Тема 8: государственная должность

ГС всегда проходит на гос. должностях. Нет легального определения. Это:

- организационно-юридически обособленная часть государственного аппарата, в которой сосредоточены элементы компетенции ГО. Предназначение: персонализация прав и обязанностей государственного органа.

- элементарная и первичная часть любой организации.

Существует 3 аспекта государственной должности:

1. правовой – должность представляет собой совокупность прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, замещающее эту должность, которые являются частью компетенции ГО.

ГД более стабильна, чем гос. служащий.

2. организационный – ГД представляет собой часть структуры государственного аппарата (как правило, органа), является первичной базовой ячейкой ГО. (например, департамент – отделы – должности)

3. средство управленческого воздействия – позволяет подчинить одно лицо другому.

Государственная служба отличает от других должностей. (В предприятиях…) тем, что:

1. Существует в структуре ГО или строевого подразделения

2. Связана с реализацией государственно-властных полномочий

3. Финансируется из средств бюджетов  

4. Закрепляется в нормативных актах (от КРФ до актов ОИВС)

Все должности делятся на 2 вида:

1. «Государственные должности РФ и государственные должности субъекта РФ» - установленные КРФ или Уставами (Конституциями субъектов РФ), предназначены для непосредственного осуществления полномочий государственных органов РФ или субъекта РФ («судебно-политические»). Их деятельность не регулируется законодательством о гос. службе. К лицам, замещающим государственные должности РФ: (НЕ ГОС. СЛУЖАЩИЕ)

· Президент, депутаты ГД, члены СФ

· члены ЦИК

· аудиторы Счётной палаты

· федеральные судьи

· федеральные министры

· Уполномоченные по правам человека

- перечень утв. Указом от 11.01.95 г. «О гос. должностях РФ»

Полномочия органа осуществляет должное лицо (районный судья), по идее, аппарат не нужен, создаётся для удобства.

2. Государственные должности гос. службы (должности гос. службы)

1) должности федеральной государственной гражданской службы (ФГГС),

2) гос. гражданской службы субъектов (ГГСС)

3) воинские

4) должности правоохранительной службы

ст. 9 ФЗ «О системе гос. службы в РФ» регламентирует создание единого реестра должностей ФГС. Он должен состоять из 3х частей:

1) для ФГГС – единственный реестр, который существует реально, утв. Указом Президента от 31.12.05 «Реестр должностей ФГГС»

2) для военной службы

3) для правоохранительной

В субъектах также имеется реестр должностей ГГСС – утв. Указом губернатора от 05.05.05

Признаки должностей гос. службы:

1. должность – это низовая элементарная часть в структуре ГО (в отличие от ГД РФ и субъекта – составляют орган – Правительство, центральный элемент - министр в министерстве)

2. представляет совокупность прав и обязанностей (должен быть принят Должностной регламент – акт, который утверждается руководителем органа, содержит исчерпывающее описание всех полномочий, закрепляемых за соответствующей должностью, мер ответственности и контроля, которые могут быть применены к лицам, замещающим соответствующую должность).

3. должность учреждается гос органом (смотри Указ Президента «О реестре должностей ГГС» - он закрепляет только типовые виды должностей, например – «начальник отдела в ТО ФС». Количество должностей закрепляет руководитель органа, но не может создать такие должности, которые предусмотрены в Указе).

4. ГД предназначена для осуществления функций ГО – лица должны быть гос. служащими, а не работниками.

5. замещается одним лицом на основе правоприменительного акта (приказ о приёме на службу). На 1 ГД – 1 служащий

6. имеет определённое название и должна быть включена в структуру должностей, предусмотренную соотв. Реестром – федеральным либо субъектов

7. финансируется из гос. бюджета

Количество должностей в ГО определяется исходя из утверждаемой штатной численности, определяется в штатном расписании, которое, в свою очередь, утверждаетсяся руководителем Органа.

Физ. лицо, замещающее ГД, мы можем именовать ДЛом.

Признаки ДЛ:

1. возможность самостоятельно принимать юридически значимые решения, начиная от принятия НА до вынесения предписания физ., юр. лицу.

2. наличие организационно-распорядительных полномочий: распределяются обязанности между замами, подчинёнными, исполняются поручения руководителя.

3. есть возможность наличия полномочий по применению мер принуждения: по привлечению к ответственности (составление протоколов), по применению непосредственного, в т. ч. физического принуждения. Лица, не замещающие ГД, не имеют права этого делать (кондуктор МП Транспорта д. пригласить представителя милиции общественной безопасности).