Однако во вклеивании фотографии мне незаконно отказано. Что является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным Постановлением СМ СССР №677 от 28.08.1974 г. Данное Положение действует до настоящего времени. В п. 5 «Положения о паспортной системе в СССР» сказано, что по достижении владельцев паспорта возраста 25-ти и 45-ти лет в них вклеиваются фотокарточки, соответствующие этим возрастам, при этом паспорта, не имеющие таких фотокарточек, являются недействительными.

В пункте 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» (в дальнейшем – Регламент) сказано, что «ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения... также руководствуются... и иными нормативными правовыми актами РФ», к которым относится и Постановление СМ СССР №677 от 28.08.1974 года, не утратившее силу до настоящего времени.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ», основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Законопроект №369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» был рассмотрен только в первом чтении Государственной Думой 17.10.2003 года, и в действие не введен, что указывает на действительность паспорта СССР образца 1974 года, как на один из документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

Данное обстоятельство установлено также вступившими в законную силу. Решениями Верховного Суда РФ от 16.05.2007 года и от 25.04.2006 года и Определением Конституционного Суда РФ от 24,01,2008 года (приложение 4), в соответствии с которыми, граждане РФ, имеющие паспорта СССР образца 1974 года, вправе удостоверять ими, как свою личность гражданина РФ, так и принадлежность к гражданству РФ.

Таким образом, для применения «Положения о паспортной системе в СССР», утвержденного Постановлением СовМина СССР в части, не противоречащей действующему законодательству, Ч. 2 Постановления Верховного Суда РСФСР от 12.12.1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РФ до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и настоящему Соглашению.

Указанное требование содержится также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №8 от 22.04.1992 г., давшего разъяснение, что исходя из ч.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего СССР могут применяться судами в части, на противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ.

В соответствии со статьей 42 ФЗ «О гражданстве РФ», документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, то есть на 01.07.2002 года. Поскольку мой паспорт являлся действительным на 01.07.2002 года, в качестве документа, удостоверяющих мою принадлежность к гражданству РФ, он сохранил свою юридическую силу до принятия федерального закона. Статья 42 не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР и сроков его замены на паспорт гражданина РФ.

Из указанного следует, что вклеивание в Паспорт СССР образца 1974 года фотографии по достижении 45 лет подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ.

В соответствии с действующем Положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004 года, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (п.1, 2) отнесено к основным задачам ФМС РФ. Пунктом 13 Положения установлено, что ФМС РФ является юридическим лицом и имеет печать с изображением государственного герба РФ.

Решениями и других судов многократно указано, что установленный для МВД РФ срок замены паспортов не влечет за собой недействительность паспорта гражданина СССР. Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 28.08.1974 г. является действующим и подлежит применению.

В Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2009 г. по делу Артемова И.В. Верховный Суд указал, что в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» (действующего до настоящего времени), паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его на паспорт гражданина РФ. Верховный Суд в этом Определении не только в очередной раз подтвердил действительность паспорта образца 1974 года и то, что он удостоверяет гражданство РФ, но и обязал избирательную комиссию зарегистрировать Артемова И.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области.

Данное обстоятельство установлено также вступившими в законную силу. Решениями Верховного Суда РФ от 16.05.2007 года и от 25.04.2006 года и Определением Конституционного Суда РФ от 24,01,2008 года, в соответствии с которыми, граждане РФ, имеющие паспорта СССР образца 1974 года, вправе удостоверять ими, как свою личность гражданина РФ, так и принадлежность к гражданству.

Решением Железнодорожного горсуда Московской области от 30.10.09г. отказ нач.ТП№2 ОУФМС по МО в г.Железнодорожном во вклеивании фотокарточки в паспорт СССР Артемову И.В. признан незаконным. ОУФМС обязан произв.вкл-ие фотокарточки.

Производить обмен паспорта СССР на паспорт РФ я отказываюсь по религиозным убеждениям. Ст. 28 Конституции гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, включая право иметь религиозные и др. убеждения, и действовать в соответствии с ними.

В связи с многотысячными обращениями граждан в Федеральную миграционную службу РФ (ФМС РФ) на имя 1-го заместителя директора ФМС В.А. Каланде Заместителем Председателя Верховного Суда РФ Жуйковым В.М. было направлено письмо (№519-5/общ. от 03.03.2006 г.), в котором однозначно указано, что паспорт гражданина СССР является действительным и дополнительных разъяснений по этому поводу не требуется:«…Из приведенных положений Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ, безусловно, следует, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены при том, что приведенными нормативными правовыми актами на граждан РФ, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене не возложены. Необходимости давать судам какие-либо разъяснения по данному вопросу не имеется».

Нарушения норм законодательства при вынесении Постановления

1. _______________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________ (Указать, если отсутствует ссылка на Федеральный закон, закон РФ, кроме КоАП РФ): В Постановлении отсутствует ссылка на положение конкретной правовой нормы о признании паспортов образца 1974 г. недействующими.

2.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(Указать, на нарушение данных требований, если они имеются): В соответствии со статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении должны быть ясно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (место, время, способ, иные признаки объективной стороны административного правонарушения). Данное требование закона не выполнено.

3. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(Указать, если имело место): В нарушение требований статьи 25.1 КоАП РФ мне не разъяснены мои права, я был(ла) лишена возможности воспользоваться помощью защитника, знакомится с материалами дела и др.

4. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(Указать другие нарушения, если имеются)

С учетом изложенного, считаю, что при вынесении Постановления___________________________________________ о наложении на меня штрафа в размере_________ руб. по ст. 19.15 КоАП РФ за проживание с недействительным документом,_______________________________________________________________________

(содержание формулировки из соответствующего Постановления (решения) излагается более точно)

отсутствовали основания для привлечения меня к административной ответственности - само событие и состав административного правонарушения по вышеперечисленным причинам, изложенным в указанной последовательности. При составлении Протокола и Постановления об административном правонарушении допущены грубые нарушения КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 2, 3, 7, 15, 18, 28, 29, Конституции РФ, ст. ст. 24.5 (ч.1, п.1), 24.6, 25.11, 26.1, 30.1, 30.2, 30.7 (ч.1, п.3), 30.10 КоАП РФ, ст. ст. 23, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Рф",

ПРОШУ:

Принести протест на Постановление ОУФМС по гор(р-ну)_______________________________________________________________________________

по делу об административном правонарушении от «_____»______________20___ года о привлечении меня к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ за__________________________________________________________ __________________________________________________________________________________

(содержание формулировки из соответствующего Постановления (решения) излагается более точно)

Отменить указанное Постановление и производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.15 КоАП РФ в отношении меня прекратить.

По результатам прокурорской проверки внести соответствующее Представление о нарушении законодательства РФ с постановкой вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц и обязать последних произвести вклеивание фотокарточки, возраста ____лет в мой паспорт СССР, образца 1974г.

С уважением,

____________(_____________________) «___»_______________2-___г.

Приложения:1. Копия протокола об административном правонарушении;2.Копия Постановления о наложении штрафа;3.Копия письма Зам. Председателя Верховного Суда РФ Жуйкова В.М. имя первого заместителя директора ФМС В.А. Каланде (№519-5/общ. от 03.03.2006 г.).