Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случаях:

1) привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

2) назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Действие лицензии возобновляется со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания. Сведения о приостановлении и возобновления действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

- представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

- наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения:

1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

 

Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти – «это принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе — правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг»6.

Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти:

- являются актами управления;

- устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти;

- принимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами;

- состоят из подробных (детализированных) административных регламентаций (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности).

Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти  детализируются в должностных регламентах государственных служащих – индивидуальных актах административно-трудового (служебного) характера и должностных инструкциях.

Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на:

- внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в  одну систему отраслевого или территориального управления);

- внешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).

Примеры  внутриорганизационных административных регламентов:

- Регламент Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260).;

- Регламенты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти. Данные акты представляют собой правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Они устанавливаются в соответствии с Типовыми регламентами, утверждаемыми Правительством. Ими являются:   Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнитель исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005г. №452) и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005г. №30).

 В соответствии с указанными выше документами регламент федерального органа исполнительной власти должен включать следующие положения:

1. Общие положения: 1) структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; 2) полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти; 3) административные регламенты и стандарты государственных услуг.

2. Порядок планирования и организации работы – 1) формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; 2) особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; 3) участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства; 4) планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск; 5) координационные и совещательные органы, рабочие группы; 6) коллегия федерального органа исполнительной власти; 7) основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.

3. Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти: 1) оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти; 2) оформление договоров (контрактов, соглашений).

4. Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти: 1) особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства; 2) контроль за исполнением поручений.

5. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями).

6. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) порядок внесения проектов актов; 2) порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование.

7. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации; 2) участие в работе Федерального Собрания; 3) порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты; 4) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

8. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств.

9. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

10.Порядок взаимоотношений с органами судебной власти.

11.Порядок рассмотрения отдельных видов обращений.

12.Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан

13.Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).

14.Размещение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в сети Интернет.

15.Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) по запросам.

    К числу внешнеуправленческих регламентов следует отнести регламенты оказания государственных услуг и выполнения государственных функций. Данная группа многочисленна и охватывает, фактически весь спектр системы государственного управления. Примером таких регламентов могут быть:

· Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утверждённый Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 29 июня 2012 г. № 191.

· Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённый Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 июля 2012 г. № 764 г.

· Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 03.10.2017 № 760.

Большинство указанных выше регламентов имеет однообразную структуру, содержащую схожие элементы, среди которых:

1. Общие положения: 1) должностные лица, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию; 2) нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции; 3) права и обязанности должностных лиц при исполнении государственной функции.

2.  Требования к порядку исполнения государственной функции.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органа государственной власти.

1. Понятие и принципы административной юрисдикции.

Административная юрисдикция – это процессуальная деятельность судей, уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по рассмотрению и разрешения административно-правовых споров, правовой оценке поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности. 

Причины возникновения административно-правовых споров:

- претензии участников адми­нистративно-правовых отношений – граждан (организаций) к органу власти и управления по поводу издания правового акта, который затрагивает их права и интересы;

- инициатива субъекта административной юрисдикции (при возбуждении дела о привлечении гражданина к административной ответственности);

- инициатива специальных правоох­ранительных органов (например, при опротестовании органами про­куратуры актов или действий исполнительных органов).

Административно-юрисдикционнаяя деятельность базируется следующих принципах:

- принцип законности;

- принцип компетентности;

- принцип процессуального равен­ства сторон административно-юрисдикционного процесса;

- принцип соблюдения интересов государства и личности;

- принцип доступности и гласности административного производства для всех его участников;

- принцип состя­зательности при осуществлении административного производства.

Формой выражения административной юрисдикции является административное производство. Административное производство представляет собой нормативно урегулирован­ный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению административных дел.

2. Административно-юрисдикционные производства.

Существуют следующие виды административно-юрисдикционного производств:

1. производство по делам об административных правонарушениях;

2. производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения;

3. исполнительное производство;

4. дисциплинарное производство по нормам административного и административно-процессуального права;

5. производство по жалобам граждан;

6. согласительное производство.

Производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – это процесс, который состоит из последовательности процедур по рассмотрению административных дел, вынесению и исполнению решений по ним.

Основанием производства по делам об административных правонарушениях являются:

- совершение правонарушения (материальное основание) и составление протокола об этом компетентным органом (процессуальное основание);

- возникновение ситуации административного спора в связи с постановлением органа административной юрисдикции (материальное основание) и принесение жалобы или протеста на постановление органа административной юрисдикции, рассмотревшего дело по первой инстанции (процессуальное основание).

Производство по делам об административных правонарушениях делится на:           а) процедурную стадию, то есть совокупность процессуальных действий, предшествующих наложению административного наказания на правонарушителя уполномоченным органом;

  б) исполнительную стадию, которая представляет собой производство по наложению того или иного вида административного наказания и производство по исполнению постановления суда в части возмещения имущественного ущерба.