Межмуниципальные информационные системы

Наряду с Интернетом важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Информационные компьютерные банки этой сети (их свыше 10) позволяют получать информацию о социально-экономических показателях городов - участников сети, принятых муниципальных актах и т.д. Но для этого каждый город должен регулярно размещать в сети свою информацию.

В стадии разработки находится создаваемая с участием Европейского Союза общероссийская муниципальная информационная служба (МИС), предназначенная для предоставления муниципалитетам информационных и консультационных услуг через Интернет и работающая в интерактивном режиме на двух языках: русском и английском. МИС имеет четыре раздела:

§ «Законодательство» - содержит информацию о нормативноправовой базе местного самоуправления и изменениях в ней, необходимую для четкой ориентации муниципалитетов в изменяющемся правовом пространстве;

§ «Муниципальное управление» - содержит информацию об организации практической деятельности в области муниципального управления и менеджмента муниципальных предприятий;

§ «Экономика и бизнес» - располагает экономической и деловой информацией, необходимой муниципалитетам для принятия стратегических решений, поиска новых партнеров, выхода на новые рынки;

§ «Европейский опыт» - содержит информацию о Европейском Союзе и его опыте местного и регионального развития, который может быть полезен российским муниципалитетам.

Для удобства пользования МИС должно быть создано несколько рубрик, таких как «Новости», «Мнения», «Досье», «Консультации», «Архив», «Ссылки», «Контакты». Такая система после ввода ее в действие позволит существенно улучшить информационное обеспечение органов местного самоуправления.

3.5 Муниципальные образования в едином информационном пространстве России

Создание единого информационного пространства России имеет первостепенное значение для органов местного самоуправления и реализуется через функционирование информационной вертикали «Федерация - субъект РФ - муниципальное образование», в которой ключевым элементом являются информационные ресурсы последнего.

На рис. 12 изображена схема информационного взаимодействия уровней публичной власти, отвечающая современным требованиям.

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объектно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта РФ служит составной частью Единой системы государственных кадастров и регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов и природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость кадастровых сведений, скоординировать проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение.

Для эффективной информационной поддержки решения комплексных задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, были технологически объединены в объектноориентированные региональные системы баз данных (СБД). Организационной основой для объединения могут стать территориальные информационные центры (ТИЦ «Земля, ТИЦ «Население» и т.п.), создаваемые на базе организаций - держателей соответствующих кадастров и регистров и обеспечивающие использование информационно-лингвистических, программных и технических средств обмена данными.

Далее необходимо административно и технологически обеспечить информационное взаимодействие между различными СБД, и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами, а также доступ пользователей к информационным ресурсам СБД.

Для организации доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между информационными ресурсами разных уровней публичной власти необходим региональный информационно-технологический центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями или иная служба, например в составе телекоммуникационных центров субъектов РФ и муниципальных образований.

Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее аналитическую обработку в системе информационноаналитических центров (ИАЦ). Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных комплексах управления (бюджетнофинансовом, социальном, имущественном и т.д.), в администрациях муниципальных образований, в региональных органах статистики.

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. Информационно-технологическую основу ИС муниципального управления составляют АРМ специалистов, решающих задачи по конкретным направлениям деятельности отдельных департаментов и комитетов, реализующих узко ориентированные оперативно-тактические цели функционирования на уровне административных округов.

2. Центральным звеном создаваемой и функционирующей ИС, которая объединяет основные сегменты муниципальных информационных ресурсов и на основе которой построен информационный взаимообмен, является локальная вычислительная сеть мэрии, образованная из локальных сетей отдельных департаментов и подразделений мэрии, где за каждым из файл-серверов изначально закрепляются узкопрофессиональные задачи (рис. 13).

3. Объединенные каналами связи многоуровневые открытые информационно-вычислительные сети обеспечивают необходимое информационное взаимодействие между уровнями управления и позволяют организовать для каждого пользователя удобный интерфейс со справочно-аналитический частью ИС муниципального управления и с корпоративной сетью, составляющей программнотехнологическую базу решения функциональных задач.

Такой подход является предпочтительным, так как позволяет реализовать принцип одноразового ввода информации в систему и ее многократное использование разными подразделениями.

