Организация и Методы внешнего финансового контроля за деятельностью гоау дпо «региональный институт профессионального развития»

Основой для анализа организации и методом внешней проверки учреждения является акт внешней проверкой, проводимый счетной палатой.

На основании приказа Счетной палаты Новгородской области от 27.04.2021 № 25 контрольной группой в составе: аудитора Счетной палаты Новгородской области (руководитель контрольного мероприятия), ведущего инспектора аппарата Счетной палаты Новгородской области (руководитель контрольной группы), старшего инспектора Счетной палаты Новгородской области, с привлечением директора департамента экономики, финансов и материально-технического обеспечения министерства образования Новгородской области и главного специалиста государственного областного казенного учреждения «Центр финансового обслуживания» в срок с 27.04.2021 по 14.05.2021 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных в 2021 году на проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников (по фактам, изложенным в обращении гражданина) согласно утвержденной программе контрольного мероприятия.

Проверяемый период: 2021 год (при необходимости 2020 год).

Учреждение является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, законами Новгородской области и нормативными правовыми актами Новгородской области, настоящим Уставом и локальными нормативными актами учреждения.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Новгородской области осуществляет министерство образования Новгородской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Новгородской области осуществляет министерство инвестиционной политики Новгородской области.

Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам в соответствии с основными видами деятельности, установленными Уставом.

Учреждение также осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (дополнительным общеразвивающим программам), основным программам профессионального обучения.

Предметом деятельности Учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для удовлетворения образовательных и профессиональных потребностей, профессионального развития человека, совершенствования и (или) получения новой компетенции, необходимой для профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, или приобретения новой квалификации в сферах образования, науки, молодежной политики, культуры, спорта, управления и иных сферах социальной жизни общества.

Учреждение вправе осуществлять следующие иные виды деятельности, в том числе на платной основе лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.

Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 14.04.2017 № 498, выдана Департаментом образования и молодежной политики Новгородской области (бессрочно).

Результаты контрольных действий по каждому вопросу программы контрольного мероприятия:

1. Определение объема средств областного бюджета. Направленных в 2021 году на проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников.

1.1 В соответствии с перечнем областных мероприятий на 2021 год, утвержденным приказом министерства образования Новгородской области от 12.01.2021 № 7, учреждением ответственным за организацию и проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам в 2020/2021 учебном году определен ГОАУ ДПО «РИПР».

Ежегодное проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, В государственном задании Учреждения на 2021 год (от 30.12.2020 № 37) разделом 6 части 2 «Сведения о выполняемых работах» установлена работа по организации и проведению олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности — всего 59 мероприятий на 2021 год. Объем работ по организации и проведению регионального этапа всероссийской олимпиады школьников не обособлен. В соответствии с нормативами затрат на оказание единицы государственной услуги или выполнения работ в 2021 году, утвержденных для ГОАУДПО «РИПР» приказом министерства образования Новгородской области от 30.12.2020 № 1399, для мероприятия по организации проведения регионального этапа всероссийской олимпиады школьников общеобразовательных организаций в Новгородской области установлен норматив затрат в размере 1200,0 тыс. рублей.

В предоставленном Учреждением соглашении о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в 2021 году (от 30.12.2020 № 111) сумма, предусмотренная на проведение регионального этапа всероссийской олимпиады ШКОЛЬНИКОВ, также не обособлена (общий объем субсидии на выполнение государственного задания на 2021 год — 58457,3 тыс. рублей). Соглашением предусмотренная субсидия распределена по кодам бюджетной классификации расходов, расшифровки по мероприятиям нет.

В соответствии с государственной программой Новгородской области «Развитие образования в Новгородской области до 2026 года», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 05.07.2019 № 257 (в редакции от 10.02.2021) объем средств на проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников определен в размере 1200000,0 рублей ежегодно на 2019-2026 годы. Исполнитель министерство образования Новгородской области, тогда как фактически средства на проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников предусмотрены Учреждению.

1.2 Учреждением предоставлены две сметы на проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в 2021 году: предварительная смета от 11.01.2021, утвержденная ректором Учреждения на общую сумму 901228,69 рублей, в том числе на оплату работы жюри регионального этапа всероссийской олимпиады школьников 413699,68 рублей; уточненная смета от 26.04.2021, утвержденная ректором Учреждения, откорректированная с учетом фактических расходов:

 

Таблица 2 – Направление расходов на проведения олимпиады

руб.

