Вопрос 16. Особенности формирования политической элиты

В различных странах сложились присущие только им системы отбора, рекрутирования элиты. Можно выделить две такие системы: антрепре­нерскую и систему гильдии. Конечно, выделение этих систем достаточно условно, поскольку на практике используются их различные сочетания. Однако знание элементов той или иной системы рекрутирования позво­ляет судить о действующем механизме отбора.

Антрепренерская (предпринимательская) система ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. При такой системе отбор кандидатов на властные посты осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему ха­рактеризуют: открытость, демократизм, ограниченное число формальных требований, которым должен отвечать кандидат.

Антрепренерская система предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руководящие посты. В конкурентной борьбе каждый кандидат должен надеяться прежде всего на собственную изобретательность, остроумие, активность. Данная система распространена в странах ста­бильной демократии.

В антрепренерской системе не имеют особого значения ни профес­сиональная компетентность кандидата, ни качество его образования. Она хорошо приспособлена к требованиям времени, момента. Например, президент США Р. Рейган до избрания на этот пост был актером, а не профессиональным политиком, не имел ни юридического, ни экономи­ческого, ни политического образования. Однако это не помешало ему стать одним из популярных президентов послевоенной Америки.

Наиболее существенным недостатком антрепренерской системы отбо­ра является возможность прихода в политику случайных лиц, авантюри­стов, способных производить лишь внешний эффект. Кроме того, при антрепренерской системе высока степень неоднородности элиты, воз­можность конфликтов внутри ее.

Система гильдии предполагает медленное продвижение кандидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством формальных требо­ваний к соискателю на руководящий пост: уровень образования, опыт рабо­ты с людьми. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социаль­ных групп (сословий, классов, каст, кланов и т. д.) или партий. Система рекрутирования закрытая: отбор кандидатов осуществляет узкий круг руководящих работников партии, движения, корпорации.

Система гильдии очень консервативна, в ней отсутствует конкурен­ция, поэтому она склонна воспроизводить один тип руководителей, об­рекая элиту на постоянный застой, вымирание, превращение в замкну­тую касту. И тем не менее данная система отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Элементы данной системы характерны и для ряда демо­кратических стран, где существуют партии с сильной структурой, строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и т. д.

Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система рекрутирования. Она была распространена в странах социализма. Ее особенность заключалась в том, что замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня. Советская номенклатурная элита имела жесткую иерархию (соподчиненность). Смысл иерархического по­строения номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно поднимался со ступеньки на ступеньку. При такой системе были исклю­чены конфликты внутри элиты, обеспечивались преемственность поли­тического курса, воспроизводство одного типа лидерства. Способных и талантливых людей система со временем стала допускать к власти все реже и реже, что привело к ее деградации.