С ростом потоков информационного взаимообмена и унификации отдельных технологических цепочек территориально расположенные в мэрии сети отдельных подразделений (например, департамента финансов, департамента муниципального имущества, аппарата мэра и др.) легко объединяются в единую корпоративную сеть (рис. 13).

Корпоративность интересов, принцип первого руководителя позволяют сконцентрировать административные сети в одном подразделении, сэкономив трудовые ресурсы, значительно облегчив конфигурирование сети и снизив транзакции. Сетевые информационные ресурсы в таких случаях размещаются на нескольких файловых серверах, один из которых является коммуникационным. Это позволяет пользователям, находящимся вне стен здания мэрии, осуществлять удаленный доступ к ее сетевым ресурсам.

В корпоративных сетях наиболее эффективным оказывается использование сетевых операционных систем (ОС), изначально предназначенных для работы в сети. Примером такой ОС является система Windows NT фирмы Microsoft, которая за счет встроенных сетевых средств обеспечивает более высокие показатели производительности и защищенности информации. Сервер NT обладает свойствами сервера приложений, имеет средства поддержки симметричного мультипроцессирования, а также хорошо поддерживает прикладные среды DOS, WINDOWS, OS/2. Служба безопасности, организованная по новым принципам, хотя и требует увеличения ресурсов памяти и роста производительности, оптимально сочетает реализацию открытости с корпоративностью интересов.

Организация информационного обмена между корпоративной и локальной вычислительной сетью мэрии и внешними абонентами требует внедрения широкого спектра телекоммуникационных средств, из которых наиболее перспективной является глобальная сеть Интернет, базирующаяся на использовании протокола TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol).

 

 

Информационная система муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности к государственным информационным ресурсам России. Открываются возможности для формирования тематических Web-страниц, составляющих основу Web-сервера мэрии, разработки Web-броузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и OLAP-технологий. OLAP- технологии для муниципального управления - новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий является перспективной задачей, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

Формирование баз данных и постоянное обновление в них сведений по таким важнейшим направлениям, как состав, численность, возраст населения, сведения о миграции, состав и характеристики рабочих мест с учетом их отраслевой ориентации, количество и направления использования земли (под промышленное освоение, строительство жилья, размещение объектов соцкультбыта и т.п.), динамика изменений доходной и расходной частей бюджета, собираемость налогов, отток и прилив капиталов, инвестиции и ряд других направлений, представляют собой информационное отображение происходящих в городе (как в большой и сложной системе) процессов, явлений, фактов.

Однако система муниципального управления очень динамична, все процессы в ней имеют изменяющиеся во времени характеристики, а задача управления ее структурными составляющими решается в условиях динамичной среды. Поэтому ИС муниципалитета должна предоставлять специалистам и руководителям не менее динамичное информационное сопровождение для проведения анализа складывающихся ситуаций, моделирования прогнозируемых процессов с целью принятая обоснованных как оперативных, так и тактических решений на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Для этого необходимо создание баз знаний, специально организованных хранилищ данных, которые позволят перейти от накапливания фактов к автоматизации анализа и исследованию складывающихся тенденций развития городского хозяйства во всех его аспектах. Такой подход положит начало взаимодействию информационной и экспертной систем, которые смогут обрабатывать и анализировать разнообразные сведения: о тенденциях (положительных и отрицательных) в демографических показателях; о численности предпринимателей; о квалификации полностью и не полностью занятых в производственной сфере работников, в том числе за счет миграции; об изменениях в составе городских земель; о размерах инвестиций и т.п. Сопутствующий такому анализу неизбежный рост объемов накапливаемой и хранимой в системе информации может быть преодолен OLAP-технологией, что обеспечит повышение эффективности управления и положительно скажется на развитии города благодаря принятию его администрацией объективных, научно обоснованных решений.

 

Тема 4

«Информационные системы и базы данных органов управления. Особенности автоматизированных систем муниципального управления»

4.1 Понятие и классификация информационных систем

 

Эффективное управление современной организацией представляет собой достаточно сложную задачу, учитывая многообразие используемых ресурсов и высокую скорость изменения операционного окружения. Основными функциями управления являются: планирование, организация, активизация, координация, контроль и анализ, которые осуществляются в многомерном пространстве различных областей деятельности организации. Управленческие решения, формируемые в ходе выполнения перечисленных функций, служат отправным моментом для конкретных исполнителей. В рыночных условиях конкурентное превосходство достигается за счет владения полными, достоверными и своевременными сведениями, образующими единое информационное пространство экономического объекта. Такое пространство может быть создано на базе электронного документооборота и средств автоматизации поддержки принятия управленческих решений.

