Понятие финансового контроля, его цель, задачи и виды

 

Финансовый контроль – это процедура, направленная на соблюдение законности и целесообразности формирования и использования всех форм денежных фондов с целью эффективного экономического и социального развития государства и его отдельно взятых регионов. Данный вид контроля является гарантом обеспечения законности деятельности государства в финансовой сфере.

В механизме управления государственными активами финансовый контроль может быть представлен в виде системы, состоящей из субъекта контроля, объекта контроля, предмета контроля, метода, механизма, принципов и правил контроля, и действующей как единое целое в процессе определения параметров исполнения целей контроля, анализа состояния объекта контроля и выработки корректирующих воздействий в соответствии с рисунком 1.

 

Рисунок 1 — Система государственного финансового контроля

 

Основными задачами финансового контроля принято считать следующие:

- проверку выполнения соответствующих обязательств организациями или гражданами, как перед государством, так и перед исполнительными органами власти;

- проверку правильности использования денежных ресурсов государственными предприятиями и организациями;

- проверку точности осуществления расчетов и прочих осуществляемых финансовых операций, а также соблюдения правил хранения денег;

- выявление внутренних производственных резервов;

- предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины.

Финансовый контроль достаточно эффективно укрепляет финансовую дисциплину любой организации и предупреждает возникновение всевозможных рисков, которые непосредственно связаны с нарушением действующего законодательства. Его роль в социально-экономических аспектах государства выражается в определенной процедуре его проведения. Это, во-первых, должен быть достаточно жесткий контроль государственными фискальными органами над соблюдением финансового правопорядка в организациях и учреждениях. Во-вторых, вся деятельность государственных предприятий должна быть экономически обоснована и с помощью финансового контроля в полной мере доказана эффективность и соответствие существующим задачам государства.

Финансовый контроль должен служить гарантом законности и целесообразности осуществляемой финансовой деятельности государственных предприятий, организаций и являться одним из звеньев всей финансовой системы. Данный вид контроля должен обеспечивать своевременность, полноту и правильность формирования доходов, а также точность и обоснованность расходов. Для успешной социально-экономической политики и слаженного функционирования аппарата управления государством финансовый контроль должен быть эффективным и всеохватывающим.

Финансовый контроль очень важен для обеспечения надежного функционирования всей этой системы и ее безопасности, реализации, осуществляемой со стороны государства соответствующей политики. Цели и, соответственно, задачи финансового контроля раскрывают его содержание. Их основное назначение – в своевременном получении всей требуемой информации о ходе процессов управления финансами на обоих уровнях (микро и макро), а также о выявленных нарушениях. Благодаря полученным данным становится возможным принимать решения, необходимые для управления этими процессами.

И реализуются они как раз в выполняемых задачах проведения ревизий капитала. В основе организации и проведения финансовых ревизий лежат определенные принципы финансового контроля. К ним относят: законность – имеющаяся правовая база, которая обеспечивает проведение контроля; объективность – отсутствие предвзятости и обоснованность выводов; независимость – гарантирована действующим законодательством; гласность – общедоступность результатов контроля при условии соблюдения норм и правил, которые касаются государственной и коммерческих тайн; ответственность – добросовестное отношение и исполнение сотрудниками контролирующих органов своих должностных обязанностей; разграничение функций и полномочий – предполагает отсутствие дублирования в деятельности различных контролирующих органов; системность – означает единую правовую базу и периодичность в проведении конкретных контрольных финансовых мероприятий.

Формы и методы финансового контроля отображают организацию проведения проверочной работы вышестоящими органами финансово-кредитной сферы по отношению к своим структурным подразделениям. Так, формы финансового контроля показывают способы конкретизации определенных действий контролирующих структур. Классификация основных форм этого термина зависит от времени непосредственного осуществления контроля, а именно: предварительный контроль, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль осуществляется перед выполнением конкретного финансового мероприятия. Зачастую проводится вышестоящей финансово-кредитной организацией при рассмотрении определенных финансовых планов, расчетов и смет. Сюда также можно отнести проведение анализа целесообразности предоставления кредитов либо перечисления средств из бюджетов всех уровней.

