Функции политической системы

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях. Одна из первых классификаций функций политических систем принадлежит Г.Алмонду. В работе “Политика развивающихся регионов” он различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым – нормотворчество, применение правил, норм, контроль за их выполнением.

Политическая социализация выражается в приобщении членов общества к политической деятельности. С помощью политического рекрутирования заполняются ячейки в политической системе, в его основе лежит та или иная основа отбора.

Артикуляция интересов выражается в предъявлении требований к тем, кто вырабатывает политические решения. Требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами, по официальным и неофициальным каналам. Так, например, выразителями крестьянских требований в России в XIX веке были ходоки, доставлявшие прошения крестьянского мира (общины) к императорскому двору.

Агрегирование интересов происходит в форме обобщения и согласования претензий и требований, превращения их в некую политическую позицию, придания ей вида политической платформы, политического заявления, программы. Осуществляется эта функция чаще всего партией.

Политическая коммуникация осуществляется в форме различных взаимодействий, в том числе информационных, между различными элементами политической системы, а также между политической системой и средой.

Одной из важнейших выходных функций политической системы является нормотворчество, в процессе которого разрабатываются правила и законы, регулирующие поведение. Имея в виду эту функцию, часто говорят о законодательной власти, что не совсем правильно. Во-первых, политические нормы не сводятся к правовым, имеющим частный характер и обеспечивающим достижение политических целей (политические нормы подразделяются на нормы – цели и нормы – средства). Во-вторых, они разрабатываются и принимаются не только законодательными органами, но и исполнительными. В авторитарных системах исполнительные органы весьма успешно заменяют собой законодательные.

Применение правил и норм предполагает их введение в действие и выполнение. По смыслу это лишь отчасти совпадает с исполнительной властью, т.к. это действие не только исполнительных, но и законодательных и правовых органов. Это также и нормотворчество, разработка и принятие административных правил, имеющих иногда и политический смысл.

Контроль за соблюдением правил предполагает истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов, наложение наказаний. Эта функция сводится не только к судебной власти, хотя находится преимущественно в ее ведении.

Существуют и другие подходы к типологии функций политической системы. Например, выделяют следующие ее функции:

– определение целей, задач, путей развития общества;

– организация деятельности общества, различных социальных групп для реализации целей, задач, программ развития;

– согласование интересов государственных образований (подразделений) и населения;

– определение и распределение материальных и духовных ценностей и благ в соответствии с интересами и положением социальных общностей;

– законотворчество;

– духовно-идеологическая деятельность, формирование политического сознания народных масс или манипулирование им;

– утверждение данного общественно-политического строя, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Таким образом, политическая система выполняет координирующую, интегративную функцию. Для обеспечения стабильности политической системы необходимо, чтобы она, учитывая интересы участников политической жизни, возникающие между ними противоречия, добивалась наиболее оптимального согласования интересов, координировала усилия существующих в обществе классов и социальных групп, а также представляющих их интересы организаций и движений.

Политическая система призвана интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на базе согласованности основных ценностей и идеалов.

С функционированием политической системы связан вопрос о ее эффективности. В самом общем плане можно сказать, что система эффективна тогда, когда она выполняет свои функции. Поскольку последние весьма разнообразны, то и проблемы эффективности выглядят чрезвычайно неоднозначно. Политическая система является эффективной, если не разделяет, не раскалывает общество, а способствует его объединению. Эффективность политической системы выражается в способности сохранять свою целостность и известную автономию от общества, но также и в формировании гармоничных отношений со средой.