Тема 8. Інститут комунальної власності у системі місцевих фінансів

Методичні вказівки до вивчення теми

Вивчення даної теми доцільно розпочати з опрацювання правових основ комунальної власності в нашій країні. Необхідно також розглянути види та особливості організації фінансів комунальних підприємств і житлово-комунального господарства, дослідити основні проблеми їх функціонування в Україні та перспективи розвитку з урахуванням зарубіжного досвіду.

Одним із складових елементів системи місцевих фінансів є інститут комунальної власності.

Комунальна власність – це самостійна форма власності яка, згідно конституції України перебуває у власності територіальної громади.

Одним з різновидів комунальної власності є муніципальна власність яка перебуває у користуванні, володінні і розпорядженні територіальних колективів та їх виборних органів місцевого самоврядування. Інститут муніципальної власності розповсюджене поняття для зарубіжних країн.

Зокрема, в зарубіжних країнах органи місцевого самоврядування під час своєї діяльності можуть викупати приватне майно, будують щось за власні кошти, але це майно не є наданим вищестоячими органами влади, а є власністю тільки цього органу місцевого самоврядування який його викупив або створив, це і є муніципальна власність.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» право комунальної власності – це право територіальної громади володіти, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй як безпосередньо так і через органи місцевого самоврядування.

Об’єктами права комунальної власності є:

- майно, що забезпечує діяльність відповідних рад і утворених ними органів;

- кошти місцевого бюджету;

- державний житловий фонд;

- об’єкти житлово-комунального господарства;

- майно державних закладів освіти, охорони здоров’я, культури і побуту;

- майно комунальних підприємств;

- місцевий транспорт;

- системи зв’язку та інформатизації;

- інше майно, яке знаходиться на відповідній території.

Формування комунальної власності в Україні має певні особливості:

1. Майно комунальної власності сформоване шляхом його безпосередньої безоплатної передачі із загальної державної власності.

2. Комунальна власність закріплена за різними рівнями місцевого самоврядування.

Конституцією України було визначено принципові засади функціонування комунальної власності:

- комунальна власність є самостійною і рівноправною формою власності поряд з державною, приватною та іншими формами;

- комунальна власність за своєю економічною природою є колективною;

- суб’єктом права комунальної власності є територіальна громада, а від її імені – представницький орган місцевого самоврядування.

Підприємства, що здійснюють свою господарську діяльність на основі комунальної власності називаються комунальними.

Існують наступні організаційні форми комунальних підприємств:

1. Унітарне комунальне підприємство – це підприємство не наділене правом власності на закріплене за ним майно. Майно такого підприємства є неподільним, не може бути виділене як частка або пай.

2. Комунальне акціонерне товариство – має статутний фонд, поділений на певну кількість акцій, більше 50% яких належить органу місцевого самоврядування. Таке товариство несе відповідальність за зобов’язаннями усім майном товариства, проте акціонери відповідають за зобов’язаннями лише в межах належних їм акцій.

3. Комунальне товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) – має статутний фонд розподілений на відповідні частки. Органи місцевого самоврядування можуть володіти статутним фондом повністю або частково, проте підприємство буде вважатися комунальним якщо органу місцевого самоврядування буде належати не менше 50% статутного фонду.

При управлінні комунальними підприємствами органи місцевого самоврядування мають право:

В межах власних повноважень:

- здійснювати управління майном відповідної територіальної громади;

- встановлювати порядок і здійснювати контроль за використанням прибутків комунальних підприємств;

- заслуховувати звіти по роботу керівників комунальних підприємств;

- готувати та вносити на розгляд ради пропозиції щодо відчуження комунального майна, приватизації певних об’єктів та визначати перелік об’єктів комунальної власності які не підлягають приватизації;

В межах делегованих повноважень: погоджувати у встановленому порядку кандидатури керівників підприємств що перебувають у державній власності і розташовані на відповідній території;

