Материал 5. Второй тюмени не будет

Новый подход к использованию ресурсов должен обеспечить нефтью вероятный экономический рост

Развитие мировой экономики сопровождается постоянным ростом производства и потребления минеральных ресурсов. Наиболее быстрыми темпами нарастало потребление нефти. В начале века - в 1900 г. - добыча нефти составляла 20,1 млн т, затем в течение 70 лет удваивалась за каждое последующее десятилетие, достигнув в 1970 г. 2248 млн. т. В дальнейшем рост темпа добычи и потребления снизился до 1-1,7% в год и в 1991 г. объем потребления составил 3150 млн. т. Мировое производство и потребление газа в последние десятилетия увеличивалось в среднем на 2,5-2,7% ежегодно, достигнув в 1991 г. 1,9 трлн. кубометров.

Бывший СССР не смог бы достичь статуса сверхдержавы без создания собственной мощной минерально-сырьевой базы и нефтегазового комплекса. После освоения уникальной Западно-Сибирской нефтегазовой провинции, с 1971 г. по 1990 г. добыча нефти удвоилась, а природного газа увеличилась в 7,5 раз. СССР по этим показателям вышел на первое место в мире, достигнув в 1988-1989 гг. уровней соответственно 624 млн. тонн (включая газовый конденсат) и свыше 800 млрд. кубометров (в том числе Россия 570 млн. тонн и 640 млрд. кубометров), что составляло от мировой добычи нефти около 20% и газа свыше 40%. Внутреннее потребление нефти и газа с учетом экспорта было на уровне 13-14% и 35-38% от их мирового потребления.

С распадом СССР экономический кризис (в том числе и в нефтяной отрасли), сокращение вдвое промышленного производства, разрыв связей между странами СНГ, утрата регулирующей роли государства в экономике, разрушение геологической службы - все это обусловило резкое падение добычи и потребления нефти и практически всех других видов минерального сырья. Добыча нефти в России в 1993 г. упала до 340 млн.тонн, в СНГ в целом (оценочно) до 380 млн.тонн. Россия по уровню добычи нефти оказалась отброшенной на начало 70-х годов. Сохраняется тенденция к дальнейшему падению.

С либерализацией внешнеэкономической деятельности, имеющей традиционно сырьевую направленность, значительно расширились возможности вывоза нефти из России и некоторых стран СНГ за рубеж. Экспорт нефти и ранее, в 80-е годы, достигал значительных размеров доли в общемировом объеме (в отдельные годы до 13-14%). Нельзя сказать, что такой масштабный экспорт был оправдан экономически или с позиции сохранения ресурсов для собственного перспективного обеспечения. Во многом он определялся политикой так называемого интернационального долга СССР перед другими братскими государствами. Теперь же, в условиях свободного рынка, получает развитие помимо “традиционного” экспорта также вывоз нефти предприятиями, создающимися с зарубежными инвесторами. В России уже известно более 40 таких предприятий в важнейших нефтегазоносных районах Западной Сибири, Северо-Запада, Урало-Поволжья, на шельфе Сахалина. В Казахстане на базе уникального Тенгизского месторождения и на шельфе Каспия, высокоперспективном на нефть, также созданы совместные предприятия с зарубежными фирмами. Подобная картина в Азербайджане при освоении нефтяных месторождений Каспийской акватории, несмотря на то, что разработка морских месторождений впервые была начата именно здесь, а местными геологами и нефтяниками накоплен большой собственный опыт.

Такая направленность внешнеэкономической деятельности на значительный вывоз нефти за рубеж, которая получит дополнительный импульс к развитию с увеличением зарубежных инвестиций, надо полагать, исходит в основном из совершенно необоснованного, но широко распространеееого пердставления о якобы неисчерпаемости недр бывшего СССР. При этом не учитываются крупные масштабы местной экономики, ее вероятный выход из кризиса и дальнейшее развитие, а следовательно, большая текущая и возрастающая в перспективе собственная потребность в нефти при сложной и все обостряющейся мировой ситуации в этой области.

Фактически запасы нефти хотя и большие, но не настолько? чтобы не вызывать серьезной озабоченности об обеспечении собственной потребности в ней уже в недалеком будущем. В Западной Сибири, заключабщей около половины всех потенциальных ресурсов, около 70% разведанных запасов нефти России и обеспечивающей 70% добычи, практически наступил закономерный этап спада геологической разведки и объемов добычи. В других старых нефтеносных районах реализация их первоначального потенциала и выработанность разведанных запасов настолько значительна (65-85%), что падение добычи объективно неизбежно. Во всех районах резко ухудшились технико-экономические показатели скважин, около 60% всех разведанных запасов характеризуются падающей добычей; резко уменьшились масштабы открываемых месторождений и дебеты скважин.

