В сфере исключительного ведения субъектов РФ –

ОИВ субъекта РФ вправе осуществлять нормативное регулирование, которое имеет приоритет перед федеральным и не подчинены. На практике – нет такого.

Организационное построение системы

ИВ в РФ.

Состоит из федеральной подсистемы и подсистемы субъектов РФ.

Нормативная основа федеральной подсистемы:

1. КРФ – систему и структуру ФОИВ определяет Президент РФ.

2. ФКЗ «О Правительстве»

3. Указы Президента: от 09.03.04 №314 «О системе и структуре ФОИВ» - система

4. от 12.05.08 № «Вопросы системы и структуры ФОИВ» - структура

Нормативная основа региональной подсистемы:

1. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов ГВ субъектов РФ»

2. Законы субъектов РФ (включает устав)

3. Акты ВДЛ

Понятие и признаки ИОГВ.

ОИВ – самостоятельная структурная часть государственного аппарата, входящая в систему ОИГВ и предназначенная для осуществления гос. управления в целях практической реализации законов и наделённая собственной компетенцией.

Признаки ОИВ:

1. наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества или правоприменения.

2. ОИВ обладает определенной самостоятельностью, т. е. может самостоятельно осуществлять предоставленные ему права и закреплённые за ним обязанности (отличает их от структурного подразделения)

3. находится в структурной и функциональной подчинённости другим органам ИВ

4. имеет определенную внутреннюю структуру, штаб гос. служащих и технического персонала (ВС: решение по Свердл. обл. – орган может состоять из 1го лица).

5. обладает правами юр. лица – чтобы получать финансирование из государственного бюджета и вступать в ГП отношения (учреждения).

6. финансируются из бюджета РФ или субъекта РФ

Виды ОИВ

1. По принципу федерализма:

· ФОИВ и

· ОИВС.

2. По содержанию компетенции:

· общей компетенции – перечень полномочий и предметов ведения которых явл. открытым – ВДЛС, Правительство РФ, ВысшИспОрган Субъекта

· специальной компетенции - перечень полномочий и предметов ведения которых явл. закрытым. Они делятся на:

а) По форме деятельности:

· коллегиальные

· единоначальные

б) По территории деятельности (место в структуре ведомства):

· центральные

· территориальные

в) По характеру компетенции:

· отраслевые – управление отраслью – здравоохранение, с/х

· межотраслевой компетенции - Минфин, Минэкономразвития

Система ФОИВ

Полномочия Президента РФ в отношении ФОИВ:

1. кадровые (назначение ДЛ)

· формирование Правительства = отправление в отставку

· назначение руководителей подведомственных ему служб/агентств

· назначение заместителей фед. министров в подведомственных ему фед. министерствах

· назначение заместителей начальников подведомственных ему служб/агентств

· назначение руководителей тер. органов подведомственных ему ФОИВ

· привлекает к дисциплинарной ответственности

Иные

· председательствует на заседаниях

· отменяет акты Правительства и подведомственных ему служб/агентств

· утверждает систему и структуру ФОИВ

· утверждает положение о подведомственных Президенту ФОИВ

· утверждает предельное количество замов в подведомственных ему ФОИВ, количество структурных подразделений и предельную штатную численность

· заслушивает отчёты и даёт обязательные для исполнения указания (в форме распоряжений), а также контролирует их исполнение непосредственно/через администрацию

Правительство РФ

Из ст. 110 КРФ не следует, что Правительство возглавляет ИВ в РФ («ИВ осуществляет Правительство РФ»)

В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве» название («Правительство – высший ИО ГВ в РФ») не повторяется формулировкой статьи.

1. ОГВ

2. осуществляет ИВ

3. коллективный орган, возглавляющий ИВ в РФ

4. орган общей компетенции

1. ОГВ

· входит в систему ОГВ

· является самостоятельным органом

· реализует свои полномочия только при помощи характерных для него форм/способов деятельности

· имеет свою структуру, состав

· выступает от имени РФ

· федеральный

· коллегиальный (состоит из членов, основная форма деятельности – заседание).

2-3. занимает вышестоящее положение в ИВ

В отношении исполнительной власти субъектов конкретное … определяется отраслевым законодательством.

В случае отставки Председателя в отставку уходит всё Правительство.

Сейчас: Председатель Правительства, 2 первых зама, 6 простых замов, 17 фед. министров (включая тех, кто возглавляет Президентские министерства)

4. Перечень полномочий (ст. 13-22) не явл. исчерпывающим.

Функционирование и деятельность определяются:

ФКЗ от 17.12.97 – носит статутный характер

Определяет понятие, полномочия, круг вопросов, подведомственных Правительству, формы его деятельности, основы взаимоотношений Правительства с подведомственными ему ФОИВ.

Формы деятельности Правительства:

1. заседание Правительства (не реже 1 раза в месяц)

2. заседание Президиума Правительства (орган для решения некоторых оперативных вопросов)

3. единоличная деятельность Председателя Правительства (до Путина Президиума не существовало)

Регламент Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства от 01.06.04 - явл. процедурным, а не статутным документом.

Регулирует вопросы:

1. планирование деятельности Правительства

2. порядок проведения заседаний (не менее ½)

3. порядок принятия решений – голосование - консенсусом или большинством голосов

4. порядок подготовки и оформления актов Правительства – согласование постановлений/распоряжений между профильными ведомствами и Правительством. Могут создаваться временные консультативные органы, временные комиссии. Обязательны только для тех ГО, представители которых участвовали в голосовании и разработке.

5. присутствие Председателя Правительства в высших федеральных судах, палатах ФС.

Аппарат Правительства – это самостоятельный ГО, но не ОГВ.

Сейчас: Руководитель Аппарата Правительства – это зам. Председателя Правительства.

В структуре Аппарата создаются:

1. замы руководителя Аппарата

2. секретариаты

· замов Председателя Правительства

· Председателя Правительства/зама/аппарата

3. 17 департаментов Правительства по сферам и функциям дея

Одни подразделения – общие (правовой департамент), другие – отдельные.

Существует 1 департамент замов

Компетенция Правительства:

1. по руководству отд. сферами жизнедеятельности

2. по руководству подведомственными ему ФОИВ

1) кадровые полномочия

2) утверждает Положение о подведомственных ему ФОИВ – Правительство определяет предельное количество замов руководителя подведомственных ему ФОИВ, предельную штатную численность

3) вправе отменить/приостановить действие актов ФОИВ, подведомственных ему

4) распределяет функции и полномочия между ГО в случае их реорганизации

5) привлекает к дисциплинарной ответственности тех ДЛ, которых назначает

6) заслушивает отчёты, даёт обязательные указания в форме поручений