Направление расходов	Сумма
Оплата работы жюри и регионального этапа ВсОШ	413699,68
Оплата работы за составление заданий муниципального этапа	200000,0
Начисление на опла ту труда 27,1%	166312,61
Приобретение канцелярских товаров, бумаги, катриджей	76862,71
Печать дипломов победителей призеров	6125 о
Проживание в общежитии РИПР «Роза ветров» участников регионального этапа все российской олимпиады школьников в соответствии расчетами январь — 17 человек	12500,0
Проживание в общежитии РИПР «Роза ветров» участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников (в соответствии расчетами) февраль — 23 человека	34500,0
ВСЕГО	910000,0
Предусмотрено в бюджете	1200000,0
Остаток ассигнований	290000 о
Отправка победителей регионального этапа олимпиады на заключительный этап	11400,0
Потребность в дополнительных ассигнованиях	821400,0

 

В уточненной смете расходов предусмотрены расходы на отправку победителей регионального этапа олимпиады на заключительный этап регионального этапа всероссийской олимпиады Школьников в размере 290000,0 рублей, дополнительная потребность в средствах на проведение заключительного этапа составила 821400,0 рублей. Учреждением были направлены два письма от 12.03.2021 и 11.05.2021 (30 апреля ответственными организаторами сданы последние отчеты отправок на всероссийскую олимпиаду школьников, что позволило Учреждению подвести окончательные итоги) министру образования Новгородской области Е.Н. Серебряковой с просьбой выделения дополнительных ассигнований на вышеуказанные цели.

2. Анализ нормативных и локальных актов, устанавливающих размер и порядок оплаты услуг за работу по организации и проведению регионального этапа всероссийской олимпиады школьников.

Приказом ГОАУ ДПО «РИПР» от 17.12.2020 № 221 утверждено Положение о размерах и порядке оплаты услуг за работу по организации и проведению регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в 2020/2021 учебном году в Новгородской области (далее — Положение о размерах и порядке оплаты услуг), которым установлены: размер и порядок оплаты услуг организаторам и членам регионального жюри за подготовку и проведение регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, олимпиады имени Дж. К. Максвелла по физике для обучающихся 7-8 классов, олимпиады имени Л. Эйслера по математике для обучающихся 8 классов; порядок утверждения состава регионального жюри и состава организаторов (утверждается приказом министерства образования Новгородской области (приказ от 28.12.2020 № 1383, подтверждающий присутствие в составе жюри) и приказом ГОАУДПО «РИПР» соответственно); требования к составлению договоров гражданско-правового характера (в договоре определяется перечень видов услуг организаторов и жюри); подходы к определению стоимости оказанных услуг (определяется исходя из видов выполняемых услуг, норматива времени, установленного настоящего Положения о размерах и порядке оплаты услуг, и стоимости часа, определенного приказом Учреждения на соответствующий финансовый год); условия оплаты услуг на основании договора гражданско-правового характера с организаторами и жюри (в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год).

Разделом 1 «Норматив времени для расчета объема работы в региональном этапе всероссийской олимпиады в Новгородской области» Положения о размерах и порядке оплаты услуг установлен норматив для расчета времени работы жюри:

 

Таблица 3 – Положения о размерах и порядке оплаты услуг

№ п/п	Виды услуг	Норматив времени в 2020/2021 учебном году
1.1.	Выполнение функций председателя жюри олимпиады по соответствующему предмету	5 часов за олимпиаду: 2 часа руководство работой жюри; З часа заполнение отчетной документации
12.	Проверка и оценивание олимпиадных работ участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в Новгородской области по всем общеобразовательным предметам	от 20 минут до 1 часа на теоретическую/практическую работу, в зависимости от количества и сложности заданий (по предмету «Математика»: норматив времени на проверку 1 работы первого тура — 40 минут; норматив времени на проверку работы второго а —40 минут
1.3.	Работа в составе апелляционных комиссий олимпиады	40 минут на апелляцию одного участника регионального этапа олимпиады
1.4.	Работа по организации практического тура олимпиады по химии	8 часов * 3 аудитории
1.5	Подготовка и проведение видео разбора заданий олимпиады	3-5 часов на предмет (в зависимости от сложности олимпиады, количества па аллелей

 

Согласно пояснительной записке специалиста Учреждения от 28.04.2021 в нормативе времени на выполнение функций председателя жюри олимпиады (5 часов за олимпиаду) допущена техническая ошибка, замена будет произведена на норматив, установленный в 2019/2020 учебном году от 12 до 25 часов за олимпиаду. В ходе подготовки акта Учреждением предоставлены уточненные нормативы времени на выполнение функций председателя жюри олимпиады от 12 до 25 часов за олимпиаду, в том числе: 6 часов руководство работой жюри; З часа заполнение отчетной документации.

Ежегодно приказом Учреждения устанавливается размер ставок почасовой оплаты труда организаторов и членов жюри регионального этапа всероссийской олимпиады. На 2021 год ставки почасовой оплаты труда установлены от ставок 2020 года с увеличением их размера на три процента. Согласно пояснительной записке начальника экономическо-хозяйственного отдела Учреждения, данное увеличение обосновано применением коэффициента индексации заработной платы на три процента, что соотносится с ростом заработной платы работников государственных учреждений (рост на З % с 01.10.2020):

 

Таблица 4 – Размер ставок почасовой оплаты труда

руб.

