ в конкретных отраслях экономики. В частности, к ним относятся санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты РФ, различные регламентирующие документы (РД) и инструкции.

Коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, обязаны руководствоваться законами и утвержденными подзаконными актами страны и регионов. Вместе с тем, они могут разрабатывать свои, внутрифирменные документы, руководствуясь соображениями престижа (имиджа фирмы), конкуренции на внутреннем и международном рынках и пр. Как правило, их разработке предшествует выработка политики фирмы, в том числе экологическая и ресурсосберегающая.

До средины 1990-х гг. принимаемые в мире юридические решения в области природопользования имели преимущественно жестко ограничивающий характер. Это значит, что за деятельность, несовместимую с ними, к физическим и юридическим лицам принимались наказания в виде уголовного преследования, штрафов и иных санкций. В настоящее время получила развитие тенденция добровольного принятия фирмами экологических и ресурсосберегающих ограничений. Она основывается на значительно обострившейся конкуренции на мировых и национальных рынках, возросшем экологическом сознании населения (потенциальных потребителей товаров и услуг), экономической эффективности экологически чистых и ресурсосберегающих технологий. Экологическая и ресурсная эффективность сейчас становится все более мощным стимулирующим фирму фактором.

Экономические решения основываются на обеих этих тенденциях. Юридические ограничения образуют как бы коридор, выход за границы которого связан с применением различных санкций уголовного, административного и экономического характера. К санкциям экономического характера в сфере экологии относятся компенсация нанесенного ущерба, упущенной выгоды, различные штрафы и другие денежные претензии, удовлетворяемые через суд. Включение экономического механизма в экологическое законодательство смягчает его, поскольку нарушители предпочитают оплатить денежные претензии, нежели отбывать уголовное наказание. Очевидно, что получение денежных компенсаций предпочтительнее и для пострадавших.

Юридические ограничения «запускают» экономический механизм в сфере экологии, но являются не единственными, обеспечивающими его функционирование. Важную роль играют интересы третьей стороны – потребителей, контрагентов, населения вообще, желающих получить полную (симметричную) информацию об экологических свойствах потребительских товаров и услуг, а также об экологических аспектах деятельности их производителей. В странах с развитой рыночной экономикой сформировалась система экологических ожиданий населения, значительно влияющая на конкурентоспособность производителей и дополняющая известную формулу потребительского выбора «цена + качество». В настоящее время этот фактор в экономической теории признается ведущим стимулом повышения экологической безопасности производства.

В сфере использования природных ресурсов, экономический механизм природопользования основывается на несколько иных основаниях. Дело в том, что природные ресурсы, как правило, ограничены. Поэтому цена на сырье устанавливается несколько выше издержек производителя и нормальной прибыли компании. Образующийся излишек называется природной рентой. Она и является основным объектом раздела между собственником ресурса и природопользователем. Собственник в качестве своей доли получает арендный платеж, плату за недра и др., а природопользователь – оставшуюся часть, стимулирующую его к эксплуатации ресурса. Кроме того, есть еще и третья сторона, - государство (в тех случаях, если оно не выступает собственником), - облагающая обоих налогом и тем самым также участвующая в разделе ренты. Настройка системы этих трехсторонних отношений является сложнейшим делом и одной из самых важных задач экономики природопользования.

Таким образом, экономический механизм природопользования пытается решить несколько проблем.

Первая из них находится в ресурсной сфере взаимодействия общества и природы. В состав природоресурсных задач входит правильно распределить ограниченные ресурсы между разными поколениями людей, учесть при этом экономические интересы всех заинтересованных сторон на основе мотивов и стимулов к продолжению деятельности. Эти задачи очень актуальны и затрагивают области мировой политики, национального и регионального управления, благосостояния всех жителей той или иной страны или региона.

Вторая – экологическая составляющая экономического механизма природопользования – призвана решить задачу обеспечить удовлетворительное состояние окружающей природной среды как условие выживания общества. Она также охватывает области от сферы межгосударственных отношений, до региональных и локальных проблем. При этом, локальная экологическая проблематика часто является более острой и конфликтоопасной, поскольку на этой уровне влияния загрязнения окружающей среды проявляется непосредственно и прямо влияет на здоровье людей.

Есть также и третья – этическая и эстетическая составляющая. Этика природопользования учит жить в мире с природой, рационально использовать ее ресурсы, учитывать интересы других живых обитателей Земли, своевременно решать возникающие экологические проблемы. Нравственный императив И. Канта «не используй других как средства, а только как цели» вполне применим и области взаимодействия природы и общества. Так, основной для экономики принцип В. Парето определяет экономическую эффективность как такое положение дел, при котором невозможно произвести ни одного изменения, более полно удовлетворяющего желаниям одного человека, не нанося при этом ущерба удовлетворению желаний другого человека. Эстетическое восприятие мира вводит нас в мир прекрасного, присутствующей в природе целесообразности, наблюдая которую человек хочет и свою жизнь устроить лучше. На «продаже» эстетического восприятия базируются целые отрасли экономики, среди которых выделяется туризм. Целью экономического механизма природопользования в этой области является сохранение и улучшение природных ландшафтов.