Основные законодательные акты Республики Беларусь

В области охраны труда

 

Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст.41, 45, 46). Она гарантирует права граждан на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых, охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

Статья 41 гарантирует гражданам РБ право на труд, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Статья 45 гарантирует гражданам РБ право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Положение Конституции конкретизированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь, а также в постановлениях, приказах, распоряжениях государственных органов, министерств и ведомств.

Трудовой кодекс (ТК) определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников; предусматривает систему государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.

В законе РБ «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования и также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993 г. № 2583-ХП (в редакции Закона от 23.05.2000 г. № 397-З, с изм. и доп. от 29.06.2003 г. № 217-З) направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

Закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации» от 05.01.2004 г. № 262-З устанавливает правовые отношения в области стандартизации, а также государственный надзор за выполнением требований стандартов и стандартных норм. Закон определяет нормативные документы по стандартизации: государственные стандарты РБ; государственные строительные нормы; государственные классификаторы технико-экономической информации РБ; отраслевые нормативные документы по стандартизации; стандарты предприятий; предусматривает порядок их разработки, принятия и отмены.

Закон РБ «О пожарной безопасности» от 15.06.1993 г. устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Закон определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности.

Закон РБ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 10.01.2000 г. определяет правовые, экономические и социальные основы производственных объектов. Закон направлен на предупреждение аварий на них и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий производственных аварий.

Единые нормы и правила закрепляют одинаковые для всех отраслей хозяйства требования охраны труда.

К ним относятся Строительные нормы и правила (СНиП), Санитарные правила и нормы (СанПиН), Правила устройства электроустановок (ПУЭ), Нормы радиационной безопасности (НРБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и др.

Вопросы охраны труда включены в Генеральное соглашение, заключаемое между Правительством Республики Беларусь, объединениями нанимателей и профсоюзами. Подготовка проектов нормативных правовых актов, разработка и осуществление мероприятий по профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий и охраны труда осуществляется с участием профсоюзов. Совершенствуется система образования в области охраны труда.

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране труда» в Республике Беларусь государственное управление охраной труда осуществляется на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях.

На республиканском уровне:

· Президентом Республики Беларусь;

· Правительством Республики Беларусь.

На отраслевом уровне:

· республиканскими органами государственного управления;

· иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.

На территориальном уровне:

· местными исполнительными органами;

· местными распорядительными органами.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области охраны труда и осуществляет иные полномочия в этой области в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда, в пределах своей компетенции определяет полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных

Правительство Республики Беларусь, в области охраны труда, организует разработку республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет иные полномочия в области охраны труда, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь;

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют полномочия, предоставленные указанным Законом.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

· приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

· обеспечение гарантий прав работников по отношению к результатам производственной деятельности;

· установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

· совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда;

· реализация государственной политики в области охраны труда.

Межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акты по охране труда

К межотраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся: - межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М), - межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М), - нормы ОТ и др. межотраслевые нормативные правовые акты.

Право разрабатывать и утверждать межотраслевые нормативные правовые акты предоставлено Министерству труда и социальной защиты или иному министерству совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

К отраслевым нормативным правовым актам по ОТ относятся: - отраслевые правила по охране труда (ПОТ О), - отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), - другие отраслевые нормативные правовые акты, - технические нормативные правовые акты.

Право разрабатывать и утверждать отраслевые нормативные правовые акты предоставлено республиканским органам государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

Порядок разработки, согласования, утверждения и отмены межотраслевых правовых актов аналогичен порядку разработки, согласования, утверждению и отмены отраслевых нормативных правовых актов.

Проект отраслевых правил по охране труда согласовывается с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, если в них содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других республиканских органов государственного управления в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Отраслевые правила по охране труда, согласованные республиканскими органами государственного управления с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу также по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Отраслевые правила по охране труда утверждаются приказом руководителя республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной правительству Республики Беларусь. Отмена правил осуществляется органом, утвердившим их, за шесть месяцев до истечения срока действия правил.

Единые нормы и правила закрепляют одинаковые для всех отраслей хозяйства требования охраны труда.

К ним относятся Строительные нормы и правила (СНиП), санитарные правила и нормы (СанПиН), правила устройства электроустановок (ПУЭ), нормы радиационной безопасности (НРБ), правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов и др.

Основные права и обязанности работников по охране труда

В Трудовом кодексе (статья 11,222-225), статье 9 Закона «Об охране труда» определены права работающего.

Работник имеет право на:

· получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

· личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда;

· проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания.

Работающий имеет право отказаться от выполнения порученной работы (оказания услуги) в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности.

Работник также имеет право на:

· рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

· обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;

· отказ от выполнения порученной работы в случае непредоставления ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Работающий по гражданско-правовому договору вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-правовым договором.

