Экологическая паспортизация и контроль

Для получения сведений о состоянии экосистемы необходим постоянный экологический контроль. Он включает экологический мониторинг, экологическую экспертизу и экологическую паспортизацию.

Экологическая паспортизация (ЭП) является одним из элементов регулирования взаимодействия природных и технических экосистем. Цель ЭП — установление предельно допустимых вредных воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду с учетом ее фонового состояния: выбросов, стоков твердых бытовых отходов. Организацию ЭП объектов и установление порядка ведения экологического паспорта предприятия осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.

Для инвентаризации вредных выбросов в атмосферу, сбросов неочищенных и очищенных сточных вод в поверхностные водоемы, твердых бытовых отходов введен экологический паспорт предприятий.

Экологический паспорт — нормативно-технический документ который включает общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технических схем выработки основных видов продукции, очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в стране и в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших показателей по охране природы, также содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду. Требования разработать и вести на предприятии экологический паспорт установлены Законом РБ «Об охране окружающей среды».

Перечни норм предельно допустимых концентраций вредных веществ постоянно меняются и расширяются в связи с появлением новых технологий, материалов, а также новых данных медико-биологических исследований, вскрывающих неизвестные вредные воздействия на живые организмы веществ, ранее считавшихся безвредными. При проведении ЭП объектов или предприятий должны контролироваться и прослеживаться одни и те же вредные вещества, обнаруженные в почве и грунте, затем в растениях и животных, а затем попавшие в атмосферу и водную среду.

Основные отличия экологического паспорта от экологического контроля заключаются в том, что при проведении паспортизации кроме экологического контроля учитываются фоновые характеристики окружающей среды, климатические факторы, «нештатные» ситуации. Суммируя полученные материалы с помощью расчетов, производят сопоставление всех этих факторов и оценивают суммарные воздействия на окружающую среду.

Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех развитых и во многих развивающихся странах мира. Она проводится при строительстве новых производственных объектов и касается в целом принятия правительственными органами таких хозяйственных решений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовложения. Конечной задачей экологической экспертизы является составление Заключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экономической безопасности и целесообразности реализации проекта. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Открытие финансирования работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы. В соответствии с постановлением правительства ее проведение было возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, в системе которого с этого времени стала функционировать Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, включающая три отдела: отдел по экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства; по экологической экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха и отдел по размещению хозяйственных объектов. В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделы по государственной экологической экспертизе проектов.

Проведение обязательной экологической экспертизы в республике законодательно закреплено принятием законов «О государственной экологической экспертизе» (1993) и «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» (2000).

 

 

Виды природоохранных затрат

Природоохранные затраты - это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат выделяют следующие.

1. Собственно экологические издержки общественного производства.

- затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т. п.);

- затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов, использование вторичных ресурсов - отходов производства и потребления - в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т. п.).

3. Издержки общественного развития, т. е. затраты на воспроизводство человека.

С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на:

- предупреждающие затраты (предзатраты);

- экономический ущерб;

- затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).

Предзатраты включают мероприятия, направленные на экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов; организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, экологическую модернизацию производств отраслей, в том числе использование экологически чистых технологий основного производства.

 В случае если предзатраты осуществляются полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба: населению, существующим материальным ценностям, экосистемам.

Постзатраты - затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба - включают: медико-экологическое страхование; компенсационные выплаты по экологическим искам; ликвидацию гигиенических, экологических последствий аварий; рекультивацию, восстановление нарушенных природных объектов.

Наиболее эффективн считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба.

К непосредственно природоохранной деятельности относятся издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды на потребительском рынке.

Не подлежат включению в общую сумму экологических затрат:

- платежи (налоги) предприятий за загрязнение окружающей среды и эксплуатацию ее ресурсов,

 -средства, изъятые по искам и штрафам за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды,

- затраты на преодоление последствий стихийных бедствийю.

В зависимости от видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы затрат.

- Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.

- Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.

- Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).

- Содержание заповедников и особо охраняемых природных территорий,

- Затраты на научные исследования.

- Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).