Вероятность открытий на обширной сухопутной территории России новой Тюмени, или хотя бы значительной части ее, теоретически и практически отсутствует. Определенные надежды возлагались на создание значительной новой сырьевой базы в Восточной Сибири (Красноярский край, Иркутская область, Якутия), где прогнозные ресурсы нефти оценивались в 10 млрд. тонн. Однако проведенные здесь за более чем два десятилетия довольно значительные суммарные объемы поисков увенчались скромными успехами и пока не подтверждают этих прогнозов. Выявленные запасы (около 500 млн.тонн) рассредоточены в нескольких месторождениях с очень низкими технико-экономическими характеристиками. Теперь уже совершенно очевидно, что эти и, возможно, открываемые в будущем месторождения в данном районе не окажут значительного влияния на перспективу нефтеобеспечения России. Возникает необходимость переоценки прогнозных ресурсов нефти в Восточной и Западной Сибири, в ряде других нефтегазоносных регионов с учетом новых фактических данных по их геологии и перспективам.

Последним крупным нефтегазоносным резервом остается континентальный, в основном заполярный шельф. Но пока уверенно можно говорить о больших ресурсах газа, что подтверждено выявленными уникальными месторождениями в Баренцевом и Карском морях. Прогнозируемые крупные ресурсы нефти доказанными могут быть лишь после проведения поисковых буровых работ. Поэтому уже сейчас разведка и изучение нефтегазоносности шельфа является одной из стратегических задач геологической службы и науки.

Во внешнеэкономической деятельности, наряду с указанными реально имеющимися проблемами, связанными с нефтяной сырьевой базой, особенно остро просматривающимися в перспективном плане, необходимо учитывать и то, что предстоящая стабилизация российской экономики и СНГ в целом и последующее вероятное ее развитие неизбежно будут связаны с ростом потребления нефти. Россия и другие страны СНГ значительно отстают по этому показателю от развитых государств. Так, по уровню 1991 г. душевое потребление нефти СНГ в целом и в том числе в России составляло 1,5 и 1,6 тонн, в то время, как в государствах с развитой экономикой - 2,6 т. в том числе в США - 3,2 т.

Политика использования собственных ресурсов нефти не может также определяться в отрыве от настоящей и в особенности перспективной мировой ситуации в области нефтеобеспечения. Рост потребления топливно-энергетических и других минеральных ресурсов сохранит свое значение как объективный фактор развития мировой экономики в перспективе. По имеющимся оценкам, добыча и потребления нефти и газа, при указанных за последнее время темпах их роста, уже к началу ХХI века может достигнуть 3,4-3,5 млрд. тонн и 2,3-2,4 трлн. кубометров, обеспечивая, как и сейчас, более половины потребляемой миром энергии. Известные к настоящему времени оценки разведанных и прогнозных мировых ресурсов нефти и газа позволяют достаточно определенно говорить о том, что их значение как главных энергоносителей сохранится по меньшей мере в течение предстоящих 70 лет. Вместе с тем в перспективе следует ожидать сокращения круга нефтегазодобывающих (главным образом за счет промышленно развитых) стран, усиление тенданций к обострению конкуренции за источники этого сырья, повышение цен на него. Такой вывод вытекает из данных о соотношении количества разведенных запасов, объемов добычи и потребления нефти между различными группами государств (в процентах от мировых объемов по состоянию на 1991 г., без СНГ), которые приводятся в таблице.

Уровень экономического развития государств	Запасы	Добыча	Потребление
Развитые	6,5	28,0	65,2
Развивающиеся	90,7	65,7	26,7
С плановой и переходной экономикой	2,8	6,3	8,1

 

Экономически развитые страны свою потребность в нефти обеспечивают почти на 40% собственной добычей и на 60% за счет других, главным образом развивающихся стран. Добыча нефти в 1991 г. против 1986 г. в развитых странах снизилась на 5-6%, а в развивающихся увеличилась на 23-25% при общем росте (без СНГ) более чем на 12%.

Мировой экспорт-импорт нефти, составляющий 1,4-1,45 млрд. тонн в год (без СНГ), на 70-75% связан с поставками ее из нефтедобывающих развивающихся стран в промышленно развитые страны, в том числе около 35% в США и Японию. США осуществляет импорт из более чем 50 стран, но в преобладающей мере из стран ОПЕК (около 60%импорта). Последние также обеспечивают около 75% импорта Японии и до 60% - стран Западной Европы.