Экономику и ее отдельные компоненты (предприятия, фирмы, компании, учреждения и т.д.) можно отнести к динамическим системам, работа которых сопряжена с воздействиями изменчивой внешней среды и обработкой огромных объемов информации.

Под системой понимают набор взаимосвязанных компонентов, функционирующих совместно для достижения определенной цели. Для описания системы используют следующие понятия:

· структура (множество элементов и взаимосвязей между ними);

· входы и выходы (материальные, финансовые и информационные потоки, входящие в систему и выводимые ею);

· законы поведения (функции, связывающие входы и выходы системы);

· цели и ограничения (процессы функционирования системы, описываемые рядом переменных; на отдельные переменные обычно накладываются ограничения).

 

Под управлением понимают изменение состояния системы, ведущее к достижению поставленной цели.

Процесс управления системой определяется целями управления, окружающей обстановкой и внутренними условиями. С позиций кибернетики такой процесс трактуется как направленное воздействие на элементы системы для достижения цели и может быть представлен в виде информационного процесса, связывающего внешнюю среду, объект и аппарат управления. Информационный обмен, который лежит в основе процесса управления системой, заключается в циклическом осуществлении следующих процедур:

· сбор информации о текущем состоянии управляемого объекта;

· анализ полученной информации и сравнение текущего состояния объекта с желаемым;

· выработка управляющего воздействия с целью перевода управляемого объекта в желаемое состояние;

· передача управляющего воздействия объекту.

На рис. 15 представлен пример системы управления экономическим объектом. Из рисунка видно, что управление основано на получении, переработке и использовании информации, которая циркулирует в каналах связи системы управления.

 

 

Управленческая информация (совокупность плановой, нормативной и распорядительной информации) формируется управленческим аппаратом в соответствии с целями управления и информацией о внешней среде. Учетно-отчетная информация формируется объектом управления и отражает внутреннюю ситуацию объекта и степень влияния на нее внешней среды.

Информация о внешней среде - нормативно-законодательная информация, создаваемая государственными учреждениями, информация о конъюнктуре рынка, создаваемая конкурентами, поставщиками, потребителями. Потоки управляющей информации, направляемой от субъекта к объекту управления, и учетноотчетной информации о достигнутых показателях в обратном направлении, представляют собой информационные связи между субъектом и объектом управления. Эффективность управления достигается с помощью обратной связи - получения информации о текущем состоянии управляемого объекта. На основе анализа потоков информации принимаются соответствующие управленческие решения.

Исходящая информация предназначена для других объектов экономики, вышестоящих организаций; отчетная финансовая информация - для государственных органов, инвесторов и т.д.; маркетинговая информация - для потенциальных потребителей.

Базовые элементы, на которых строится система управления организации, показаны на рис. 16.

Задача развития системы управления, повышения ее эффективности и всего бизнеса в целом заключается в поддержке каждого ее элемента в требуемом состоянии. Взаимосвязанная совокупность средств, методов, персонала, используемая для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели, составляет информационную систему (ИС).

Автоматизированная информационная система - это комплекс, который включает компьютерное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение, лингвистические средства, информационные ресурсы, а также системный персонал. Система обеспечивает поддержку динамической информационной модели некоторой части реального мира для удовлетворения информационных потребностей пользователей и для принятия решений. Структура автоматизированной ИС представлена на рис. 17.

Информационные технологии (ИТ) - инфраструктура, обеспечивающая реализацию информационных процессов - процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. ИТ предназначены для снижения трудоемкости про цессов использования информационных ресурсов, повышения их надежности и оперативности.

Функциональные подсистемы и приложения представляют собой специализированные программы, обеспечивающие обработку и анализ информации для целей подготовки документов и принятия решений в конкретной функциональной области на базе ИТ.

