Стандарты в области систем экологического менеджмента

В девяностых годах прошлого века стало совершенно очевидно, что необходимо выработать общие правила по созданию и функционированию систем экологического менеджмента на предприятиях. В ходе решения этой проблемы появилась целая серия стандартов в области систем экологического менеджмента.

 

СТАНДАРТЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ В ОБЛАСТИ СИСТЕМ ЭКЛОГИЧЕСКОГО МЕНЖИМЕНТА

Британский стандарт BS 7750

Одним из лидеров апробации новых рыночных инструмен­тов экологического менеджмента является великобритания, где в 1992 г. был принят стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации в соответствии с запросом Британской конфе­дерации промышленности. данный стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологической деятельности организации в целом.

На начальном этапе предполагалось, что британские предпри­ятия на добровольной основе будут приводить свою деятельность в соответствие с принципами BS 7750. позднее к великобритании присоединились Финляндия, Нидерланды и Швеция, а сам стан­дарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки многих международных документов.

В марте 1992 г. Европейское экономическое сообщество выпу­стило документ «Требования к экоаудированию» с целью создать стимулы к использованию приемов экологического аудирования для оценки деятельности предприятий. в 1993 г. были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию схемы эколо­гического менеджмента и аудирования (Eco-management and audit scheme, или EMAS), а в 1995 г. предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS.

Цель разработки EMAS состояла в оценке и улучшении экологи­ческих характеристик деятельности промышленных предприятий и в создании условий для предоставления населению экологической информации. предполагалось, что внедрение схем экологического менеджмента будет способствовать постоянному улучшению эколо­гических характеристик деятельности предприятий.

цикл схемы экологического менеджмента в соответствии с тре­бованиями EMAS включает пять основных компонентов:

-- разработку экологической политики и выпуск документа (заявления), сообщающего о приверженности предприятия к дости­жению конкретных экологически значимых целей путем решения определенных задач;

— оценку существующей ситуации, т. е. установление началь­ных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования схемы экологи­ческого менеджмента;

—формулирование конкретных задач (т. е. перечня тех характе­ристик деятельности, которые подлежат улучшению), отвечающих целям экологической политики предприятия;

—подготовку экологической программы, детализирующей пути и стадии решения поставленных задач;

— проведение экологических аудитов с тем, чтобы периодиче­ски проверять, решаются ли поставленные предприятием задачи и ведет ли функционирование схемы экологического менеджмента к улучшению экологических показателей его деятельности.

Не трудно увидеть, что многие цели стандарта BS 7750 и схемы EMAS весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендатель­ного документа EMAS.

ISO 14000 – международный стандарт, содержащий требования к системе экологического управления (environmental management system), по которым проходит сертификация.

ISO 14000 имеет сходство с ISO 9000 (семейством стандартов по менеджменту качества), оба относятся к процессу производства продукта, а не к самому продукту. Как с ISO 9000, сертификация осуществляется сторонними организациями, а не ISO напрямую. Требования ISO 14000 являются неотъемлемой частью Схемы экологического менеджмента и аудита Европейского союза (EMAS). Однако, требования EMAS являются более жесткими в вопросах повышения экологической эффективности деятельности организации, соблюдения экологического законодательства, отчетности и вовлечения сотрудников^[1].

 