Виды услуг	Размер ставок почасовой оплаты труда
	На 2020 год (приказ Учреждения от 10.01.2020 № 9	На 2021 год (приказ Учреждения от 11.01.2021 №9
За выполнение организационно-методической работы (в том числе оплата услуг организаторам за работу по организации и проведению регионального этапа всероссийской олимпиады школьников	48,44	49,89
За выполнение методической работы	53,84	55,46
За выполнение экспертной работы (в том числе оплата услуг председателю и членам жюри за работу по организации и проведению регионального этапа всероссийской олимпиады школьников	138,72	142,88

 

Также к рассмотрению предоставлены списки результатов проведения регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, утвержденные министром образования Новгородской области:

в 2020/2021 учебном году количество участников по предмету математика составило 62 человека: 9 класс — 7 участников; 10 класс — 22 участника; 11 класс 28 участников; олимпиада имени Эйлера 5 участников; в 2019/2020 учебном году количество участников по предмету математика составило 117 человек: 9 класс — 38 участников; 10 класс — 36 участника; 11 класс 15 участников; олимпиада имени Эйлера 28 участников.

3. Проверка обоснованности размера выплат, произведенных председателю жюри за оказанные услуги в рамках проведения регионального этапа всероссийской олимпиады школьников.

В Счетную палату Новгородской области 03.03.2021 поступила жалоба от кандидата физико-математических наук, доцента кафедры математического анализа о выполнении работы председателем жюри регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по математике, которая по договору гражданско-правового характера оплачена в размере 6700,0 рублей, что меньше размера оплаты аналогичных услуг, оказанных в 2020 году (18600,0 рублей).

ГОАУДПО «РИПР» к рассмотрению представлены договоры, заключенные между ректором Учреждения и председателем жюри в 2020 и 2021 годах по оказанию следующих услуг:

 

Таблица 5 – Договоры, заключенные между ректором Учреждения и председателем жюри в 2020 и 2021 годах

руб.

Предмет договора	Цена договора		Примечание
	2020 год	2021год	2020 год	2021 год
Работа председателем жюри регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по математике	12521,92	7516,09	Договор № 209-20/03/2020 от 02.03.2020: срок: 02.03.2020-27.03.2020 (26 дней); акт приемки-сдачи: 27.03.2020	Договор № 202-05/02/21 от 05.02.2021: срок: (14 дней); акт приемки-сдачи: 18.02.2021
Работа председателем жюри регионального этапа олимпиады имени Эйлера по математике для обучающихся 8-х классов	5485,0		Договор № 243-20/03/2020 от 02.03 2020: срок: 02.03.2020-27.03.2020 (26 дней); акт приемки-сдачи: 27.03.2020	Отдельный договор не заключался, оплата работ произведена в рамках договора № 202-05/02/21 от 05.02.2021, в соответствии со списками участников

 

Согласно вышеуказанным договорам:

По факту оказания услуг исполнителем предоставляется заказчику на подписание акт приемки-сдачи оказанных услуг в двух экземплярах; в течение трех дней после получения акта приемки-сдачи оказанных услуг заказчик обязан подписать его и направить один экземпляр исполнителю, либо, при наличии недостатков, предоставить исполнителю мотивированный отказ от его подписания; услуги считаются оказанными с момента подписания сторонами акта приемки-сдачи оказанных услуг; оплата оказанных услуг производится не позднее 20/10 дней со дня подписания акта приема-сдачи оказанных услуг.

Стоимость услуг в вышеуказанных договорах указана общей суммой, объем и виды подлежащих оказанию услуг не указаны, тогда как согласно пункту 1.2 Положения о размерах и порядке оплаты услуг стоимость оказанных услуг определяется из расчета видов выполняемых услуг, норматива времени и стоимости часа (размера ставок почасовой оплаты труда). Согласно требованиям пункта 1 статьи 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации исполнитель договора возмездного оказания услуг обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В договорах с председателем жюри требуемая определенность в отношении видов и объемов оказываемых услуг, по мнению Счетной палаты Новгородской области, отсутствует.

Согласно предоставленному Учреждением реестру по расчетам оплаты регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в 2021 году (далее — Реестр; информация представлена в табличной форме без подписи исполнителя и руководителя) общая сумма к выплате за работу организаторам и членам жюри составила 413699,68 рублей, из них на оплату работы жюри 281359,13 рублей, что не соотносится со сметой расходов (оплата работы жюри регионального этапа ВсОШ — 413699,68 рублей). Данные в приложении А.