Управление ИС - компонент, который обеспечивает оптимальное взаимодействие ИТ, функциональных подсистем и связанных с ними специалистов, развитие их в течение жизненного цикла ИС.

Каждая автоматизированная информационная система ориентирована на ту или иную предметную область. Под предметной областью понимают область проблем, знаний, человеческой деятельности, имеющую определенную специфику и круг фигурирующих в ней предметов. При этом каждая автоматизированная система ориентирована на выполнение определенных функций в соответствующей ей области применения.

Существует большое разнообразие автоматизированных ИС, отличающихся своей ориентацией на уровень управления, сферу функционирования экономического объекта, на тот или иной характер процесса управления, вид поддерживаемых информационных ресурсов, архитектуру, способы доступа к системе и др.

По целевой функции ИС можно условно разделить на несколько основных категорий (рис. 18).

В общественной жизни важное значение имеют экономические информационные системы (ЭИС), связанные с предоставлением и обработкой информации для разных уровней управления экономическими объектами. Эта информация позволяет наиболее полно осуществлять функции учета, контроля, анализа, планирования и регулирования с целью принятия эффективных управленческих решений.

 

По уровню в системе государственного управления экономические информационные системы делятся на ИС федерального, регионального и муниципального значения.

В зависимости от области функционирования экономических объектов выделяют ЭИС промышленно-производственной сферы и непромышленной сферы.

Системы поддержки принятия решений (СППР) - аналитические ИС, ИС руководителя - системы, обеспечивающие возможность изучения состояния, прогнозирования, развития и оценки возможных вариантов поведения объекта управления на основе анализа данных, которые отражают результаты деятельности компании на протяжении определенного времени. В таких системах применяются современные технологии баз данных, OLAP (OnLine Analytical Processing - оперативная аналитическая обработка даных), ХД (хранилище данных), глубинный анализ и визуализация данных.

Информационно-вычислительные системы используютсяв научных исследованиях и разработках, в качестве подсистем автоматизированных систем управления и СППР в том случае, если выработка управленческих решений должна опираться на сложные вычисления. К ним относятся информационно-расчетные системы, САПР (системы автоматизированного проектирования), имитационные стенды контроля.

Информационно-справочные системы предназначены для сбора, хранения, поиска и выдачи потребителям информации справочного характера; используются во всех сферах профессиональной деятельности (Гарант, Кодекс, Референт, системы семейства Консультант Плюс: Консультант Бухгалтера, Корреспонденция Счетов, Налоги, Бухучет, Консультант Плюс: Версия Проф, Деловые Бумаги, Консультант Плюс: Эксперт и др.).

Основными видами ИС образования являются автоматизированные системы дистанционного обучения, системы обеспечения деловых игр, тренажеры и тренажерные комплексы. Они предназначены для автоматизации подготовки специалистов и обеспечивают обучение, управление процессом обучения и оценку его результатов.

Информационные системы, предназначенные для автоматизации всех функций управления, охватывающие весь цикл функционирования экономического объекта от научно-исследовательских работ, проектирования, изготовления, выпуска и сбыта продукции до анализа эксплуатации изделия, называют интегрированными.

Корпоративные ИС - это ИС, автоматизирующие все функции управления фирмой или корпорацией, имеющей территориальную разобщенность между подразделениями, филиалами, отделениями, офисами.

При современном уровне развития компьютерной техники и средств связи автоматизация процесса управления позволяет разным категориям пользователей ИС быстро и эффективно решать стоящие перед ними задачи.

К категориям пользователей ИС относятся:

1) администратор системы - специалист (или группа специалистов), отвечающий за эксплуатацию системы и обеспечение ее работоспособности, понимающий потребности конечных пользователей работающий с ними в тесном контакте и отвечающий за определение, загрузку, защиту и эффективность работы банка данных;

2) прикладные программисты, занимающиеся разработкой программ для решения прикладных задач, реализации запросов к базе данных;

3) системные программисты, осуществляющие поддержку информационной системы и обеспечивающие ее работоспособность, занимаются разработкой и сопровождением базового программного обеспечения компьютеров (операционных систем, систем управления базами данных, трансляторов, сервисных программ общего назначения);

4) конечный пользователь (потребитель информации) - лицо или коллектив, в интересах которых работает ИС. Он работает с ИС повседневно, связан с ограниченной областью деятельности и, как правило, не является программистом. Например, это может быть бухгалтер, маркетолог, финансовый менеджер, руководитель подразделения и др.