Стандарты серии ISO 14000

Шифр	Название документа
1. Принципы экологического менеджмента
ISO 14001	Системы экологического менеджмента. Требования и руковод­ство по применению
ISO 14004	EMS — Общее руководство по принципам, системам и методам
ISO 14014	Руководство по определению начального уровня экологической эффективности предприятия (должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента)
2. Экологический аудит и экологическая оценка
ISO 14010	Руководство по экологическому аудиту — Общие принципы экологического аудита
ISO 14011	Руководящие указания по аудиту систем менеджмента
ISO 14012	Руководство по экологическому аудиту — Критерии квалифи­кации экологических аудиторов
ISO 14015	Экологический менеджмент. Экологическая оценка площа­док и организаций
ISO 14031	Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования
ISO 14032	Экологический менеджмент. примеры оценки экологической результативности
3. Рекомендации, ориентированные на продукцию
ISO 14020	Экологическая маркировка и декларирование. Общие прин­ципы
ISO 14021	Экологическая маркировка и декларирование. самодеклари- руемые экологические заявления (экологическая маркировка типа II)
ISO 14024	Экологическая маркировка и декларирование. Экологическая маркировка типа I. принципы и процедуры
ISO 14025	Экологическая маркировка и декларирование. Экологические декларации типа III
ISO 14040	Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. принципы и структура
ISO 14041	Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области исследования и инвентаризаци­онный анализ
ISO 14042	Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Оцен­ка воздействия жизненного цикла
ISO 14043	Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Ин­терпретация жизненного цикла
ISO 14047	Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. при­меры применения стандарта ISO 14042
ISO 14048	Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Фор­мат документирования данных по оценке жизненного цикла
ISO 14049	Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. при­меры применения стандарта ISO 14041 для определения цели и области исследования, а также инвентаризационного анализа
ISO 14050	Управление окружающей средой. словарь
ISO 14061	Информация в помощь организациям, работающим в лесном хозяйстве, по использованию стандартов для систем экологи­ческого менеджмента ISO 14001 и ISO 14004
ISO 14062	Интегрирование экологических аспектов в процессе проекти­рования и разработки продукции
Шифр	Название документа
ISO 14063	экологический менеджмент. Обмен экологической информа­цией. Руководство и примеры
ISO 14064	Руководящие указания по измерению, отчетности и подтверж­дению выделения парниковых газов на уровне отдельных организаций и проектов
ISO 64:1997	Руководство по включению экологических аспектов в стан­дарты на продукцию
ISO 66:1999	Общие требования к органам, выполняющим оценку и серти­фикацию систем экологического менеджмента

 

 

ключевым понятием в стандартах серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании), поэтому центральным документом считается стандарт ISO 14001 — «Системы экологического менед­жмента. Требования и руководство по применению».

все остальные документы рассматриваются как вспомогатель­ные.

Основные требования, которые предъявляет к организации стандарт ISO 14001 при разработке системы экологического ме­неджмента, сводятся к следующему.

1. Организация должна выработать экологическую политику, закрепленную в специальном документе о намерениях и принципах организации, который будет служить основой для действий орга­низации и определения ее экологических целей и задач.

2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду.

3. Организация должна выработать экологические цели и задачи своей деятельности с учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований. Желательно, чтобы в целях и задачах отражались и количественные показатели.

4. Организация должна для достижения поставленных целей выработать программу создания СэМ с указанием ответственных за ее реализацию, выделяемых средств и выполнения отдельных этапов.

5. в организации должна быть выделена соответствующая структура, несущая ответственность за разработку, внедрение и функционирование СэМ. Для обеспечения этой работы следует выделять достаточные человеческие, технологические и финансо­вые ресурсы.

6. Организация должна обеспечить обучение персонала в соот­ветствии с требованием стандарта, в том числе обучение персонала по выходу из нештатных ситуаций.

7. Организация должна осуществлять мониторинг или из­мерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду.

8. В организации должен проводиться периодический аудит СЭМ с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установ­ленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли эта система надлежащим образом.

9. Руководство организации должно периодически рассматри­вать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности под углом внесения необходимых изменений в экологическую политику, уточнения целей и других элементов СЭМ.

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т. п. должны документироваться. Стандартом предусматривается, что СЭМ интегрирована в общую систему управления организацией.

По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятель­ности организации лицами и сторонами) СЭМ является открытой системой. Для нее характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управ­лении.

Модель этой системы представлена и описана в стандарте ISO 14001. В основе функционирования СЭМ лежит спираль (повторяющиеся циклы, направленные на последовательное со­вершенствование системы в целом).

