Порядок осуществления декларирования товаров и транспортных средств.

Декларирование осуществляется путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем совершения действий) точных сведений о товарах, цели их перемещения через таможенную границу Украины, а также сведений, необходимых для осуществления их таможенного контроля и таможенного оформления. При применении письменной формы декларирования могут использоваться как электронные документы, так и документы на бумажном носителе.

Электронное декларирование осуществляется с использованием электронной таможенной декларации, заверенной электронной цифровой подписью, и других электронных документов или их реквизитов в установленных законом случаях.

Таможенная декларация и другие документы, представление которых таможенным органам предусмотрено ТКУ, оформленные на бумажном носителе и в виде электронных документов, имеют одинаковую юридическую силу.

В таможенной службе Украины создается аккредитованный центр сертификации ключей, который безвозмездно предоставляет таможенным органам услуги в сфере электронной цифровой подписи.

Формат таможенных деклараций, подаваемых как электронные документы, базируется на международных стандартах электронного обмена данными.

Условия и порядок декларирования, перечень сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, определяются этим Кодексом. Положение о таможенных декларациях и формы этих деклараций утверждаются Кабинетом Министров Украины, а порядок заполнения таких деклараций и других документов, применяемых при таможенном оформлении товаров, транспортных средств коммерческого назначения, - ГТСУ.

В таможенную декларацию вносятся только те сведения, которые необходимы для целей взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики, а также для обеспечения соблюдения требований настоящего Кодекса и других законодательных актов.

 

 В таможенную декларацию вносятся следующие сведения, в том числе в виде кодов:

 1) заявленный таможенный режим, тип декларации и сведения об особенностях перемещения;

 2) сведения о декларанте, уполномоченном лице, которое составило декларацию, отправителе, получателе, перевозчике товаров и стороне внешнеэкономического договора (контракта) или иного документа, который используется в международной практике вместо договора (контракта), а в случае если внешнеэкономический договор (контракт) заключен на основании посреднического договора, также сведения о посреднике.

3) сведения о наименовании стран отправления и назначения;

4) сведения о транспортных средствах коммерческого назначения, используемых для международной перевозки товаров и / или их перевозки по таможенной территории Украины под таможенным контролем, и контейнерах;

5) сведения о товарах, среди которых: наименование; обычное торговое описание, что позволяет идентифицировать и классифицировать товар; торговая марка и производитель товаров (при наличии в товаросопроводительных и коммерческих документах); код товара согласно УКТ ВЭД; наименование страны происхождения товаров (при наличии); описание упаковки (количество, вид); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и других единицах измерения; фактурная стоимость товаров; таможенная стоимость товаров и метод ее определения; сведения о уполномоченных банках декларанта; статистическая стоимость товаров;

6) сведения о начислении таможенных и других платежей, а также о применении мер обеспечения их уплаты, среди которых: ставки таможенных платежей; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы таможенных платежей; официальный курс валюты Украины к иностранной валюте, в которой составлены счета, на день подачи таможенной декларации; способ и особенности начисления и уплаты таможенных платежей; способ обеспечения уплаты таможенных платежей (в случае применения мер гарантирования их уплаты);

 7) сведения о внешнеэкономическом договоре (контракте) или ином документе, используемом в международной практике вместо договора (контракта), и его основные условия;

 8) сведения, подтверждающие соблюдение установленных законодательством запретов и ограничений по перемещению товаров через таможенную границу Украины;

 9) сведения о документах, предоставляемых для таможенного контроля вместе с таможенной декларацией;

 10) справочный номер декларации (по желанию декларанта).

 

 Таможенным органам запрещается требовать внесения в таможенную декларацию других сведений.

Перечень товаров, не подлежащих обязательному письменному декларированию, устанавливается настоящим Кодексом и другими законодательными актами Украины.

 

Таможенная декларация, заполненная в обычном порядке

 

 1. Во таможенной декларации, заполненной в обычном порядке, понимается таможенная декларация, содержащая объем сведений (данных), достаточный для завершения таможенного оформления товаров, транспортных средств коммерческого назначения в заявленный таможенный режим.

 

 2. По решению таможенного органа таможенное оформление и выпуск товаров, транспортных средств коммерческого назначения в соответствии с таможенным режимом экспорта может осуществляться без их предъявления таможенному органу, которому подано таможенную декларацию, заполненную в обычном порядке. Решение о возможности выпуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения без их предъявления таможенному органу или о необходимости такого предъявления принимается таможенным органом на основе результатов анализа рисков в срок не более четырех рабочих часов с момента принятия таможенной декларации, заполненной в обычном порядке в соответствии с таможенным режимом экспорта.

