Правовой статус депутата парламента.

Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации образуют правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также предусматривающие правовые и социальные гарантии, необходимые для осуществления парламентской деятельности. Данные положения содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»[163], других федеральных законах[164], регламентах палат и др.

Общая характеристика конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Согласно конституционной доктрине в России на федеральном уровне действует принцип так называемого «свободного мандата», согласно которому: 1) парламентарии рассматриваются как представители всего народа, которым он поручает осуществлять государственную власть (законодательную); 2) никто не вправе давать парламентариям обязывающих наказов; 3) отзыв парламентариев избирателями невозможен.

Член Совета Федерации - это представитель от субъекта РФ, назначенный высшим должностным лицом субъекта РФ или законодательным (представительным) органом субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Депутат Государственной Думы – это избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях.

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их совместных заседаниях;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:

а) работа с избирателями. Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, вести прием граждан, вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения;

Гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Гарантии деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации – установленные Конституцией и законодательством необходимые для работы парламентариев условия, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий. К основным гарантиям относятся:

- неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

- социальное обеспечение;

- материально-финансовые гарантии;

- гарантии трудовых прав;

- гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария;

- свидетельский иммунитет;

- освобождение от призыва на военную службу и военные сборы.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Согласно ч.1 ст.98 Конституции РФ члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Неприкосновенность (парламентский иммунитет) означает, что члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

- привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

- задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.