Субъектный состав – всегда присутствует представитель публичной администрации в лице органа или должн. Лица

4. отношения, как правило, возникают по инициативе одной из сторон и не всегда могут прерваться по инициативе одной из сторон

5. споры, вытекающие из А. правоотношений разрешаются как в А, так и в суд. порядке.

Структура административного правоотношения:

Субъект – властные и невластные, не могут складываться без властных субъектов

Объект – круг общественных отношений, на которые нормы права оказывают воздействие.

Предмет – конкретный матер. объект или информация, по поводу которого складываются ОО.

Презумпции, на которые опираются АП:

1. Любое взаимодействие невластного субъекта и субъекта, представляющего публичную администрацию, происходит в рамках АП

2. До установления факта незаконности действий представителя публичной администрации – его действия законны (подчиниться).

Сфера возникновения административного правоотношения:.

1. При реализации гражданами предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в сфере гос. управления

2. При реализации субъектами публичной администрации установленных законодательством функций в сфере гос. управления.

3. При возникновении споров граждан и организаций, с одной стороны, с органами публично администрации, с другой, по поводу осуществления последними функций в сфере гос. управления.

4. При нарушении юр. лицами и гражданами правил и требований, влекущих применение мер А. принуждения.

Признаки возникшего административногоправоотношения:

1. совершение невластным субъектом действий, направленных на реализацию своих прав и исполнение обязанностей и порождающих у публичной администрации обязанность обеспечить реализацию этих прав или исполнение обязанностей (заявление, обращение, жалоба).

2. издание ОПА индивидуального правоприменительного акта, направленного на изменение или прекращение правоотношений.

3. совершение субъектом публичной власти иных юр. значимых действий, с использованием гос.-властных полномочий, затрагивающих правосубъектность иных лиц.

4. реакция представителей ПА на совершение противоправных действий

5. возникновение спора, вытекающего из деятельности ОИВ

Виды правоотношений:

1. по составу участников:

· внутриаппаратные

· внешнеаппаратные

2. по характеру правовой связи между участниками:

· вертикальные (в т. ч. подчиненность, межотраслевая координация)

· горизонтальные (издание совм. актов, организация деятельности консультативно-совещательных органов, проведение совм. мероприятий, АП соглашения)

3. по цели:

· регулятивные

· охранительные

4. по содержанию;

· материальные

· процессуальные – отношения, которые складываются в сфере управления в связи с порядком разрешения индивидуально-конкретных дел и регулируются А-процессуальными нормами.

5. по способу защиты

· и в суде, и в а. порядке

· только в а. порядке

6. по сферам…

Тема 4: Субъекты АП

1. Административная правосубъектность физ.лиц

Участниками ПО м. б. не только вменяемые физ. лица

Существуют многочисленные механизмы ограничения прав

Правосубъектность делится на 2 части – общая и специальная

Общая А. правосубъектность – возможность иметь и своими действиями осуществлять только те права и обязанности, для приобретения и осуществления которых нужно только достижение определённого возраста и волеизъявление.

Вклюает способность лица нести АО.

1. общая А. правоспособность

2. общая А. дееспособность

3. А. деликтоспособность

Общая А. правоспособность включает способность иметь те права и обязанности, реализация которых связывается только с достижением возраста и изъявлением желания, а так же сравнит. небольшой группы административных прав, которые за ребёнка могут реализовать его представители.

(не знаем, что умрёт, потому говорим, что право на образование есть с рождения, но реализуется с достижением опр. возраста).

· приобретается с момента рождения

· обладает свойством всеобщности

· равенство

· не может быть ограничена, изъята или отчуждена

· гарантируется государством

· не зависит от каких-л. внешних факторов (состояние здоровья, псих. развития, местонахождения)

· является необходимой предпосылкой для приобретения лицом опр. совокупности прав и обязанностей, которыми обладают, все граждане РФ (общего АП статуса).