Автоматизированные ИС включают в себя множество автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистов, средства коммуникации и обмена информацией, другие средства и системы, позволяющие автоматизировать работу персонала.

Современные автоматизированные ИС используют новейшие компьютерные технологии по хранению, передаче и обработке информации, необходимые для экономического анализа и принятия управленческих решений; оснащены современными техническими и программными средствами обработки информации, телекоммуникационными средствами работы в мировом информационном пространстве.

 

4.2 Понятие муниципальной информационной системы

 

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. Направления информатизации муниципального многообразны (рис. 19).

 

Данная система является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации. В деятельности органов муниципального управления современные информационные технологии используется в следующих направлениях:

1) информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

2) информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

3) обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим определяются частные цели и основные задачи внедрения МИС (рис. 20).

 

Обобщенная структура муниципальной информационной системы включает следующие компоненты (рис. 21):

ИСЦАА - информационная система центрального аппарата администрации;

ИСГД - информационная система городской Думы;

ИСТОМУ - информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

ИСООМУ - информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

ИСФОМУ - информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

МИП - муниципальный интернет-портал;

ЦБД - центральная база данных;

ЕИП - единое информационное пространство города.

Структуру системы, приведенную на рис. 21, можно дополнить функционально обособленными комплексами и подсистемами:

· подсистема бюджетного процесса;

· система нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;

· локальная вычислительная сеть мэрии;

· подсистема документооборота и делопроизводства;

· комплекс учета муниципальной собственности;

· информационная подсистема «Население»;

· мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

· информационно-аналитическая система;

· геоинформационная система города;

· государственная автоматизированная система «Выборы»;

· комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

· подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

· автоматизированная информационная система городского хозяйства;

· муниципальная телекоммуникационная сеть.

 

Использование современных систем автоматизированного стратегического и оперативного управления муниципальным образованием позволит получить экономический эффект.

Общие принципы создания информационной системы города и области (края, республики) состоят в следующем:

· соответствие структуры ИС структуре управления территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;

· распределенная обработка информации;

· соответствие организационного построения ИС административно-территориальной структуре региона;

· интеграция (программные компоненты ИС должны быть взаимосвязаны на уровне обмена данными);

· оптимальное сочетание централизации и децентрализации обработки информации;

· использование унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе международных и российских стандартов. Данным принципом обеспечивается совместимость ведомственных и территориальных информационных систем на всех уровнях управления;

· использование общей системы классификации и кодирования информации, форм представления информационных ресурсов, соглашений, протоколов;

· информационная открытость в сочетании с принципом защиты информации от несанкционированного доступа, сохранения конфиденциальности персональных данных и секретности в соответствии с законодательством.

Информационная система города (области, края, республики) - комплекс сложных программных систем.

Сложная ИС строится на основе следующих принципов:

· масштабируемость (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации, возможность последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям, расширяемость для обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);

· открытость (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);

· модульность (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения).

 

 

4.3 Понятие МОРАСУ

 

В современных условиях органы власти должны владеть полной информацией о финансово-хозяйственной деятельности органа управления соответствующего уровня и основных ресурсных фондах на территории административного образования (поселок, район города, город, административный район, область, республика, государство в целом). При этом требуемые при принятии и реализации управленческих решений данные, их достоверность, постоянное обновление, оперативность получения, их обработка, наглядное отображение и анализ могут эффективно обеспечиваться в территориальных автоматизированных системах управления - МОРАСУ.

МОРАСУ — это комплексная интегрированная автоматизированная информационная система, предназначенная для информационно-аналитической поддержки органов управления на территории и обеспечения конституционных прав граждан и организаций на информацию.

Единая терминология в настоящее время отсутствует, поэтому МОРАСУ имеет и другие названия:

КИАИС - комплексная интегрированная автоматизированная информационная система административно-территориального и муниципального управления;

ТИС - территориальная информационная система;

ТАИС - территориальная автоматизированная информационная система;

МИИС - муниципальная интегрированная информационная система;

ТАСУ - территориальная автоматизированная система управления.