В новом ТКУ предусмотрено, что во время таможенного оформления товаров таможенному органу могут подаваться следующие виды таможенных деклараций:

Таможенная декларация, заполненная в обычном порядке –  подается в том случае, если декларант имеет достаточно сведений для завершения таможенного оформления товаров и транспортных средств коммерческого назначения в соответствии с заявленным таможенным режимом (ст. 258).

Предварительная таможенная декларация – подается к ввозу в Украину товаров (транспортных средств) или после их ввоза, если эти товары, транспортные средства находятся на территории пункта пропуска через государственную границу Украины. Такая таможенная декларация подается таможенному органу, в котором будет проводиться таможенное оформление товаров, с целью проведения анализа рисков и ускорения выполнения таможенных формальностей (ст. 259).

Временная таможенная декларация – подается в случае, если декларант или уполномоченное им лицо не владеет точными сведениями о характеристиках товаров, необходимыми для заполнения таможенной декларации в обычном порядке. Такая декларация может подаваться при условии, что она содержит данные, достаточные для помещения их в заявленный таможенный режим, и под обязательство о представлении дополнительной декларации в срок не более 45 дней с даты оформления временной таможенной декларации (ст. 260).

Периодическая таможенная декларация – может подаваться на регулярное перемещение через таможенную границу Украины товаров одним и тем же лицом на одних и тех же условиях и основаниях в течение не более 180 дней или обязательство о представлении дополнительной декларации на товары, перемещенные по периодической таможенной декларации в течение предыдущего календарного месяца, в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Украины (ст. 260).

Дополнительная таможенная декларация как механизм дополнительного декларирования является нововведением, предусмотренным новым Таможенным кодексом, а поэтому ниже мы остановимся на этом механизме подробнее.

Вопросы, касающиеся применения механизма дополнительного декларирования, урегулированы в ст. 261 Таможенного кодекса.

Согласно ч. 1 указанной статьи дополнительная декларация должна быть подана декларантом (уполномоченным лицом) в случае подачи предварительной, временной или периодической таможенной декларации согласно ст. 259 и 260 Таможенного кодекса. Такая дополнительная декларация должна содержать точные сведения о товарах, задекларированных соответствующей предварительной, временной или периодической декларацией. Далее уточняется, что под точными сведениями понимаются сведения, которые подавались бы в случае декларирования этих товаров по таможенной декларации, заполненной в обычном порядке.

Случаи, когда при подаче предварительной декларации необходимо также подавать дополнительную декларацию, урегулированы ч. 13 ст. 259 Таможенного кодекса. В частности, дополнительная декларация подается в следующих случаях:

- предварительная  таможенная декларация не содержит всех необходимых сведений для завершения таможенного оформления;

- после оформления предварительной таможенной декларации меняются меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Каких-либо специальных сроков представления дополнительной декларации в этом случае не предусмотрено. Поэтому, по нашему мнению, применяться общие правила. А именно ч. 1 ст. 263 Таможенного кодекса, согласно которой таможенная декларация подается таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление товаров, в течение 10 рабочих дней с даты доставки этих товаров в указанный орган.

Как уже отмечалось выше, дополнительная декларация подается к временной таможенной декларации в срок, который не должен превышать 45 дней с даты оформления такой временной декларации.

Этот срок может быть продлен (но не более чем на 15 дней), если таможенным органом брались пробы (образцы) этих товаров для проведения их исследования (анализа, экспертизы) и решения таможенного органа по результатам такого исследования (анализа, экспертизы) не может быть принято в 30-дневный срок со дня оформления временной таможенной декларации.

Еще одним случаем предоставления дополнительной декларации является использование периодической декларации, которой оформляются операции, осуществляемые на регулярной основе в течение определенного периода. При этом технические детали о порядке и условиях такого декларирования (как мы понимаем, включая срок подачи такой декларации) также установлен Кабинетом Министров Украины.

Выше мы изложили положения Таможенного кодекса, которые устанавливают порядок и условия предоставления дополнительной декларации при декларировании товаров с использованием предварительной, временной или периодической декларации.

Специальные правила предоставления дополнительной декларации также установлены в ст. 261 Таможенного кодекса. Так, согласно ч. 2 этой статьи в случае отсутствия информации, необходимой для определения числовых значений составляющих таможенной стоимости товаров, которая станет известной после выпуска товаров в свободное обращение и уплаты роялти, лицензионных платежей, других составляющих стоимости, которые определяются в зависимости от объемов продаж или прибыли от продажи, декларант (уполномоченное лицо) имеет право подать дополнительную декларацию в течение 180 дней с даты выпуска товаров. А согласно ч. 3 ст. 261 Таможенного кодекса Украины в случае если значение цены товара во внешнеэкономическом договоре определяется по формуле и на дату декларирования неизвестно, декларант или уполномоченное им лицо вправе подать дополнительную декларацию в течение 90 дней с даты выпуска товаров.