Текущий контроль (иногда в литературе встречается под названием «оперативный») должен проводиться при самом процессе проведения операций по поступлению и расходованию денежных средств. Базируясь на данных бухгалтерского учета, инвентаризации или визуального наблюдения данный вид контроля предотвращает совершение правонарушений в финансовой сфере, а также регулирует возникновение финансовых рисков.

Последующий контроль проводится в качестве дополнительной проверки обоснованности и законности операций с денежными средствами уже после их фактического совершения. Данная форма контроля проводится с помощью анализа балансов и другой отчетности, а также использует метод ревизий и проверок непосредственно на месте в организациях и учреждениях.

Методы финансового контроля предполагают способы и приемы его осуществления, среди которых основными являются:

- наблюдения. Это методы финансового контроля, с помощью которых осуществляется общее ознакомление с текущей деятельностью предприятия для дальнейшего контроля его финансового состояния;

- проверки. Такие методы финансового контроля касаются непосредственно финансовой деятельности и, в основном, должны проводиться на месте, используя балансовые, отчетные и другие расходные документы для выявления определенных нарушений в финансовой дисциплине с указанием путей устранения последствий их возникновения;

- обследования. Это методы по изучению отдельных сторон финансовой деятельности. Они базируются на большем круге показателей, чем и отличаются от проверки;

- анализ. Он должен быть проведен на базе отчетности за любой период и направлен на выявление «слабых мест» в финансовой дисциплине;

- ревизия.

Можно сказать, что это главный метод финансового контроля, который осуществляется для установления на конкретном объекте законности и правомочности финансовой дисциплины. Ревизия может быть обязательной и регулярной. В основу данного метода положена проверка первичной документации, статистической и бухгалтерской отчетности, учетных регистров и фактического наличия денег в кассе. Ревизия как метод финансового контроля подразумевает проверку только финансовой деятельности субъекта, но никак не методов его управления или организации. Методы финансового контроля представлены на рисунке 2.

 

Рисунок 2 – Методы финансового контроля

 

Методы государственного финансового контроля ничем не отличаются от перечисленных выше. Однако основное отличие их — это орган государственной службы, осуществляющий ревизию, проверку, обследование или анализ. Так, государственные органы в финансовой сфере с позиции их структуры включают в себя полномочные органы контроля финансовой сферы, федеральные органы финансового контроля, а также подразделения федеральных органов, относящиеся к исполнительной власти с конкретными контрольными полномочиями. Данные организации наделены определенными функциями в соответствии с действующим законодательством.

Виды финансового контроля определяются различными параметрами. Контролирующие и контролируемые организации связывает два их вида: внешний, который осуществляют государственные, общественные и аудиторские контрольные организации или фирмы; внутренний, то есть контроль вышестоящих органов за нижестоящими, внутри служебная функция, за счет которой обеспечивается надлежащее функционирование организации.

По области финансовой деятельности различают нижеследующие виды финансового контроля:

- налоговый – эта система контролирует соблюдение законодательства, правильность исчисления налогов, а также иных видов обязательных платежей, полноту и своевременность их уплаты;

- бюджетный – это тематические проверки и комплексные ревизии, которые проводят, чтобы проконтролировать поступления бюджетных средств, а также средств из внебюджетных государственных фондов и их целевое использование;

- банковский – осуществляет контроль над степенью эффективности использования выданных банковских ссуд, его конечной целью является всестороннее укрепление и поддержка платежной дисциплины;

- валютный – направлен на определение соответствия действующему законодательству проводимых операций и наличия требуемых для этого лицензий и разрешений;

- и другие.

И, наконец, есть виды финансового контроля по времени осуществления: предварительный – выполняют его до совершения каких-либо операций, связанных с денежными фондами, он помогает предотвратить нарушения финансовой дисциплины; оперативный или текущий – выполняют при осуществлении денежных операций; последующий – выполняют после осуществления денежных операций, в этом случае определяется степень финансовой дисциплины, возможные нарушения и адекватные меры их устранения. Классификация финансового контроля представлена на рисунке 3.

 

Рисунок 3 – Классификация финансового контроля

 

Таким образом, важность финансового контроля неоспорима. Он позволяет контролировать соблюдение законности и целесообразности использования всех форм денежных фондов с целью эффективного экономического и социального развития государства. Финансовый контроль – это гарант обеспечения законности деятельности государства в финансовой сфере.