Вопрос 51. Избирательные системы современного мира

Одной из главных форм участия политических партий и обществен­но-политических движений в политической жизни общества являются

выборы В современных демократических обществах большинство граж­дан принимают участие в выборах, которые проводятся регулярно, через определенные, предусмотренные законом, промежутки времени.

Существуют установленные законом и проверенные практикой мно­гих стран правила определения результатов голосования. Совокупность правил организации и проведения выборов, определения результатов голосования называется избирательной системой.

Избирательные системы, при всем их многообразии, можно свести к трем типам. Это:

- мажоритарная система;

- система пропорционального представительства;

- смешанная система.

В свою очередь, каждая из этих систем имеет несколько вариантов.

Основной принцип пропорциональной системы: депутатские места в парламенте распределяются в зависимости от числа голосов, поданных на парламентских выборах избирателями за списки кандидатов, состав­ленные партиями; в отличие от мажоритарной системы избиратели голо­суют не за индивидуальных кандидатов, а за коллективные партийные списки. Все голоса, поданные за те или иные списки, суммируются, на основании чего и определяются общие итоги.

При пропорциональной системе определяющую роль при выдвиже­нии кандидатов играют партии, руководство которых и формирует эти списки. В дальнейшем избранный таким образом депутат становится сильно зависимым не столько от избирателей, сколько от выдвинувшей его пар­тии. Пропорциональная система принята в Бельгии, Греции, Италии, Нор­вегии, Финляндии, Швеции.

Мажоритарная система имеет две разновидности: абсолютного боль­шинства и относительного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший 50% + 1 голос принявших участие в го­лосовании. В случае если ни один из кандидатов не набирает требуемого числа голосов, проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, получивших большинство голосов в первом туре. Во втором туре победитель определяется по системе относительного большинства. Система абсолютного большинства характерна для Франции, Ирландии, Австралии.

Мажоритарная система относительного большинства (США, Канада, Индия, Великобритания) предполагает, что побеждает кандидат, набрав­ший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности.

Мажоритарная система функционирует по принципу "победитель по­лучает все", и голоса, подающиеся за кандидатов, получивших меньшин­ство, не идут в актив партий, представители которых могут проиграть в одних округах и выиграть в других.

При мажоритарной системе, предлагающей победу не партийного, а индивидуального кандидата, возможности для выдвижения независимых кандидатов значительно шире. Правда, и при такой системе большое значение имеет фактор поддержки кандидата предвыборной кампанией той или иной партии.

Мажоритарный принцип создает больше шансов для кандидатов, ко­торые не имеют поддержки со стороны партийного руководства и явля­ются независимыми от него, но могут выиграть, получив большинство голосов избирателей. Поэтому в ряде стран введена смешанная, мажори­тарно-пропорциональная избирательная система (Германия, Россия).

В некоторых странах устанавливается так называемая избирательная квота. Для ее определения общее число избирателей по всей стране (или в рамках одного избирательного округа) делится на число депутатских мест в парламенте. Каждая партия получает столько мест, сколько раз избира­тельная квота уложится в число поданных за нее голосов.

Кроме того, в отдельных странах с пропорциональной и смешанной избирательными системами действует так называемый избирательный порог, то есть процентный минимум голосов избирателей, который дол­жен набрать каждый партийный список для того, чтобы быть представ­ленным в парламенте. В Турции этот порог равен 10, в ФРГ, Италии, Рос­сии - 5, Венгрии, Болгарии - 4, Дании - 2%. Партии, оказавшиеся не в со­стоянии преодолеть избирательный порог, не получают мандаты в парла­менте.

Что касается президентских выборов, то в тех странах, где они прово­дятся путем прямого голосования всего населения, эти выборы идут в соответствии с мажоритарной системой абсолютного и относительного большинства.

Каждая избирательная система имеет различные последствия для всей политической системы в той или иной стране.

Выборы по мажоритарному принципу обычно предусматривают до­минирующее положение в политической жизни лишь нескольких веду­щих партий и высокую степень стабильности всей политической систе­мы. На мажоритарных выборах малым партиям тяжело конкурировать с ведущими партиями и рассчитывать на сколько-нибудь значительное представительство в парламенте.

Пропорциональная система позволяет малым партиям значительно легче добиться этого - по совокупности поданных за них голосов избира­телей. Однако наличие многочисленных партийных фракций в высшем законодательном органе часто приводит к формированию неустойчивых коалиционных правительств и непродолжительности их пребывания у власти.

В России на выборах в Государственную Думу действует смешанная избирательная система. 225 депутатов избираются по мажоритарной сис­теме и 225 - по пропорциональной системе.

В выборах в Государственную Думу в 1995 г. участвовало 43 избира­тельных объединения, 5%-ный избирательный порог преодолели четыре из них: КПРФ - 22,3%; ЛДПР - 11,18; НДР - 10,13 и "Яблоко" - 5,89%.

В выборах в Государственную Думу в 1999 г. участвовало уже 28 избира­тельных объединений, 5%-ный избирательный порог преодолели шесть из них: КПРФ - 24,29%; "Единство" - 23,24; "Отечество - вся Россия" - 13,13;

"Союз правых сил" - 8,60; "Блок Жириновского" - 6,04; "Яблоко" - 5,98%.

Как видим, выборы вселяют в избирателей чувство причастности к политике, к процессу принятия политических решений. Чередование партий у власти стабилизирует политическую систему, делает ее более гибкой и восприимчивой к требованиям избирателей.