Официально стандарты серии ISO 14000 являются доброволь­ными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечи­вают систему определения того, каким образом организация влияет на окружающую среду и как выполняются требования законода­тельства. Организация может использовать данные стандарты для внутренних нужд, например как модель СЭМ или формат внутрен­него аудита системы экологического менеджмента. Создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воз­действий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями.

Предполагается, что стандарты серии ISO 14000 будут обеспе­чивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1) организационном — через улучшение экологической деятель­ности организаций;

2) национальном — через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе;

3) международном — через улучшение условий международной торговли.

 

Связь между стандартами серий ISO 9000 и ISO 14000

Существует четкая параллель между требованиями к органи­зации системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента.

Отметим, что ядром философии менеджмента в развитых странах считается концепция всеобъемлющего менеджмента качества — TQM (Total Quality Management), которая нацелена на эффектив­ное управление качеством продукции и услуг (от этапа получения сырья до этапа окончательного размещения отходов).

появление концепции всеобщего управления качеством связа­но с усилиями специалистов в области эффективности промыш­ленных систем, которые в 20-х гг. XX в. начали систематически исследовать методы организации производства. Модель деминга (она будет рассматриваться ниже) была разработана американским инженером Чарльзом Демингом, «отцом» концепции всеобщего управления качеством. Эта модель широко используется во всем мире при совершенствовании организации и управления вообще и экологического менеджмента в частности.

Модель Деминга для управления качеством, использованная в международных стандартах серии ISO 9000, является основой для подавляющего большинства систем экологического менеджмента в организациях. согласно данной модели действия организации подразделяются на четыре фазы: планируй — действуй — прове­ряй — совершенствуй.

1. Фаза планирования. Определяются общие цели и задачи организации, а также разрабатываются методы их достижения.

2. Фаза действий. Реализуется принятый план и предприни­маются согласованные меры по достижению целей организации.

3. Фаза оценки. Меры, предпринятые в соответствии с планом, проверяются с точки зрения их технической и экономической эффективности, полученные результаты сравниваются с заплани­рованными.

4. Фаза корректирующих действий. выявляются и устраняются все ошибки или недостатки, после чего план может быть пере­смотрен и адаптирован к изменившимся условиям, а процедуры усилены или переработаны.

Фактически любая система экологического менеджмента, раз­рабатываемая или действующая сегодня в той или иной организа­ции, построена на основе этой модели. все национальные и между­народные стандарты в области систем экологического менеджмента также основаны на этой модели (в частности, именно эта концепция заложена в структуру стандарта ISO 14001).

Развитие экологического менеджмента в России

В условиях интеграции России в мировое хозяйство возрастает интерес организаций к созданию отлаженной системы контроля над соблюдением экологических требований, поскольку невыполнение законов и правил в этой области может стать причиной значитель­ных издержек. Руководство организаций начинает сотрудничать с соответствующими органами, принимая участие в разработке системы выполнения экологических требований и правил, способ­ной стать основой рационального отношения к окружающей среде. к этому подталкивают и мировые тенденции роста цен на потреб­ляемые природные ресурсы.

В связи с этим в Российской Федерации была начата работа по принятию международных стандартов серии ISO 14000 в качестве государственных. Первыми были приняты и введены в действие постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378 следующие стандарты:

— ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» (в настоящее время заменен на стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007);

ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Системы управления окружающей

— средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» (в настоящее время заменен на стандарт ГОСТ Р ИСО 14004-2007).

В 1999 г. были приняты и введены в действие стандарты:

— ГОСТ Р ИСО 14040-99 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура» (постановление Госстандарта России от 22 февраля 1999 г. № 45);

— ГОСТ Р ИСО 14050-99 «Управление окружающей средой. Словарь» (постановление Госстандарта России от 22 февраля

1999 г. № 45);

— ГОСТ Р ИСО 14020-99 «Экологические этикетки и декла­рации. Основные принципы» (постановление Госстандарта России от 27 декабря 1999 г. № 716-ст).

В 2000 г. принят и введен в действие стандарт ГОСТ Р ИСО 14041-2000 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели, области исследования и инвентаризаци­онный анализ» (постановление Госстандарта России от 4 сентября 2000г. № 212-ст).