Общая А. дееспособность

В отличие от ГП, где этапы увеличения дееспособности зафиксированы законодательно, общая А. дееспособность возникает спустя опр. время после рождения и увеличивается со временем, но этапы не выделены легально.

Макс. объём А. дееспособность достигает к 18и годам, но она не полная (управление ТС зависит не от возраста, а от получения прав).

Этапы:

1. элементарная А. дееспособность – возникает с момента, когда физ. лицо в состоянии самостоятельно сформулировать опр. волеизъявление по отношению к представителю публ. власти (умеет говорить, знает, что это – дяденька милиционер, может сказать, что он потерялся) или в силу своих псих. и физ. данных м. совершить объективно-противоправное деяние (знает, что такое спички, поджигает чей-нибудь дом, в отношении него м. б. применены нормы А. пресечения).

Предполагает для ребёнка реализовывать опр. набор прав:

1) процедуры реализации К-ных прав: на свободу передвижения (самостоятельно передвигаться), на обращение (общая А. жалоба).

2) процедуры обращения за А. (полицейской) помощью: за содействием в ОВД, органы опеки и попечительства…

3) процедуры соблюдения ряда административно-правовых обязанностей: ПДД, противопожарные правила….

4) процедуры пресечения объективно-противоправных деяний

Не структурирована и не позволяется установить конкретный объём прав и обязанностей, которые ребёнок м. реализовать своими действиями.

2. увеличения дееспособности – с момента возникновения элементарной дееспособности до достижения 18 лет.

Появление новых прав, которые м. реализовывать самостоятельно: на образование – с 7и, на самостоятельное обращение к врачу – с 14 лет.

3. общая А. дееспособность

АПу НЕ ИЗВЕСТЕН институт признания физ. лиц недееспособными или ограниченно дееспособными. Поскольку в большинстве публ. отношений треб. личное обращение гражданина, постольку регламентация излишня (больные и так не могут).

В случаях, когда это возможно, АП использует институт гражд. недееспособности гражданина

(регистрация ИП).

Административно-деликтное право использует категорию «невменяемость».

А. деликтоспособность возникает позже элементарной дееспособности малолетнего (с 16и лет). 16-18 лет – дифференцирована в зависимости от возможности применения к лицу различных мер О.

Дисциплинарная деликтоспособность – после элементарной (ребёнка в садике м. поставить в угол). Меняется со временем.

Специальная А. правосубъектность

Очень многие публ. права физ. лицо не только не может реализовать, но и не способно обладать ими, поскольку закон не гарантирует и не закрепляет такой возможности за каждым в силу специфики самого субъективного права (интеллектуальный уровень, который проверяется тестированием; уровень здоровья – не м. сказать, будет ли малолетний удовлетворять этим требованиям).

· У этих прав нет стадии общего состояния (п. есть, но не м. б. реализовано). Стадии обладания и пользования этими правами не разделимы (оружие). Лицо д. б. признано не только правоспособным по отношению к конкретному праву, но и дееспособным. Критерии, которым необходимо соответствовать не ограничиваются возрастом и волеизъявлением. Они м. б. связаны

· с физиологическими свойствами личности (пол, возраст, состояние здоровья, интел. уровень)

· с социально-демографическими, мировоззренческими свойствами (национальность, место жительства, место нахождения, образование, проф. деятельность, вероисповедание, соц. статус) (жертва полит. репрессий).

· применение мер принуждения – правомерное лишение или ограничение спец. публ. прав, К-ных прав и свобод, иных отраслевых прав (лишение лицензии).

Специальная праводееспособность неразрывно связана с тем конкретным субъективным правом или обязанностью, обладание или пользование которым она обеспечивает. Все спец. права обл. своей собств. праводееспособностью, которая возникает при своих условиях и уникальным содержанием (за нас никто не может реализовать это право, по доверенности).

Наличие правосубъектность, общей или специальной, выступает предпосылкой для приобретения Административно-правовых статусов, соответственно, общего и специальных. Правовой статус представляет собой конкретный набор фактически существующих прав и обязанностей.