Об эволюции международного права

На международные отношения сильно повлиял крах колониализма. К началу 1970-х гг., за прошедшие (после создания в 1945 г. ООН) четверть века, в международных отношениях произошли большие перемены, они отразились на международном праве и практике его применения. Изменился ландшафт мировой политики, появились десятки новых государств. Да, конечно, антиколониальные настроения в 50-х и 60-х гг. XX в. со временем обязательно дали бы о себе знать, но не с такой силой, как после создания ООН и принятия ее Устава.

Изменение ситуации выразилось в том, что многие нормы международного права стали меняться в соответствии с нормами и положениями Устава ООН. Ученым-международникам пришлось говорить и писать о том, что «естественное право» (natural law) наполняется новым содержанием. Нормальным долгое время считалось право колониальное. И вдруг, незаметно для многих, «меняющееся содержание» привело к крушению колониализма.

Как такое могло произойти?

Достаточно взять в руки Устав ООН, и уже в самом его начале, в преамбуле, вы увидите, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны» и «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Подписывая этот текст и ратифицируя его в парламентах, многие представители колониальных держав не отдавали себе полностью отчет, к чему все это приведет. Они находились под влиянием эйфории победителей, охватившей политические и деловые элиты, все народы стран антигитлеровской коалиции.

Не менее важной в Уставе ООН была решимость «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права…» [8]. Использование слова «справедливость» стало знаковым, так как оно охватывало многие стороны жизни людей. Понятие «демократии» уже не ограничивалось политикой. Как только антиколониальные революции побеждали и страны становились независимыми, в их обществе возникала проблема ликвидации нищеты и голода.

Вслед за колониальным господством, однако, наступило время замаскированной зависимости и эксплуатации – время неоколониализма. В новых условиях появились и обновленные методы принуждения.

Ситуация в Африке

К чему сегодня, например, пришла Африка?

В 2010 г., на фоне сильного экономического кризиса, накрывшего глобальную экономику, «Цели развития тысячелетия», объявленные мировым сообществом, в том числе по показателям уменьшения бедности, все еще оставались невыполненными. В упадке находятся здравоохранение и образование. Население Африки между тем быстро росло и к 2014 г. превысило 1 млрд. Доля африканцев в населении мира увеличилась. Институтом Африки РАН сделан справедливый вывод: «Набирающие силы процессы глобализации сопровождались в африканских странах снижением реальных доходов на душу населения, качества жизни, уровня инвестиций и сбережений, увеличением задолженности на душу населения и т. д.» [1, с. 113].

Академик А. М. Васильев отмечает, что мировое сообщество взяло курс на уменьшение нищеты в мире. В Декларации тысячелетия, принятой ООН в 2000 г., эта цель стоит на первом месте: «Ликвидация к 2015 году крайней нищеты и голода; сокращение вдвое доли населения, имеющего доход менее 1 долл, в день; уменьшение вдвое доли населения, страдающего от голода» [3, с. 88, 89]. Разумеется, для выполнения этой цели в международных отношениях нужны мир и спокойствие. Иначе устойчивое развитие африканских стран обеспечить более чем проблематично.

Важен и другой аспект преодоления нищеты и голода. На него также обращает внимание А. М. Васильев: «Различные аспекты бедности связаны друг с другом и усиливают друг друга, поэтому Африка находится как бы в ловушке бедности, и бедность эта – и социальный, и экономический феномен…» [3, с. 90]. Такой подход помогает лучше понять природу и уровень бедности в каждой африканской стране. Мониторинг уровня бедности должен быть открытым и честным, он не может определяться одной правящей элитой, ибо она склонна приукрашивать результаты своего правления.

Позиция российских африканистов в отношении Африки основывается на фундаментальных научных знаниях. Они дают возможность делать выводы в отношении настоящего и будущего этого континента. «Богатый ресурсами континент, – подчеркивает А. М. Васильев, – все еще не может вырваться из нищеты, хотя темпы его развития несколько превышают среднемировые» [7, с. 1013]. Глобализация для сохранения Африки, рационального использования ее богатств, содействия появлению правовых государств и устойчивого развития может сделать очень много. Она же может в условиях постоянной международной напряженности погубить здоровые ростки становления благополучия на этом континенте.

При коллективных действиях с опорой на международное право превращение Африки в «черную дыру», зону мировой политики, где будут усиливаться проявления терроризма, станет невозможным. В Африке востребована многосторонняя дипломатия согласия и сотрудничества, в том числе таких государств, как Китай, Россия, США, Франция и Англия. Такое устремленное в будущее партнерство необходимо, политикам пора в это поверить и действовать.