Исходя из данного Реестра общее количество членов жюри составило 54 человека, из них 23 председателя жюри. Среднее количество отработанных часов председателя жюри составляет 13,4 часа (от 6 до 20 часов со стоимостью часа 142,88 рублей), средний размер оплаты труда непосредственно за председательство составил 1914,2 рублей (от 857,28 до 2857,6 рублей).

Расчет оплаты труда членов жюри рассчитан исходя из общего количества участников по каждому предмету, без указания количества проверенных работ на каждого члена жюри. В общий размер оплаты труда председателей жюри включена оплата труда председателя жюри и стоимость работы по проверке олимпиадных работ, также без указания их количества. В Учреждении отсутствуют подтверждающие документы, отражающие фактические отработанные часы по каждому члену жюри и председателю жюри (отчеты, табеля, информация в договорах гражданско-правового характера, в актах приема-сдачи оказанных услуг и другие). Также в предоставленном реестре отсутствуют подписи членов жюри и председателей, свидетельствующие об ознакомлении с указанными расчетами и итоговыми суммами, предусмотренными к выплате. Таким образом, определить обоснованность сумм, предусмотренных для оплаты труда каждого члена жюри и председателей жюри, не представляется возможным.

Так, общая сумма к выплате по предмету «математика» составила 15240,09 рублей, исходя из следующего расчета:

5905,5 рублей — теория: 62 работы по 40 минут на одну работу (95,25 рублей, из расчета стоимости часа — 142,88 рублей);

5905,5 рублей — творческое задание, практика: 62 работы по 40 минут на одну и работу (95,25 рублей);

857,25 рублей — проведение апелляции: 9 работ по 40 минут на одну работу (95,25 рублей);

2571,84 рублей — оплата работы председателя жюри (18 часов по 142,88 рублей за час: 8 часов на олимпиаде, З часа руководство работой жюри, 4 часа подготовка и запись разбора заданий, З часа заполнение отчетной документации).

Данная сумма в предоставленном Реестре разделена между:

Председателю жюри - 7516,09 рублей;

Члену жюри - 3700,0 рублей (договор от 05.02.2021 № 203-05/02/21);

Члену жюри — 4024,0 рублей (договор от 05.02.2021 № 205-05/02/21).

В 2020 году сумма по предмету «математика» составила 32506,92 рублей. Основной причиной сокращения объема денежных средств является существенное сокращение участников олимпиады (расчеты прилагаются).

Согласно пояснительной записке специалиста Учреждения с общей суммой в размере 15240,09 рублей, рассчитанной по итогам олимпиады председатель жюри был ознакомлен, возражений не поступало. Размер оплаты для каждого члена жюри был самостоятельно распределен председателем жюри (документально не подтверждено).

Как отмечалась ранее, в договоре с председателем жюри объемы и виды оказанных услуг не указаны. В актах приемки-сдачи оказанных услуг указан лишь вид оказываемой услуги (работа председателем жюри) без уточнения объема и стоимости, что также не позволяет оценить обоснованность распределения сумм между членами и председателем жюри.

Представленные к рассмотрению договоры и акты приема-сдачи оказанных услуг членами жюри по предмету «математика» подписаны обеими сторонами. Отмечено, что в трех договорах, заключенных с исполнителем от 02.03.2020 № 210-20/02/2020, от 02.03.2020 № 244-20/03/2020, от 05.02.2021 № 203-05/02/21, все подписи исполнителя отличаются друг от друга (не идентичны).

В ходе контрольного мероприятия председателем жюри предоставлена пояснительная записка от 11.05.2021, согласно которой договор на оказание услуг по проверке работ участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по предмету «математика» был заключен в одном экземпляре с отсутствием суммы за оказанные услуги. Сотрудник Учреждения информировал председателя жюри, о том, что сумма за оказанные услуги будет рассчитана по окончанию регионального этапа всероссийской олимпиады школьников. С приказом Учреждения об установлении размеров ставок почасовой оплаты труда организаторов и членов жюри регионального этапа всероссийской олимпиады в 2021 году председателя жюри не ознакомили. Акт приемки-сдачи составлялся заказчиком, что не соответствует положениям договора, согласно которым по факту оказания услуг исполнителем предоставляется заказчику акт приемки-сдачи оказанных услуг в двух экземплярах,

Согласно реестру зачисления денежных средств в банк от 04.03.2021 № 36 председателю жюри зачислены средства в размере 6539,09 рублей (платежное поручение от 04.03.2021 № 258). Нарушение сроков оплаты по заключенному договору № 202-05/02/21 от 05.02.2021 с председателем жюри не установлено (не позднее 20 дней со дня подписания акта приема-сдачи оказанных услуг; акт приемки-сдачи от 18.02.2021).