Перечень средств индивидуальной защиты для различных профессий, обеспечивающих безопасность труда, утверждается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Статья 10 Закона предусматривает ограничения на выполнение отдельных видов работ не допускается:

· привлечение работающих к работам, которые им противопоказаны по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению;

· подъем и перемещение тяжестей вручную работающими сверх установленных предельных норм не допускаются. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;

· ограничения на выполнение отдельных видов работ для некоторых категорий работников устанавливаются Трудовым кодексом Республики Беларусь, другими нормативными правовыми актами в области охраны труда.

Статья 11 Закона определяет право на компенсации по условиям труда.

Работающим предоставляются в соответствии с законодательством компенсации по условиям труда, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Работающим по гражданско-правовым договорам компенсации по условиям труда могут устанавливаться данными договорами.

Статья 12 Закона определяет гарантии права работающих на охрану труда.

Для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Гарантии права работников на охрану труда определяются Трудовым кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами.

Гарантии права работающих по гражданско-правовым договорам на охрану труда в соответствии с законодательством определяются в этих договорах.

Гарантии права на охрану труда иных категорий работающих предоставляются в соответствии с законодательством.

Статьей 223 Трудового кодекса Республики Беларусь установлены гарантии и права работника на охрану труда.

При отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредоставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца.

При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

В случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику с его согласия работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитацию.

В статье 15 Закона определены обязанности работающего в области охраны труда.

Работающий обязан:

· соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

· использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

· проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры, подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;

· немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве;

· оказывать содействие работодателю по принятию мер для оказания необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения;

· исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

Работник также обязан: выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными обязанностями; в случае отсутствия средств индивидуальной защиты немедленно уведомлять об этом непосредственного руководителя; оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья.

Служба охраны труда на предприятии, ее функции и основные задачи

В системе работы по охране труда на предприятии важное место принадлежит службе охраны труда.

Служба охраны труда на предприятии(в объединении)может быть представлена структурным подразделением (управление, отдел, бюро), специально выделенным работником (инженер по охране труда).

На небольших предприятиях эти функции могут быть возложены на других работников (наряду с выполнением других служебных обязанностей).

В своей работе служба охраны труда предприятия, либо работник, на ко­торого возложены эти обязанности, руководствуются:

· Типовым положением об отделе (бюро) охраны труда и техники безопасности предприятия, организации (утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 22.04.1982);

· Квалификационными характеристиками должностей начальника отдела охраны труда и инженера по охране труда (утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30.12.1999 № 159);

· Нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях (утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.07.1999 № 94).

Указанные документы определяют правовую основу для деятельности службы охраны труда, основные ее задачи, права и ответственность.

Важным положением Трудового кодекса Республики Беларусь (статья 227) и указанных документов является то, что управление (отдел, бюро) охраны труда является самостоятельным структурным подразделением предприятия, непосредственно подчиненным руководителю предприятия или его заместителю и приравнивается к основным производственно-техническим службам предприятия.

Основными задачами службы охраны труда являются:

· осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии;

· подготовка предложений, планов, мероприятий, распорядительных, документов по обеспечению охраны труда на предприятии и контроль за их реализацией;

· разработка мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

· оказание методической помощи структурным подразделениям предприятия в налаживании работы по охране труда.

В соответствии с указанными задачами служба охраны труда:

· проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, разрабатывает мероприятия по их предупреждению;

· организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния цехов и других структурных

· подразделений;

· проводит вводный инструктаж по охране труда;

· оказывает методическую помощь подразделениям в разработке инструкций по охране труда;

· руководит работой кабинета по охране труда, организует пропаганду охраны труда на предприятии и информацию по вопросам охраны труда;

· участвует в работе по расследованию несчастных случаев на производстве;

· оказывает помощь в организации обучения работников по охране труда;

· участвует в работе комиссии по проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда;

· участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов производственного назначения;

· участвует в проверке состояния безопасности и гигиены труда на рабочих местах в составе комиссии административно-общественного контроля;

· рассматривает предложения, заявления и жалобы работников по вопросам охраны труда;

· составляет отчетность по охране труда;

· контролирует обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, своевременность и правильность ухода за этими изделиями;

· организует обеспечение структурных подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами и другими пособиями по охране труда, а также оказывает им методическую помощь в оборудовании информационных стендов по охране труда.

Для решения стоящих задач и выполнения возложенных функций работники службы охраны труда имеют право:

· беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые помещения, знакомиться с документами по охране труда;

· запрашивать и получать от подразделений документы по вопросам охраны труда;

· запрещать эксплуатацию машин, станков и производство отдельных работ, если это угрожает жизни и здоровью работающих или может привести к аварии, с уведомлением об этом руководителя или главного инженера предприятия;

· требовать отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данной работы или грубо нарушающих правила и нормы по охране труда;

· привлекать с согласия руководства предприятия специалистов других подразделений к проверкам состояния охраны труда;

· давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и недостатков, которые могут быть отменены письменным распоряжением руководителя или главного инженера предприятия.