Современная МОРАСУ - это децентрализованная совокупность данных, связанных общностью базового слоя «Территория» геоинформационной системы, а также общей телекоммуникационной и комплексирующей средой, общей системой информационноаналитического обслуживания и общими автоматизированными технологиями ведения банков данных. МОРАСУ - это интегрированная АСУ.

Принцип архитектурного построения системы состоит в максимальном распределении обработки информации и интеграции на взаимовыгодных условиях.

Телекоммуникационная среда представляет собой среду обмена данными на основе сетевых технологий.

Технологический центр - это служба при администрации, отвечающая за информатизацию территории и обеспечивающая интеграцию различных подсистем и видов обеспечения (информационного, программного, технического и др.) МОРАСУ в автоматизированном или автоматическом режиме.

Географическая информационная система - технология накопления данных, их системного анализа, различного манипулирования, вывода данных по запросам и распространения. Специфика этой технологии заключается в том, что она ориентирована на работу с территориально-координатными и координатно привязанными данными, поэтому основной элемент интерфейса пользователя - это электронная карта.

В организациях (первичных источниках), на рабочих местах специалистов администрации, специалистов различных территориальных служб (ЖЭК, паспортный стол, ЗАГС, РУСЗН) устанавливаются компьютеры со специальным программным обеспечением, которое автоматизирует накопление, ввод, обработку и выдачу соответствующей информации.

На муниципальном уровне принятия решений (в подразделениях администрации, где вырабатываются управленческие решения на основе собранной информации в первоисточниках) компьютерная техника и специальное программное обеспечение позволяют анализировать данные, моделировать возможные ситуации, делать их экспертные оценки и т.п.

В банках общественно-полезных данных собирается информация об основных ресурсах территории: о населении, о предприятиях, о финансовых и природных ресурсах, об инфраструктуре и т.п.

 

4.4 Цели и назначение системы региональных баз данных

общего пользования

 

Важнейшим условием успешного развития процессов информатизации в регионе является создание развитой информационной инфраструктуры, обеспечивающей потребности местных органов власти и управления, предприятий, организаций и населения в получении, обработке и использовании информации.

При этом возникают объективные условия для значительного роста роли и ценности общедоступных баз данных как главного компонента информационной инфраструктуры, то есть информационного ресурса, доступного всему обществу, независимо от ведомственных, функциональных или иных иерархических структур.

В настоящее время мировая практика характеризуется наличием свыше четырех тысяч объединенных в сети крупных баз и систем данных. Они практически полностью охватывают все виды человеческой деятельности и связанные с ней информационные потребности. Около 60-70 % баз и систем данных содержат деловую, финансовую, производственно-экономическую, торговую и справочную информацию, рассчитанную на потребление в сфере промышленности и коммерческой активности.

Основными типами создаваемых и функционирующих баз данных в рамках отдельного региона являются:

1) локальные базы данных, использующиеся в пределах отдельной организации или предприятия;

2) базы данных коллективного пользования, содержащие данные межотраслевого применения и используемые регламентированным составом пользователей;

3) общедоступные базы данных с неограниченным доступом для любого пользователя.

Основным компонентом информационной инфраструктуры региона является система баз данных общего пользования (СБД), охватывающая коллективные и общедоступные БД.

Данная система представляет собой совокупность взаимодействующих баз данных, которые объединены общей телекоммуникационной программно-технической средой обработки и обмена

информацией и функционируют в соответствии с определенными технологическими, экономическими и правовыми нормами. СБД общего пользования должна содержать полезную и социально значимую часть информационного ресурса территории, которая доступна для массового использования.

Основные цели создания региональной СБД общего пользования следующие:

· информационное обеспечение функций органов власти и управления в условиях рынка;

· информационная поддержка рыночных отношений между предприятиями, организациями, предпринимательскими структурами;

· содействие эффективному использованию региональных ресурсов;

· информационное обеспечение управляющих структур, субъектов деловой активности и населения в процессе реализации программы приватизации объектов экономики;

· содействие социальной защите населения;

· информационное обслуживание населения;

· формирование единой информационной инфраструктуры региона как самостоятельного территориального производственноэкономического комплекса.

Пользователей, поддерживаемых системой региональных БД общего пользования, можно разделить на следующие гру