Концепция создания национального электронного архива

Законодательства России.

Цели

Великое государство, Россия, до сих пор не имеет единого национального архива законодательства. Сведения о принятых и действующих нормативных правовых актах распылены по 14 федеральным архивам, десяткам тысяч опубликованных и неопубликованных источников. Собрать в одном месте архив российского законодательства - задача, требующая колоссальных материальных и организационных ресурсов, что в нынешних условиях проблематично. Но эту работу можно выполнить в электронной форме, если разделить ее на части, продумать единую методологию и правильно организовать взаимодействие участников.

Создание национального электронного архива законодательства России (далее - национальный архив) - задача огромного культурного, научного и практического значения. Она имеет целью представить неограниченному кругу пользователей (политикам, ученым, государственным служащим, аспирантам, студентам) весь массив законодательства России, от первых кодексов обычного права до актов действующего законодательства, принятых в последние годы. Национальный архив может быть использован для изучения истории правового регулирования, сравнительных правовых исследований, в кодификации законодательства и проработке различных версий правовой реформы. Впервые ученые и практические работники получат фактологическую базу, которая позволит перейти от бездоказательных версий и субъективных оценок к точным фактически обоснованным выводам об особенностях правового пути России.

Создание национального архива может оказаться важным стимулом и дать толчок для развития аналогичных работ на региональном уровне (архивы регионального законодательства), а также может выступить первым этапом создания баз данных сравнительного правоведения.

Общая идеология проекта

Национальный архив создается на основе некоммерческого сотрудничества федеральных государственных органов и негосударственных организаций, действующих в сфере распространения информации, при поддержке российских и международных фондов, заинтересованных в реализации данного проекта. Первый и самый важный этап - согласование объема, сроков и общей методологии работы. Государственные органы (госархивы, отделы кодификации) обеспечивают выявление и предоставление правовой информации на бумажных носителях и общее научно-методическое руководство проектом. Негосударственные организации обеспечивают перевод документов в электронную форму, их обработку по единой согласованной методике (классификацию, присвоение индексов и т.д.), а также включение нормативных актов в базы данных. Участники проекта обязуются обмениваться по согласованному протоколу обработанными фрагментами национального архива. В конечном итоге, каждый из участников проекта получает весь материал национального архива в полном объеме и вправе распорядиться им по собственному усмотрению (доработать и включить в свою базу данных, выпустить в виде специального электронного издания и т.д.).

Примерные этапы реализации проекта

1. Определение круга участников и источников финансирования намеченных работ.

2.  Определение объема законодательства, подлежащего переводу в электронную форму.

3. Распределение секторов "правового поля" между участниками проекта.

4. Согласование методологических и технических вопросов (единый классификатор,  единый цифровой формат, шрифты, графика документов и т.д.). Возможно заключение специального соглашения, регулирующего данные вопросы.

5. Определение официальных источников и объема научно-вспомогательной  обработки  текстов  (указание  источника официального опубликования, архива, в котором находится подлинник текста и т.д.).

6. Подписание протокола, определяющего объемы и сроки выполнения работ участниками проекта и график обмена результатами.