Практическое занятие № 01
Тема: Изучение основных показателей нормативно- правовой документации. Изучение законов Российской Федерации по вопросам безопасности в производстве.
Цель: Изучить основную нормативно- правовую документацию.
Входной контроль
Какие отношения регулирует право?
Кто является правоотношениями в Горном праве?
Что является объектами отношений недропользования?
Что является предметом отрасли права?
Теоретический материал
Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.
Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права. Горное право - это одно из отраслей права
Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.
В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.
1. Субъекты Горного права:
Субъекты права - участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.
В горном праве отношения возникают между:
· Федеральные органы государственной власти;
· Органы государственной власти субъектов РФ;
· Органы местного самоуправления;
· Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.
2. Объектами отношений недропользования являются участки недр и права на их территории.
3. Отношения, возникающие в процессе недропользования.
В соответствии с законом РФ "О недрах" это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
4. Метод горного права.
Метод отрасли права - способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т.е. отношений в сфере недропользования.
Методы правого регулирования подразделяются на:
- императивные и диспозитивные.
В недропользования преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение - этот метод характерен для административного и уголовного права).
Диспозитивные методы - представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).
5. Недра как юридическое понятие и как объект правоотношений.
Юридическое определение термина "недра" закрепленного в преамбуле Закона РФ "О недрах":
"Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".
В зарубежном законодательстве - недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.
Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать:
· Полезным ископаемым;
· Геотермальной энергии;
· Искусственным и естественным полостям;
6. Источники Горного права.
Источник права - форма закрепления или внешнего выражения правовых норм: через что эти нормы выражаются и доносятся до общества.
Источниками Горного права - являются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Источники Горного права образуют систему правового регулирования недропользования.
Источники классифицируются:
· по юридической силе: законы и подзаконные нормативные акты;
· по сфере действия: федеральные, субъектов и местного самоуправления;
· по видам государственной власти;
· по другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и тд.
1) Конституцией РФ (основной закон):
· Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт "в" статьи 72 Конституции РФ);
горное право недропользование РФ
· Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;
· Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.
2) Федеральные законы РФ:
· Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992г. №2395-1;
· Федеральный Закон РФ "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.1995г. №187-ФЗ;
3) Указы и распоряжения президента РФ;
4) Постановления Правительства РФ;
5) Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
6) Законами субъектов РФ;
7) Нормативными правовыми актами субъектов РФ;
8) Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
9) Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);
10) Нормативные акты судебных властей.
Административные регламенты:
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФИОВ с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении гос. услуги): регламент действий ФИОВ при предоставлении им гос. услуг.
Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей гос. функции (предоставление гос. услуги), на основе федеральных законов, НПА Президента РФ и Правительства РФ.
Современное российской законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеральное устройство российского государства, имеет двухуровневую структуру: федеральное законодательство и законодательств субъектов РФ.
Государственное управление отношениями недропользования в России осуществляется:
· Президентом РФ; Правительством РФ;
· Федеральными органами исполнительной власти РФ (ФОИВ);
· Органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;
· Органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
В источниках горного права сформулированы основные принципы недропользования в РФ:
· Совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам пользования недрами;
· Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию;
· Рациональное использование и охрана недр;
· Срочность пользования недрами;
· Платность пользования недрами.
|
| Поделиться: |