Для помощи в борьбе с голодом и бедностью в Африке подходит ООН и ее специализированные агентства. Среди них на первом месте стоит Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Большую роль также играет Международный фонд сельскохозяйственного развития, он мобилизует ресурсы для социального развития населения в сельской местности. ООН вырабатывает много программ и создает различные фонды для Африки, они решают в том числе задачи борьбы с бедностью. Фонд развития ООН, например, участвует в выработке стратегии уменьшения бедности, в том числе в Африке.

Международная помощь, включая усилия ООН в Африке, – важный фактор в борьбе с бедностью и голодом. И все же спасение от крайней нищеты и всего, что с ней связано, – это дело рук прежде всего самих африканцев, особенно женщин – они составляют 3/5 африканского населения. Для этого необходимо повысить их роль в общественной жизни, органах власти и бизнесе. В обществе, где все еще велико влияние традиционного образа жизни, господства мужчин над женщинами, это сделать трудно, часто невозможно. Но, хотя и медленно, времена меняются, и, если не во власти, то в бизнесе женщины имеют все больший вес.

Нищета и голод, их причины

Институты РАН глубоко исследуют причины нищеты и голода в развивающихся странах. Больше всего таких стран в Африке, где насчитывается 54 государства, и это, как мы видим, наиболее отсталый регион мира; нищета и голод – его «визитная карточка».

В бытность директором Института Африки АН СССР и РАН (1976–1991) я посетил 16 африканских стран, а такие важные для нас, как Нигерия, Эфиопия, Египет, – несколько раз. Как член Академии Королевства Марокко, а также Малагасийской академии наук (Мадагаскар), много раз выступал там с докладами, обсуждал с африканцами причины отсталости их экономики и пути преодоления нищеты и бедности. Из таких бесед особенно запомнилась встреча с Хасаном II, королем Марокко (1961–1999)^[17].

Официально Хасан II был конституционным монархом, но фактически обладал абсолютной властью и много сделал для укрепления Марокко как государства, в том числе для науки в стране. Способствовал, например, поиску на территории Марокко источников воды и, напротив, не финансировал поиск запасов нефти. Приближенные Хасана II не раз говорили, что именно вода, по его мнению, является для стран с засушливым климатом источником благополучия, а не нефть, которая как магнит притягивает к странам, нефтью обладающим, крупные иностранные компании, а это ведет к ослаблению суверенитета.

Советскими и российскими учеными выполнены глубокие научные исследования причин отсталости, бедности и голода, поразивших Африканский континент. Я не раз убеждался, что наши деятели науки хорошо понимают пути ликвидации нищеты и голода в Африке, особенно в ее тропической части. В этом меня убедили, в частности, встречи с западными учеными.

Вспоминаю, как в начале 1980-х гг., во время визита в США, меня пригласила на ланч богатая американка и предложила, чтобы фонд, носивший громкое название «Голод», и Институт Африки способствовали тому, чтобы накормить голодающих. Я еще раз убедился, что американские благотворительные организации не понимают, в какой помощи больше всего нуждаются африканцы, и призывают бороться с последствиями колониальной и неоколониальной политики, к которой ни Советский Союз, ни сегодня Россия не имеют ни малейшего отношения. К тому же голодающие, образно выражаясь, больше нуждаются в удочке, а не в рыбе.

Нищета и голод в Африке, конечно, во многом объясняются природными явлениями, но не они – главная их причина. Основные беды экономики стран, где наблюдаются бедность, нищета и голод, – их зависимое положение в системе международных экономических отношений, низкий уровень развития производственных сил в промышленности и сельском хозяйстве, неэффективное использование человеческого потенциала. Страны Африки во внешней торговле регулярно несут большие экономические и финансовые потери. Они отстают по уровню доходов, не защищены от рисков – не только материальных, но и личной безопасности граждан. У них низкий уровень образования и здоровья. Наиболее бедная среди регионов Африки – Тропическая Африка; здесь доля населения с доходом менее 1 долл, в день составляла к 2005 г. 38 % от его общей численности [5, с. 7].

Эту ситуацию укоренившейся нищеты сотен миллионов людей в международной среде благополучных стран, на мой взгляд, можно назвать «собиглобальным конфликтом» (социальнобиполярным глобальным конфликтом). Во взаимоотношениях состоятельного Севера и бедного Юга этот конфликт играет роль своеобразного «спускового крючка». Когда он срабатывает, происходят войны и революции.

Многие ученые на Западе эту опасность чувствуют и призывают мировое сообщество выработать и заключить на глобальном уровне новые контракты, которые учли бы требования социальной справедливости и развития [10].

Бедным и голодающим значительную помощь оказывает ФАО и Комитет ООН по всемирной продовольственной безопасности. Мировая продовольственная программа ООН осуществляет 2/3 общемировой чрезвычайной продовольственной помощи, которая за последние 40 лет превысила 30 млрд долл. [5, с. И].

