Сущность, функции, задачи экономики природопользования

Принципы:

1. Экономический – природа рассматривалась как неограниченный источник используемых в природе ресурсов. Доминировал принцип покорения природы, а природоохранная деятельность ограничивалась в создании заповедников.

2. Эколого-экономический – критерием эффективности хозяйственной деятельности являлась максимальным экономическим результатом при минимальных затратах.

3.Социоэкологический – максимальный экономический эффект достигается при сохранении динамического развития экосистем, т.е. обязательным условием является восстановление высокого качества окружающей среды.

Экономика природопользования имеет наиболее тесные связи с экономической теорией, которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ, государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой. В свою очередь во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев

 

 

 

 

Понятие, методы, функции механизма управления природопользованием.

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления). Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Применяются следующие основные методы управления:

- законодательные;

- административные (командно-распорядительные);- экономические;

- социально-психологические;

- информационные.

Функции управления - виды деятельности, воздействующие на эколого-экономические отношения:

- нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

- учет природных объектов и ведение природных кадастров;

- осуществление мониторинга окружающей среды;

- экологический контроль, экспертиза и аудит;

- эколого-экономическое прогнозирование и планирование и т.д.

 

 

 

Виды природоохранных затрат

Природоохранные затраты - это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат выделяют следующие.

1. Собственно экологические издержки общественного производства.

- затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т. п.);

- затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов, использование вторичных ресурсов - отходов производства и потребления - в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т. п.).

3. Издержки общественного развития, т. е. затраты на воспроизводство человека.

С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на:

- предупреждающие затраты (предзатраты);

- экономический ущерб;

- затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).

Предзатраты включают мероприятия, направленные на экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов; организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, экологическую модернизацию производств отраслей, в том числе использование экологически чистых технологий основного производства.

 В случае если предзатраты осуществляются полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба: населению, существующим материальным ценностям, экосистемам.

Постзатраты - затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба - включают: медико-экологическое страхование; компенсационные выплаты по экологическим искам; ликвидацию гигиенических, экологических последствий аварий; рекультивацию, восстановление нарушенных природных объектов.

Наиболее эффективн считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба.

К непосредственно природоохранной деятельности относятся издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды на потребительском рынке.

Не подлежат включению в общую сумму экологических затрат:

- платежи (налоги) предприятий за загрязнение окружающей среды и эксплуатацию ее ресурсов,

 -средства, изъятые по искам и штрафам за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды,

- затраты на преодоление последствий стихийных бедствийю.

В зависимости от видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы затрат.

- Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.

- Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.

- Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).

- Содержание заповедников и особо охраняемых природных территорий,

- Затраты на научные исследования.

- Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

Экологическая маркировка

  Система мероприятий по охране окружающей среды предусматривает среди прочих своих элементов использование экологических заявлений в рекламных материалах, средствах массовой информации, а также непосредственно на продукции или её упаковке, в сопроводительной документации, что и составляет понятие экологическая маркировка. Таким образом, экологическая маркировка (от франц. marguer ¾ отмечать) — это комплекс графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций, наносимых в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку, ярлык, этикетку или указанной в сопроводительной документации. Право нанесения экологической маркировки (знака) связано с необходимостью выполнения ряда требований, удовлетворяющих определенным экологическим критериям. Поэтому экологические знаки присваиваются продукции, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами. Тем самым обеспечивается необходимая мотивация для производителей и потребителей данной продукции, создаются предпосылки и механизмы для защиты экологической безопасности потребительского рынка. Так экологический знак, с одной стороны, дает потребителю надежный критерий выбора качественной продукции, а с другой ¾ помогает производителям экологически безопасной продукции в продвижении их товаров на мировом рынке.

Таким образом, основной целью экологической маркировки является выделение среди групп однородной продукции той, которая на всех стадиях жизненного цикла имеет меньшее воздействие на окружающую среду. Следует отметить, что экологические знаки подразделяются на три подгруппы: 1) Знаки, информирующие об экологической чистоте товара или безопасности для окружающей среды. К ним относятся экологические знаки, принятые в ряде государств мира. Кроме этого существуют знаки на аэрозольных препаратах, отражающие отсутствие веществ, приводящих к разрушению озонового слоя вокруг Земли, знаки на предметах потребления (в основном, на предметах из пластика и чаще ¾ полиэтилена), отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и др. ЕС Германия Скандинавские страны Беларусь Украина США. 2)Знаки, информирующие об экологически чистых способах производства или утилизации товаров или упаковки. 3) Знаки, информирующие об опасности продукции для окружающей среды. В состав маркировки опасных веществ, материалов и связанных с ними изделий, используемой на международном уровне, входят знаки, отражающие опасность предмета для окружающей среды, носящие экологический характер и находящиеся на пересечении областей предупредительной и экологической маркировки. Они, как правило, не попадают в область распространения систем классической экомаркировки и регулируются нормативными требованиями по безопасному обращению продукции, использованию процессов и оказанию услуг. (знак «Опасно для окружающей среды»; знак, указывающий на необходимость отдельного сбора использованных источников питания, содержащих некоторые опасные вещества).

