Таможенный контроль за перемещением товаров между таможнями.                                

1. Организация таможенного контроля (общие положения).

2. Порядок осуществления отдельных форм таможенного контроля.

3. Особые процедуры таможенного контроля.

 

 1. Организация таможенного контроля (общие положения).

Деятельность таможенных органов Украины связана с осуществлением таможенного контроля и таможенного оформления товаров, вещей, валюты, ценностей, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

Таможенный контроль осуществляется личным составом подразделений региональных таможен и является его повседневной работой. Все операции, осуществляемые в процессе таможенного контроля, закреплены в нормативных актах (документах), технологических схемах, порядках, определяющих действия сотрудников таможни. В таможнях функция по организации таможенного контроля возлагается на одного из заместителей начальника таможни или на одно или несколько специально созданных подразделений (отдел, сектор). Порядок осуществления таможенного контроля определяется Кабинетом Министров Украины в соответствии с нормами Таможенного Кодекса Украины и другими законодательными актами.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины. Осуществляется он круглосуточно в пунктах пропуска через государственную границу Украины.

Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в пределах своих полномочий с целью обеспечения соблюдения норм ТКУ, законов и других нормативно-правовых актов по вопросам государственного таможенного дела, международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке.

Таможенный контроль товаров, транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Украины осуществляется согласно со специально разработанными типовыми технологическими схемами таможенного контроля, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины и закрепляют условия и порядок его осуществления.

  Как известно, любые транспортные средства коммерческого назначения проходят таможенный контроль. Для того, чтобы упорядочить его прохождение, расписание движения транспортных средств, осуществляющих регулярные международные рейсы, утверждается Министерством инфраструктуры Украины и согласовывается с ГТСУ и Госпорганслужбой.

В процессе осуществления таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами (это предприятие, которому выдан сертификат на упрощение таможенных процедур, надежности и безопасности, или же на то и другое вместе), другими лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Товары, перемещаемые через таможенную границу Украины, кроме таможенного контроля, могут подлежать государственному санитарно-эпидемиологическому, ветеринарно-санитарному, фитосанитарному, экологическому и радиологическому контролю. В пунктах пропуска через государственную границу Украины указанные виды контроля (кроме радиологического) осуществляются таможенными органами в форме предварительного документального контроля на основании информации, полученной от государственных органов, уполномоченных на осуществление этих видов контроля, с использованием средств информационных технологий. Таможенные органы взаимодействуют с государственными органами, уполномоченными на осуществление указанных видов контроля, координируют их работу по осуществлению контроля в пунктах пропуска через государственную границу и в зонах таможенного контроля.

При обнаружении повреждения упаковки или явных признаков порчи товаров, или окончания срока годности товаров или отсутствии хотя бы одного документа или сведений, необходимых для осуществления предварительного документального контроля, или несоответствия условий перемещения установленным законодательством требованиям, или наличия информации государственного органа о запрете перемещения этих товаров через границу Украины, таможенные органы принимают решение о прекращении предварительного документального контроля и привлечении специальных должностных лиц для проведения данных видов контроля, которые для его осуществления прибывают в пункт пропуска через государственную границу Украины.

Объемы и формы таможенного контроля определяет сам таможенный орган на основании результатов системы управления рисками (это деятельность таможни, направленная на анализ и выявление возможных нарушений законодательства, насколько они будут возможны при той или иной перевозке. Для этого существуют специальные информационные базы и специалисты, которые занимаются данным анализом и статистикой).

Товары и транспортные средства коммерческого назначения находятся под таможенным контролем с момента его начала и до окончания согласно заявленному таможенному режиму.

В случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается с момента пересечения ими таможенной границы Украины. Декларант, ввезший товар, должен сообщить об этом таможенным органам не позже 3 часов после прибытия товаров на пункт пропуска или в место, которое указано таможенным органом. Если товары и транспортные средства прибыли на указанное место в нерабочее время, то лицо, которое их ввезло, обязано сообщить об их прибытии в минимально возможный срок, если это таможня, то в минимально возможный срок после начала работы таможни.

В случае вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Украины, таможенный контроль начинается с момента их предъявления для таможенного оформления и декларирования.

Причем, следует отметить, что пустые и пассажирские транспортные средства декларируются при въезде в Украину не позднее чем через три часа с момента прибытия, а при выезде – не позднее чем за три часа до выезда.

Предельный срок нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем не может превышать 180 календарных дней, кроме таможенных режимов, которые предусматривают пребывание под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режима.

Таможенный контроль заканчивается:

 1) в случае ввоза на таможенную территорию Украины - после окончания таможенного оформления, за исключением таможенных режимов, которые предусматривают пребывание под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режима;

 2) в случае вывоза за пределы таможенной территории Украины - после осуществления таможенного оформления товаров, за исключением таможенных режимов, которые предусматривают пребывание под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режима.

Когда товары и транспорт находятся под таможенным контролем, ими запрещено пользоваться и распоряжаться.

Единственное, с разрешения таможни и по заявлению собственника товар можно распаковывать, упаковывать, переупаковывать, разгружать, перегружать, грузить, взвешивать, брать пробы и образцы, менять маркировку и идентификационные знаки. Все эти процедуры осуществляются за счет собственника. Однако, бывает, что такие операции проводятся по инициативе таможни или правоохранительных органов. В данном случае, расходы на эти операции возмещаются, однако, если в процессе их осуществления было выявлено нарушение законодательство, то затраченные расходы возмещает собственник. 

При осуществлении таможенного контроля в случае необходимости таможенные органы могут привлекать экспертов и специалистов других организаций. Вызов эксперта или специалиста должностным лицом таможни является обязательным для руководителя той организации или учреждения, где работает специалист или эксперт. Помимо таможни, приглашать экспертов и специалистов могут также и сами декларанты, если считают это необходимым.

Перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, порядок их представления определяются ТКУ (ст. 334, 335). Также, в отдельных случаях информацию по вопросам контроля могут предоставлять правоохранительные органы Украины, финансовые учреждёния, налоговые и другие контролирующие органы Украины.

 Должностные лица таможенных органов в целях осуществления таможенного контроля имеют право в пределах своей компетенции беспрепятственного доступа на территорию или в помещения любого предприятия, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю.

На основании международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке, на таможенной границе Украины может осуществляться совместный таможенный контроль вместе с таможенными органами смежных государств.

Зоны таможенного контроля создаются в пределах пограничной полосы на государственной границе Украины, в морских и речных портах, аэропортах, на железнодорожных станциях, на территориях предприятий, специальных таможенных зон, а также в других местах, определенных таможенными органами. Зоны таможенного контроля в пределах пункта пропуска создаются специально ГТСУ по согласованию с Госпогранслужбой и администрациями морских (речных) портов, аэропортов, ж/д станций. В других местах на таможенной территории Украины таможенные органы в зонах своей деятельности самостоятельно определяют границы зон таможенного контроля.

В зонах таможенного контроля, созданных в пределах пунктов пропуска на таможенной границе Украины, с разрешения ГТСУ, могут размещаться различные подразделения и структуры, которые осуществляют ветеринарный, фитосанитарный, радиологический, экологический контроль, контроль за вывозом культурных ценностей и другие подразделения, которые осуществляют таможенный контроль, но подчинены другим органам государственной власти.

В зонах таможенного контроля существует свой режим, который необходимо соблюдать как гражданам, которые проходят таможенный контроль, так и самим работникам таможни. Режим зоны таможенного контроля — это установленные законодательством Украины по вопросам таможенного дела предписания, запреты и/или ограничения относительно нахождения в зоне таможенного контроля товаров, транспортных средств коммерческого назначения и граждан, расположения в ней сооружёний и объектов, а также проведения в этой зоне хозяйственных работ.

Проведение хозяйственных работ в зоне таможенного контроля, перемещение через границы зоны и в пределах этой зоны товаров, транспортных средств и граждан, которые не пересекают границу, в том числе должностных лиц органов государственной власти, которые не осуществляют контроль, допускается только с разрешения руководителя или заместителя руководителя соответствующего таможенного органа, если зона расположена в пункте пропуска через границу, то еще и по согласованию с пограничными войсками Украины.

Формы таможенного контроля

Таможенный контроль осуществляется непосредственно должностными лицами таможенных органов путем:

 1) проверки документов и сведений, которые предоставляются таможенным органам при перемещении товаров, транспортных средств коммерческого назначения через таможенную границу Украины;

 2) таможенного досмотра (осмотра и переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения, осмотра и переосвидетельствования ручной клади и багажа, личного досмотра граждан);

 

 3) учета товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

 4) устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;

 5) осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся товары, транспортные средства коммерческого назначения, которые подлежат таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой согласно ТКУ и законам Украины возложен на таможенные органы;

 6) проверки учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины и / или находящихся под таможенным контролем;

 7) проведения документальных проверок соблюдения требований законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела, в том числе своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты таможенных платежей;

 8) направления запросов в другие государственные органы, учреждения и организации, уполномоченные органы иностранных государств для установления подлинности документов, представленных таможенному органу.