Самообеспеченность нефтью экономически развитых стран неизбежно будет и далее снижаться, а их зависимость от поставок извне - возрастать. В этих условиях развитые страны - крупные потребители нефти - стремятся по расширению связей по ее добыче и поставкам как можно с большим числом нефтедобывающих стран для повышения надежности их нефтеобеспечения в перспективе и создания возможности большего маневра. В США, например, законодательные и государственные санкции направлены на сохранение собственных ресурсов нефти. Так, ими преостановлены поиски и разведка в Аляскинском регионе и на некоторых участках акватории Мексиканского залива, Атлантического и Тихоокеанского шельфов. Добыча нефти в 1991 г. снижена к уровню 1986 г. на 15%. Внешняя политика в части жизненно важных районов США также во многом связана с их нефтяными текущими и перспективными интересами. США, Мексика и ряд других стран не допускают участия иностранных компаний в разведке и добыче нефти на своих территориях.

В последние годы развивающиеся страны добывают нефти почти в 2,5 раза больше собственного потребления. Среди них страны ОПЕК располагают около 80% мировых запасов и добывают около 47% мировой добычи (без СНГ), в том числе государства, прилегающие к Персидскому заливу (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Ирак, Иран), соответственно 75% и 30%.

Потенциал развивающихся стран, особенно входящих в уникальную на планете нефтегазовую провинцию Персидского залива по разведанным и перспективным ресурсам нефти огромен, и их роль, как основных ее поставщиков, в перспективе будет возрастать. Тем более, что большинство из нефтедобывающих развивающихся стран по относительно небольшим масштабам их экономики и численности населения, а следовательно, и небольшим объемам собственной потребности в нефти, в отличие от СНГ, будут иметь благоприятные возможности и в дальнейшем для экспорта нефти в крупных размерах. Страны же экономически развитые, с высоким уровнем научно-технического прогресса и на этой основе располагающими крупномасштабным внешнеторговым потенциалом, и в будущем, в отличие от СНГ, сохранят большие возможности удовлетворять свои возрастающие потребности за счет ввоза нефти и других минеральных ресурсов.

Для стран СНГ, тесно взаимосвязанных целым комплексом геополитических, исторических, экономических и многих других интересов, проблемы ресурсообеспечения в настоящем и в будущем неизбежно остаются общими. Объединение их усилий на основе взаимовыгодных межгосударственных отношений могло бы в значительной мере предотвратить участие дальнезарубежных фирм в освоении ресурсов нефти России, Казахстана, Азербайджана. Принимаемые же (концессионные или на основе раздела продукции) соглашения с зарубежными инвесторами, в отличие от обычного экспорта, не только приводят к долговременным долговым обязательствам на вывоз нефти, но и к потере части прибыли от эксплуатации месторождений. Эти контракты, заключаемые под давлением экономических трудностей переходного периода, недальновидны и противоречат стратегическим интересам собственного нефтеобеспечение. Они также подрывают экономические связи стран Содружества. Вместо использования объединенного промышленного потенциала, в частности, оборонных предприятий для технического перевооружения нефтяной промышленности, привлекаются зарубежные фирмы. Необходимость создания экономически тесного союза в рамках пока еще эфемерного Содружества диктуется не только опытом последних трех лет входящих в него суверенных государств, но и происходящими в мире в последние годы процессами экономического и политического объединения многих стран. Значительное влияние на эти процессы оказывает мировая минерально-сырьевая ситуация, проблемы энергобеспечения и прежде всего нефтеобеспечения.

Безоглядное вхождение в мировой энергетический рынок, обслуживающий промышленно развитые страны, для СНГ требует глубокого анализа и взвешенного подхода. России и Содружеству в целом присущи многие специфические особенности. И все они свидетельствуют о том, что целесообразно рассчитывать в перспективе на собственные энергетические ресурсы.

Разумный и дальновидный подход к использованию невобновляемых минерально-сырьевых ресурсов, в особенности нефти, на основе долговременной, глубоко и всесторонне обоснованной концепции, исходящей из оптимального сочетания текщих интересов с перспективными интересами - важнейшая регулирующая функция государства. При отсутствии такой минерально-сырьевой политики в России также не будет и четко определенной системы ее проведения и координации по отношению к странам СНГ. Настоящие и будущие интересы России и стран Содружества требуют разработки такой государственной концепции в области внешнеэкономической минерально-ресурсной деятельности, а также обстоятельного ее законодательного обеспечения. Просчеты и недостатки в использовании собственных минеральных ресурсов носят непоправимый характер и, следовательно, чреваты крупными негативными последствиями для истории и экономики России.

Виктор Попов, доктор геолого-минералогических наук

“Независимая газета” 19.04.94

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