Использование экологической маркировки продукции в Республике Беларусь является одним из перспективных направлений развития форм подтверждения соответствия определенным критериям ее экологичности.

 

 

 

Сущность, функции, задачи экономики природопользования

    Экономика природопользования – это молодая научная экономическая дисциплина. Она стала формироваться на рубеже 1960-1970-х гг. ХХ в. на стыке двух наук – экономики и природопользования.

ЭП определять рациональное соотношение между уровнем потребления, развитием производства и экологическими факторами, решать вопрос, как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономических интересов общества.

  Предмет ЭП – экономические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природой, экономические последствия хозяйственной деятельности и методы регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Объектом ЭП выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня иерархии.

Эколого-экономические отношения – это отношения, возникающие между людьми в процессе природопользования по поводу использования природных ресурсов, охраны и воспроизводства, утилизации вторичного сырья, экологизации производства в целом.Экономика природопользования изучает специфические особенности проявления экономических законов при вовлечении природных ресурсов в хозяйственный оборот, использовании природных ресурсов и влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду,

Экономика природопользования ставит своей задачей обеспечение комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

Экономика природопользования – одна из структур общественных отношений. Ее сущность находит свое проявление в исторической, пространственной, производственной, эколого-экономической и социально-экономической

        Историческая функция экономики природопользования базируется на принципе справедливости распределения природных благ между различными поколениями людей во временном аспекте.

Пространственная функция экономики природопользования основывается на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов.

       Производственная функция экономики природопользования базируется на диалектическом единстве природы и материального производства. Используя природные ресурсы в форме, пригодной для последующей переработки, общество потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспроизводства природного капитала.

      Эколого-экономическая функция экономики природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйственной деятельности, принципов экологического аудита и эколого-экономических методов хозяйствования. Главные признаки эколого-экономической функции – экологические приоритеты в регулировании экономических отношений: социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов; определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; введение экологического аудита и совершенствование системы платежей, налоговой, ценовой, инвестиционной и инновационной политик с учетом экологических факторов; развитие системы экологического страхования и др.

     Социально-экономическая функция экономики природопользования отражает все предшествующие функции, в частности процесс экологизации производственных отношений в социальном аспекте, направленный на познание закономерностей взаимодействия человеческих общностей с окружающими их природными, социальными, бытовыми факторами, включая культуру, образование, воспитание и др., с целью выяснения направленности социально-экономических процессов, а также причин той или иной направленности этих процессов. Эта функция природопользования отражает процесс развития с обязательным признанием во всем приоритета человека. Современное состояние проблемы требует именно социально-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими, природными и человеческими системами.

 

 

 

2. Экономика природопользования как межотраслевая научная дисциплина

Экономика природопользования (введен термин в 1964г в СССР) – экономическая наука, исследующая социально-экономические отношения использования человечеством природных богатств и регулирования природы и общества, изучает особенности хозяйственного механизма природопользования и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды. Предметом изучения является эколого-экономические отношения. Это отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу сил использования природы, удовлетворение потребностей обществом естественных ресурсов.Объектом изучения являлся эколого-экономические системы – интеграция экономики и природы, т.е. взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе, т.е. сбалансирование природной и производственной среды.Главная задача – формирование системы знаний о рациональном природопользовании путем достижения эколого-экономического отношения.

   Методологическая основа экономики природопользования и ее методы исследования.

Экономика природопользования как межотраслевая учебная дисциплина использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знаний. Вместе с тем расширяется круг специфических методов, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.

* диалектический – исследование экологических и экономических процессов в единстве и развитии.

* системный- изучает структуру эколого-экономических систем, совокупность его внутренних связей.

* нормативный – определяется границами допустимых антропогенных нагрузок на природную среду (ПДК).

* экономико-математический –расчеты, применяемые при оценке природных ресурсов, подсчёте экологических экономических ущербов.

* картографический – определяют прогнозирование природных явлений и способствуют оценке природных ресурсов.

* космические – направлены на изучение объектов природы и экологической обстановке на глобальном уровне.

Принципы:

1. Экономический – природа рассматривалась как неограниченный источник используемых в природе ресурсов. Доминировал принцип покорения природы, а природоохранная деятельность ограничивалась в создании заповедников.

2. Эколого-экономический – критерием эффективности хозяйственной деятельности являлась максимальным экономическим результатом при минимальных затратах.

3.Социоэкологический – максимальный экономический эффект достигается при сохранении динамического развития экосистем, т.е. обязательным условием является восстановление высокого качества окружающей среды.

Экономика природопользования имеет наиболее тесные связи с экономической теорией, которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ, государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой. В свою очередь во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев