Ш. Особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателя - физического лица

9. Расследование проводит­ся в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса:

- расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили легкие повреждения, проводится в течение трех дней;

- расследование иных несчастных случаев проводится в те­чение 15 дней.

Сроки расследования исчисляются в ка­лендарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

При возникновении обстоятельств, объективно препятству­ющих завершению в установленные сроки расследования, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия, при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастно­го случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случае необходимости дополнительной проверки обстоя­тельств группового несчастного случая с тяжелыми последствия­ми, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смер­тельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополни­тельном продлении срока расследования принимается руково­дителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информировани­ем об этом соответствующего правоохранительного органа.

10. Несчастные случаи, о которых не было своевременно со­общено работодателю, нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоя­тельствами председатель комиссии обязан своевременно инфор­мировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхова­теля) и территориального объединения организаций профсоюзов.

При обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего до 1 февраля 2002 года, дополнительное рассле­дование проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия, законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то вре­мя порядок расследования несчастных случаев на производстве.

11. В ходе расследования комис­сия проводит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев, должностных лиц, чьи объяс­нения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организацион­но-распорядительными документами (коллективными договора­ми, уставами, внутренними уставлениями религиозных организа­ций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах проис­шествия, в компетенции которых находится их исследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального харак­тера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здо­ровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

12. Примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования (в дальнейшем - материалы расследования), установлен в статье 229 Кодекса. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригина­лы подготовленных документов, после чего с них снимаются за­веренные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

13. На основании собранных материалов расследования ко­миссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает мероп­риятия по устранению причин и предупреждению подобных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отноше­ниями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный слу­чай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комис­сии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здраво­охранения и следственными органами;

- смерть или иное повреждение здоровья, единственной при­чиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями тех­нологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении постра­давшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Решение о квалификации несчастного случая, происшедше­го при совершении пострадавшим действий, содержащих при­знаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохрани­тельных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии офор­мление материалов расследования несчастного случая времен­но приостанавливается.

14. В случаях разногласий, возникших между членами комис­сии в ходе расследования (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалифика­ции), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобща­ется к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руково­дителями организаций, направивших их для участия в расследо­вании, которые с учетом рассмотрения материалов расследова­ния несчастного случая принимают решение о целесообразно­сти обжалования выводов комиссии.(ст. 231 Кодекса)

15. При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, (далее -сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жа­лобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверен­ного лица или родственников погибшего о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя сообщения о последствиях несчастного случая или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного по­рядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности, про­водит дополнительное расследование, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необ­ходимости - представителей иных органов государственного над­зора и контроля, исполнительного органа стра­ховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение и выдает предписа­ние, являющееся обязательным для исполнения работодателем.

IV. Особенности оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан)

16. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по фор­ме Н-1.

Указанные несчастные случаи, квалифицирован­ные комиссией как не связанные с производством, оформляются актом произвольной формы.

Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводив­шей расследование в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на про­изводстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1. При групповом несчастном слу­чае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Акты формы Н-1 подписываются всеми членами комиссии.

17. Содержание акта формы Н-1 должно соответ­ствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда. В акте подробно излагаются обстоятельства и причи­ны несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных тре­бований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

В случае установления факта грубой неосторожности за­страхованного, содействовавшей возникновению или увеличе­нию размера вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими рас­следование.

18. Оформленные и подписанные акты вместе с материалами расследования направляются председате­лем комиссии или государственным инспектором труда, прово­дившим расследование, для рассмотрения работодателю, с которым в момент несчастного случая факти­чески состоял в трудовых отношениях пострадавший обеспечи­вающему учет данного несчастного случая на производстве.

19. Результаты расследования случаев исчезновения работ­ников при исполнении ими трудовых обязанно­стей либо работ по заданию работодателя оформляются комиссией актом о расследовании данного происшествия, который должен содержать сведения о пострадав­шем, включая сведения о его обучении по охране труда, о нали­чии опасных производственных факторов на его рабочем месте (предположительном месте исчезновения) и другие установлен­ные обстоятельства происшествия, а также заключение комис­сии о предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и виновных в этом лицах. Оформленный и подписанный всеми чле­нами комиссии акт о расследовании случая исчезновения вмес­те с другими материалами расследования направляется предсе­дателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии - в государственную инспекцию труда.

Решение о квалификации и оформлении данного происше­ствия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством) принимается соответствующей государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе его расследова­ния сведений после принятия в установленном порядке реше­ния о признании пропавшего лица умершим.

20. Работодатель в трехдневный срок пос­ле завершения расследования несчастного случая на производстве (после получения материалов расследования) обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию).

Вторые экземпляры утвержденного и за­веренного печатью акта формы Н-1 и составленного в установленных случаях акта о расследовании несчастного слу­чая с копиями материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем (юридическим или физическим лицом).

При страховых случаях третий экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 работодатель направляет в исполнительный орган страхов­щика.

21. Оформленный акт с прилагаемыми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленного в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несча­стном случае. Копии указанных документов направляются так­же в соответствующую государственную инспекцию труда и тер­риториальный орган федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом случае - также в ис­полнительный орган страховщика, а также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального раз­вития Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежно­сти (при их наличии) для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.

22. Каждый несчаст­ный случай на производстве, регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Все зарегистрированные в организации несчастные случаи на производстве включа­ются в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве.

23. Групповые несчастные случаи на производстве (в том числе с тяжелыми последствиями), тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются соответствующими государ­ственными инспекциями труда, а несчастные случаи на произ­водстве, происшедшие с застрахованными, - также исполнитель­ными органами страховщика в установленном порядке.

24. Акты о расследовании несчастных случаев, квалифициро­ванных по результатам расследования как не связанные с произ­водством, вместе с материалами расследования хранятся работо­дателем в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем ко­миссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

V. Заключительные положения

25. По окончании временной нетрудоспособности пострадав­шего (в случае со смертельным исходом - в тече­ние месяца по завершении расследования) работодатель направляет в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган федерального надзора, сообщение о по­следствиях несчастного случая на производстве и принятых ме­рах по установленной форме. О страховых случаях указанное сообщение на­правляется также в исполнительные органы страховщика.

26. О несчастных случаях на производстве, которые по про­шествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных слу­чаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель в течение суток после получения све­дений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственные инспекции труда, профсоюз­ные органы и территориальные органы федерального надзора (если несчастные случаи произошли в организациях (на объек­тах), подконтрольных территориальным органам федерального надзора), а о страховых случаях - в исполнительные органы стра­ховщика (по месту регистрации страхователя).

27. Если при осуществлении надзорно-контрольной деятель­ности государственным инспектором труда установлено, что ут­вержденный работодателем акт формы Н-1 составлен с нарушениями или не соответствует обстоятельствам и материалам расследо­вания, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя внести в него необходимые изменения и дополнения.

В необходимых случаях государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование. По результатам расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, обязательное для исполнения ра­ботодателем. Прежний акт формы Н-1 признается утратившим силу.

28. Результаты расследования несчастного случая рассматриваются работодателем с представителем профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупрежде­ние несчастных случаев на производстве.

29. В случае ликвидации организации до истечения установленного срока хранения актов несчастных случаев на производстве оригиналы актов под­лежат передаче на хранение правопреемнику, а при его отсутствии - соответствующему государствен­ному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

30. Ответственность за своевременное расследо­вание, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на ра­ботодателя.

Члены комиссий, проводящие расследование, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, а также объек­тивность выводов и решений, принятых ими по результатам про­веденных расследований несчастных случаев.

31. Контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследова­ния, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением уста­новленного порядка расследования, оформления и учета несча­стных случаев на производстве осуществляется органами феде­ральной инспекции труда.