В 2001 г. принят и введен в действие стандарт ГОСТ Р ИСО 14031-2001 «Управление окружающей средой. Оценивание эко­логической эффективности. Общие требования» (постановление Госстандарта России от 25 апреля 2001 г. № 193-ст).

В 2012 г. принят и введен в действие стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» (постановле­ние Госстандарта России от 19 июля 2012 г. № 196-ст).

В России международный стандарт ISO 14001 принят и введен в действие в качестве национального постановлением Госстандар­та России от 12 июля 2007 г. № 175-ст. При этом ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» заявлен как аутентичный текст международного стандарта и по существу таковым и является.

Большой вклад в развитие экологического менеджмента в Рос­сии внесли общественные организации. во-первых, они вовлека­лись в международные пилотные проекты по внедрению системы экологического менеджмента, становились партнерами по рас­пространению информации о результативности этих проектов. во-вторых, общественные организации, действующие на федеральном или областном уровне, выполняли функции пропаганды подходов к СЭМ. Так, на территории свердловской области общественная организация «Центр экологического обучения и информации» (Екатеринбург) и организация «Эколайн» (Москва) в 2000-2001 гг. реализовали проект «Развитие участия граждан РФ во внедрении СЭМ как международного признанного инструмента экологиче­ского роста, отвечающего целям устойчивого развития».

К подготовке специалистов в области экологического менед­жмента подключились высшие учебные заведения, а сотрудники научно-исследовательских и проектных организаций стали ис­точником кадров для консалтинговых и сертификационных орга­низаций. Но несмотря на повышенный интерес к экоменеджменту, лишь немногие вузы готовили и готовят специалистов именно по системам экологического менеджмента, в большинстве случаев курс «Экологический менеджмент» оказывается лишь слегка об­новленным традиционным курсом промышленной экологии. Как следствие, внедрение сЭМ на российских предприятиях шло ни шатко ни валко.

Тем не менее к настоящему времени более 3 000 российских организаций получили сертификаты соответствия стандарту ИсО 14001-2007. К числу компаний, добившихся значительных успехов в экологическом менеджменте, можно отнести ЛУКОЙЛ, ОАО «АвтовАЗ», ОАО «Русские краски», ОАО «Ависма», ОАО «Северсталь», санкт-петербургскую бумажную фабрику Гознака, ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ООО «Уральская сталь», АО «Уралэлектромедь», ОАО «Красно­ярский металлургический завод», ОАО «НТМК» и др.

Развитие экологической инициативы как в рамках междуна­родных программ и национальных отраслевых объединений, так и на уровне отдельных предприятий подтверждает тезис о том, что охрана окружающей среды вовсе не противоречит достижению эко­номической эффективности. Наоборот, ужесточение экологических стандартов повышает инвестиционную привлекательность компа­ний, открывает доступ к рынкам и ресурсам.

    Система экологического менеджмента служит основой для фор­мирования конкурентоспособного, устойчивого, ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности и ожида­ния общества. поэтому необходимо дальнейшее совершенствование методологии и механизмов внедрения СЭМ на промышленных предприятиях.

1. основные элементы системы экологического менеджмента

1.1. Принципы внедрения системы экологического менеджмента

Идея, заложенная в стандарты серии ИСО 14000, — поддер­жание такой системы управления предприятием, при которой гарантируется минимизация влияния производства на окружающую среду и обеспечивается предупреждение, а не выявление проблем.