Фінанси підприємств комунальної форми власності є складовою частиною місцевих фінансів, але їм притаманні певні специфічні ознаки, які випливають з особливостей форм власності і господарювання. Так, майно підприємств комунальної форми власності перебуває у власності місцевих органів самоврядування, тому для фінансування цих підприємств, крім власних джерел, залучаються кошти місцевих бюджетів, а також кошти, отри­мані в порядку перерозподілу між цими підприємствами. Важливо відзначити, що підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності функціонують як у сфері матеріального виробництва, так і в невиробничій сфері, тому організаційно їх можна розділити на три групи: ті, які пов­ністю перебувають на бюджетному фінансуванні; підприємства, які частко­во фінансуються за рахунок місцевих бюджетів і підприємства, які функціонують на принципі самоокупності.

Особливості організації фінансів комунальних підприємств можна визначити наступним чином:

- фінанси комунальних підприємств обліковуються у складі фінансів державного сектора економіки;

- вони функціонують на основі загального законодавства, яке регламентує діяльність господарських суб’єктів всіх форм власності в Україні;

- комунальні підприємства мають самостійні баланси, їх рахунки не об’єднуються з бюджетними рахунками органів місцевого самоврядування. Окремі комунальні підприємства можуть не мати власних рахунків а лише субрахунки в межах певного відомства;

- більшість комунальних підприємств є самостійними юридичними особами, вони можуть фінансуватися за рахунок місцевих бюджетів на основі кошторисів; окремі з них мають змішану систему фінансування, тобто як госпрозрахункову, так і бюджетну;

- прибуток комунальних підприємств підлягає оподаткуванню; податок на прибуток таких підприємств у розмірі 100% зараховується до бюджету тієї місцевої ради, до відома якої вони належать;

- місцеві ради можуть надавати пільги або повністю звільняти від оподаткування підприємства комунальної власності;

- чистий прибуток підприємств комунальної власності розподіляється в порядку визначеному органами місцевого самоврядування і закріпленому в статутах цих підприємств.

Підприємства комунального господарства мають понад 20 напрямів діяльності, які охоплюють практично всі основні сфери життєдіяльності людини і за своїм функціональним призначенням поділяються на:

- житлове господарство (житлові і нежитлові будинки та відокремлені будівлі);

- санітарно-технічні (водопроводи, каналізація, підприємства із санітарного очищення сміття);

- транспортні (автобусні парки, трамвайні та тролейбусні депо, метрополітен та фунікулер);

- комунальної енергетики (електричні, газові та теплові мережі);

- комунального обслуговування (готелі тощо).

Фінанси житлово-комунального господарства як складова місцевих фінансів – це самостійна економічна категорія, котра віддзеркалює відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту шляхом формування і використання фондів грошових засобів із метою найповнішого задоволення житлово-комунальних потреб населення, яке мешкає в будинках різних форм власності. З огляду на це фінанси житлово-комунального господарства входять до економічного базису суспільства. У ринкових умовах господарювання до роботи житлового господарства висуваються нові вимоги, виконання яких має забезпечити не лише самоокупність і прибутковість цієї галузі місцевого господарства, а й створити умови для розвитку різних форм власності й конкуренції, а отже, якіснішого обслуговування житла населення.

Сума коштів, необхідна для поточного утримання житлового фонду, повинна формуватися за рахунок плати за проживання, яка надходить від мешканців будинків, і включати всі витрати, пов'язані з утриманням цих будинків у належному санітарно-технічному стані.

Одним з важливих видів фінансових надходжень, що формують доходи підприємств комунального господарства, є комунальні платежі. Система комунальних платежів в Україні є державною, але виконавчі органи сільських, селищних і міських рад мають право встановлювати в порядку і межах визначених законодавством тарифів на побутові, транспортні та інші послуги, що надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

За рахунок комунальних платежів фінансуються такі громадські послуги, як тепло- і водопостачання та водовідведення, подача природного газу, вивіз сміття, транспортні послуги, послуги по утриманою житлових будинків, що знаходяться в комунальній власності.