Возникает вопрос, как следует толковать приведенные нормы - как самостоятельный случай, в котором подается дополнительная декларация или как уточнение правил, применяемых при подаче дополнительной таможенной декларации в случае применения предыдущей, временной или периодической декларации.

Так, с одной стороны, в случае отсутствия информации, необходимой для определения таможенной стоимости товаров, можно говорить, что декларант (уполномоченное лицо) не обладает точными сведениями о характеристиках товаров, необходимыми для заполнения таможенной декларации в обычном порядке. А это является условием предоставления временной налоговой декларации согласно ч. 1 ст. 260 нового Таможенного кодекса.

С другой стороны ч. 1 ст. 260 Таможенного кодекса достаточно четко установлено, что у декларанта возникает обязательство подать дополнительную декларацию в срок не более 45 дней с даты оформления временной таможенной декларации (при этом эта норма не предусматривает исключений, кроме взятия проб для экспертизы). Однако в ч. 2 (относительно роялти / лицензионных платежей) и 3 (относительно расчета цены по формуле) ст. 261 Таможенного кодекса речь идет о том, что дополнительную декларацию можно подать в течение соответственно 180 и 90 дней с даты выпуска товаров.

К сожалению, однозначный ответ на озвученный вопрос непосредственно из анализа норм Таможенного кодекса предоставить невозможно, что свидетельствует о низком качестве подготовки этого документа.

Вместе с этим, исходя из системного толкования, можно сделать вывод, что законодатель все же имел в виду, что дополнительная декларация в случае получения информации о суммах роялти / составляющих формулах для расчета цены уже после таможенного оформления подается при условии предварительной подачи временной декларации.

Об этом свидетельствует, в частности, то, что согласно ч. 4 ст. 261 Таможенного кодекса дополнительная декларация подается в соответствующий таможенный орган, которым была оформлена соответствующая предварительная, временная или периодическая таможенная декларация. Иными словами, согласно системного толкования положений ст. 261 нового Таможенного кодекса дополнительная таможенная декларация в принципе может подаваться исключительно в случае подачи предварительной, временной или периодической таможенной декларации.

Таким образом, из норм Таможенного кодекса можно сделать вывод, что в случае, если на момент таможенного оформления отсутствует информация о суммах роялти, которая будет оплачена в отношении таких товаров, или неизвестны все составляющие формулы, по которой рассчитывается цена импортируемого товара, должна подаваться временная декларация.

После этого в течение установленного срока (180 дней для роялти и 90 дней цены, определяемой по формуле) должна быть подана дополнительная декларация, которой будут задекларированы фактические показатели таможенной стоимости.

 

Таможенная декларация подается таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств коммерческого назначения, в течение 10 рабочих дней с даты доставки этих товаров, транспортных средств в указанный орган.

В случае отказа в принятии таможенной декларации или в таможенном оформлении товаров, в том числе в связи с принятием таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров новая таможенная декларация подается таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление товаров, не позднее 10 рабочих дней с даты такого отказа, если товары в течение указанного времени не находится на складе временного хранения или на складе таможенного органа.

Товары, которые в течение 30 дней со дня доставки их в таможенный орган назначения не помещены в таможенный режим или не размещены на складе временного хранения или на складе таможенного органа, приобретают статус таких, которые хранятся на складе таможенного органа.

Сроки декларирования товаров и транспортных средств могут быть продлены по просьбе декларанта:

1) в случае болезни владельца товаров, транспортных средств коммерческого назначения или уполномоченного им лица, наступившей после прибытия в места, установленные таможенными органами для осуществления таможенного контроля, что подтверждается документом, выданным медицинским учреждением;

 2) когда процедура контроля, который осуществляется другими государственными органами при перемещении товаров, транспортных средств коммерческого назначения через таможенную границу Украины, требует дополнительного времени, что подтверждается справкой соответствующего органа;

 3) если возникли обстоятельства и/или произошли события, препятствующие представлению таможенному органу таможенной декларации, в частности:

 а) стихийного бедствия (пожар, наводнение и т.д.), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях в зоне таможенного контроля, других чрезвычайных и неотвратимых при данных условиях событий (обстоятельства непреодолимой силы);

 б) противоправных действий третьих лиц, направленных против перевозчика, транспортного средства коммерческого назначения или товаров, подлежащих декларированию;

 в) невозможности дальнейшего движения транспортного средства вследствие смещения, повреждения или распаковки товара, что исключает предъявление таможенному органу товаров, транспортных средств коммерческого назначения.