Процесс внедрения системы экологического менеджмента на предприятии определяется такими принципами, как:

— системность, позволяющая рассматривать экологический менеджмент как подсистему общей системы управления предпри­ятием;

— комплексность, обеспечивающая охват всех видов деятель­ности и вовлечение в этот процесс всех работников предприятия;

— гибкость, проявляющаяся в постоянной адаптации к измене­ниям, которые могут происходить в области охраны окружающей среды и политике ресурсосбережения;

— прозрачность и ясность, что определяет широкую информиро­ванность коллектива (обеспечение его достоверной информацией) и развернутую регистрацию данных;

— экономичность, т. е. оптимальный уровень затрат на внедре­ние СэМ;

— реализуемость, требующая учета фактической оценки ис­ходной ситуации, специфики производственной деятельности при разработке экологической политики, обоснования целевых и плановых показателей и составления программ природоохранных мероприятий;

— постоянное совершенствование, что требует наличия об­ратных связей в виде проверок и корректирующих действий, внутреннего аудита, анализа результатов с участием руководства и пересмотра элементов СЭМ, привлечения внешних заинтересо­ванных лиц.

На каждом предприятии в зависимости от характера, мас­штаба и сложности его деятельности, выпускаемой продукции и предоставляемых услуг система экологического менеджмента будет иметь свои особенности, однако набор основных элементов остается неизменным.

К числу основных элементов относятся:

—экологическая политика, которая обычно оформляется в виде декларации (заявления) и выражает намерение высшего руковод­ства предприятия реализовать современный подход к экологиче­скому менеджменту;

-- план или программа действий по охране окружающей среды, которые содержат описание необходимых мероприятий, направлен­ных на совершенствование природоохранной деятельности пред­приятия, устанавливают ответственность конкретных работников предприятия и предусматривают выделение необходимых для реализации программы (плана) людских и финансовых ресурсов;

— внедрение и функционирование — в рамках этого элемента предполагается формирование действующей организационной структуры, которая фиксирует распределение функций, делеги­рование полномочий и ответственность за те или иные действия, предусматривает процедуры встраивания природоохранных меро­приятий в другие составляющие деятельности предприятия, такие как охрана труда, снабжение, научно-исследовательские и опытно­конструкторские работы (НИОКР), разработка новых продуктов, маркетинг, финансы и т. д.;

— корректирующие и превентивные действия, направленные на устранение фактических или возможных случаев отклонения от установленных целей, задач, критериев и нормативов;

— анализ системы экологического менеджмента высшим ру­ководством; этот анализ представляет собой формальную оценку состояния и адекватности СЭМ в свете меняющихся обстоятельств.

    В соответствии с основными элементами системы экологиче­ского менеджмента внедрение СЭМ на предприятии проводится последовательно, для чего подразделяется на 5 стадий и 22 этапа (табл.3)

 

Стадии и этапы внедрения системы экологического менеджмента

на предприятии

стадия	Этап
I. предварительная	1. принятие решения со стороны руководства о вне­дрении сэм. 2. Обучение специалистов внедрению сЭМ. 3. Оценка исходной ситуации. 4. создание группы по разработке сЭМ. 5. Разработка программы внедрения сЭМ. 6. Разработка системы внутренних стандартов, ре­гламентирующих применение процедур, связанных с сЭМ
II. планирование	7. Разработка экологической политики, доведение ее до персонала предприятия и заинтересованных сторон. 8. Идентификация экологических аспектов деятель­ности предприятия. 9. Формирование и ведение реестров законодательных и     10. 11.  правовых актов, относящихся к природоохранной деятельности. 12. Разработка целевых и плановых экологических по­казателей и внутренних критериев их эффективности. 13. Разработка программ природоохранных меро­приятий
III. Организацион­ные мероприятия	12. Формирование организационной структуры сЭМ. 13. Организация системы образования. 14. пересмотр документации в связи с внедрением сэм. 15. Организация системы обмена информацией. 16. предупреждение аварийных ситуаций
IV. Контрольные и корректирующие действия	17. Организация мониторинга. 18. проведение проверок и разработка корректирую­щих действий. 19. Управление зарегистрированными данными. 20. Организация и проведение внутренних аудитов сэм
V. Анализ системы руководством пред­приятия	21. Формальная оценка состояния сЭМ и ее адекват­ности требованиям настоящего времени. 22. Разработка и внедрение мероприятий, запланиро­ванных по результатам анализа сЭМ руководством

 

1.2. предварительная стадия