Важным решением стала одобренная ООН в 2000 г. «Декларация тысячелетия». Однако поставленная цель – к 2015 г. сократить наполовину долю населения, живущего в условиях крайней нищеты, что должно помочь остановить маргинализацию Африки, ее оттеснение на обочину мирового развития, – достигнута не будет. В странах Тропической Африки проявления голода остаются в ужасающих размерах: недоедает 30 % населения, а это не менее 300 млн чел., и голодает около 60 млн, главным образом в Эфиопии, Сомали, Демократической Республике Конго, Судане, Мозамбике, Бурунди, Либерии и других странах [5, с. 16].

Для преодоления нищеты и голода африканцам необходимо собственными силами решить ряд долгосрочных социально-экономических и политических задач. Но и эти усилия будут недостаточными, если в мировой экономике не покончат с дискриминацией во внешней торговле и явным неравенством в распределении национальных богатств. Без демократизации международных экономических отношений достичь этих целей нельзя. Вместо этого атлантическое сообщество втягивается в глубокую воронку бесконечных международных конфликтов, которые подрывают мирный характер процессов глобализации [2, 4].

Впечатляет активность Китая в Африке; общий объем его товарооборота с африканскими странами к 2013 г. превысил 210 млрд долл. [6]. Такая политика полезна для африканцев – она не носит неоколониалистского характера и развивает экономику континента.

Помогает Африке выйти на дорогу устойчивого экономического роста и Россия, делая это по мере своих возможностей. За последние годы Москва списала африканским странам долгов примерно на 20 млрд долл. [4], благодаря чему они укрепили свои национальные бюджеты. Кроме того, через структуры различных международных фондов Россия помогает африканцам бороться с бедностью, безграмотностью и болезнями. Российская дипломатия активно гасит различные конфликтные ситуации на континенте. Резервы расширения сотрудничества России и Африки велики, в том числе и по линии ООН.

Наиболее развитые страны предоставляют африканским государствам значительную помощь, она достигает десятков миллиардов долларов. Поставлена задача довести к 2015 г. ее объем до 0,7 % ВВП отдельной страны-донора. В 2009 г. этой цели достигли только Дания, Люксембург и Нидерланды.

Российские африканисты, оценивая ситуацию в Африке в конце первого десятилетия XXI в., все же приходят к выводу, что экономика стран континента, как правило, не в состоянии наладить эффективные производственные структуры, она сохраняет рентную, а не промышленную экономику. В ней разрушаются традиционные хозяйства, и у них нет замены. В этих условиях бедность и голод сохраняются [2, 12]. Отмечается также многоликость бедности в Азии и Африке и сложность этого феномена. На этом основании делается вывод, что современные масштабы помощи ниже потребностей стран Юга и их удовлетворение оказалось не под силу мировому сообществу.

Характер мировой нищеты меняется: если раньше просматривалась граница между богатым Севером и бедным Югом, то сегодня «сложились кластеры бедности на Севере и островки экстремального богатства на Юге. Граница между богатством и нищетой потеряла четкие географические очертания» [2, с. 71]. Типичная застойная бедность и нищенство поразили и население больших городов. По прогнозам ООН, в 2015 г. из 23 городов мира с населением свыше 10 млн чел. 14 будут на Азиатском и Африканском континентах. Это время фактически наступило: численность и концентрация городских бедняков растет [2, с. 72].

О причинах бедности в странах Африки можно говорить и писать бесконечно. Засухи, неурожаи, долги и болезни, раннюю смертность кормильцев, их гибель в военных конфликтах переживают миллионы людей. Численность населения Земли между тем растет и уже намного превысила 7 млрд, а к 2100 г. достигнет 10 млрд. Если нынешние процессы углубления нищеты и распространения голода сохранятся, это будет позорной гранью глобализации и отражением ее неспособности решать проблемы развития.

Нищета и голод как кнутом гонят жителей бедных стран в более богатые регионы – в Европу, США и Россию. Со временем поток мигрантов, если его не сдерживать, увеличится. Одним из основных источников миграции в благополучные страны становится Африка. Мультикультурализм – уже не только явление, но и острая проблема.

Число стран, где будет представлено множество рас и народов, неизбежно будет расти. Но проблемы бедности и голода миграция из бедных стран, в том числе африканских, в богатые решить не может. Миграция – явление вынужденное, ослабить ее может только повышение уровня жизни.

Другим средством контроля над потоками беженцев из Африки, Азии и Латинской Америки в Европу, в первую очередь – во Францию, Германию и Англию, становится национальное законодательство, затрудняющее въезд иммигрантов в страну. Таким образом, налицо обостряющееся противоречие между процессами демократизации международных отношений и мультикультурализмом, когда он становится дестабилизирующим фактором в жизни страны.