Для продления сроков предъявления или декларирования таможенному органу товаров, транспортных средств коммерческого назначения собственник или уполномоченное им лицо обращается в таможенный орган с письменным заявлением, в том числе в электронной форме. К заявлению прилагаются соответствующие документы, подтверждающие обстоятельства и события, указанные в части четвертой настоящей статьи.

Таможенный орган на основании заявления и приложенных к нему документов продлевает срок декларирования товаров, транспортных средств коммерческого назначения на время, необходимое для устранения причин, не позволили своевременно задекларировать эти товары, транспортные средства.

 

 8. Декларирование товаров, транспортных средств коммерческого назначения может осуществляться до прибытия их на таможенную территорию Украины или в таможенный орган назначения согласно порядку и условиям, определенным статьей 259 ТКУ (предварительное декларирование).

 

Таможенная декларация и другие документы подаются таможенному органу в электронном виде с соблюдением требований настоящего Кодекса или на бумажных носителях. Таможенная декларация на бумажном носителе сопровождается ее электронной копией. Вместе с таможенной декларацией таможенному органу представляются счет или другой документ, определяющий стоимость товара, и, в случаях, установленных настоящим Кодексом, - декларация таможенной стоимости. Сведения о предоставленных документах, указываются декларантом или уполномоченным им лицом в установленном порядке в таможенной декларации. По требованию таможенного органа декларант или уполномоченное им лицо обязаны представить таможенному органу оригиналы таких документов или заверенные в установленном порядке их копии, если законодательством не предусмотрено представление оригиналов.

Дата и время подачи таможенной декларации фиксируется таможенным органом путем ее регистрации, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган не вправе отказать в регистрации таможенной декларации.

Таможенный орган обязан предоставить декларанту или уполномоченному им лицу возможность самостоятельного фиксирования в электронной системе таможенного оформления факта и времени подачи таможенному органу таможенной декларации или документа, который согласно законодательству ее заменяет, и документов, необходимых для таможенного оформления, на бумажном носителе, а в случае электронного декларирования - возможность получения от таможенного органа уведомления о дате и времени получения этим органом электронной таможенной декларации или документа, который в соответствии с законодательством ее заменяет. Непредоставление таможенным органом такой возможности является бездействием, которое может быть обжаловано в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса.

Таможенная декларация принимается для таможенного оформления, если она подана по установленной форме, подписанное лицом, которое его подало, и проверкой этой декларации установлено, что она содержит все необходимые сведения и к ней приложены все документы, определенные ТКУ. Факт принятия таможенной декларации удостоверяется должностным лицом таможенного органа, ее приняла, путем проставления на ней отпечатка соответствующего таможенного обеспечения и других отметок (номера декларации, даты и времени его принятия и т.д.), в том числе с использованием информационных технологий.

В случаях, когда по причинам, признанным таможенным органом обоснованными, отдельные документы, определенные настоящим Кодексом, не могут быть представлены вместе с таможенной декларацией, разрешается представление таких документов в течение времени, установленного ГТСУ.

С момента принятия таможенным органом таможенной декларации она является документом, удостоверяющим факты, которые имеют юридическое значение, а декларант или уполномоченное им лицо несет ответственность за представление недостоверных сведений, приведенных в этой декларации.

Таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации, если выполнены все условия, установленные настоящим Кодексом.

Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должно быть мотивированным, а о причинах отказа должно быть письменно сообщено декларанта.

Таможенный орган отказывает в принятии таможенной декларации исключительно по следующим основаниям:

 1) таможенная декларация не содержит всех сведений или подана без документов;

 2) электронная таможенная декларация не содержит установленных законодательством обязательных реквизитов;

 3) таможенная декларация подана с нарушением других требований, установленных настоящим Кодексом.

В случае отказа в принятии таможенной декларации должностным лицом таможенного органа заполняется карточка отказа в принятии таможенной декларации. Один экземпляр указанной карточки безотлагательно вручается (направляется) декларанту или уполномоченному им лицу. Информация об отказе в принятии для оформления электронной таможенной декларации направляется декларанту электронным сообщением, заверенным электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа.

Документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации, должны храниться декларантом или уполномоченным им лицом в течение не менее 1095 дней. Декларант и уполномоченное им лицо несут ответственность за представление недостоверных сведений, внесенных ими в таможенной декларации, за уничтожение или потерю документов, сведения о которых указаны в таможенной декларации, до окончания срока хранения.