Правила внутреннего трудового распорядка

 

Внутренний трудовой распорядок - это определенный режим, стимулирующий полное и рациональное использование рабочего времени, повышение производительности труда, выпуск качественной продукции. Он рассчитан на наемных работников, круг которых не персонифицируется, то есть на всех и каждого не только уже работающих, но и тех, кто будет принят на работу. Без внутреннего распорядка невозможны нормальная деятельность организации, выполнение производственным коллективом стоящих перед ним задач.  ТК РФ, как и другие нормативные акты, не содержит легального определения понятия внутреннего трудового распорядка. В ТК РФ лишь указывается, что трудовой распорядок в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка (ч.3 ст.189), таким образом, внутренний трудовой распорядок организации немыслим без наличия юридических норм, в которых содержатся правила трудового поведения наемных работников, подчиненных в процессе труда работодателю, его представителям, в связи с чем правила внутреннего трудового распорядка являются одним из тех локальных нормативных актов, без которых вряд ли будет эффективной деятельность любой организации в целом и труд каждого ее отдельного сотрудника.

Согласно ст.189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка организации - это локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. В литературе отмечается, что главная цель данного локального нормативного акта - способствовать поддержанию правопорядка в организации, укреплению трудовой дисциплины, надлежащей организации производственного процесса и труда, рациональному использованию рабочего времени и, в конечном итоге, повышению эффективности общественного производства,  поэтому подготовке такого важного документа необходимо уделить самое серьезное внимание.

Правила внутреннего трудового распорядка, как локального акта, определяются применительно к условиям труда в организации и, как правило, они являются приложением к коллективному договору (ст.189, 190 ТК РФ). Действующее законодательство не предъявляет каких-либо определенных и четких требований к форме Правил внутреннего трудового распорядка. Не содержит закон и специальных требований к структуре и содержанию Правил. Поэтому организации их определяют и разрабатывают сами, учитывая при этом собственные специфику и особенности. Помочь в разработке могут и действующие до сих пор Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР по согласованию с ВЦСПС 20 июля 1984 г. Но так как эти правила были утверждены почти двадцать лет назад, содержащиеся в них положения действуют лишь в части, не противоречащей современному российскому законодательству. Поэтому использовать их нужно крайне осторожно, скрупулезно изучив содержание.

Исходя из практики разработки и утверждения правил внутреннего трудового распорядка ряда организаций, такие правила могут содержать следующие разделы:

) Общие положения; где определяются цель и задачи Правил, круг регламентируемых вопросов и порядок их применения. Иногда в этом разделе указывают нормативно-правовые акты, положенные в основу Правил, дают определения понятий внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда.

) Порядок приема и увольнения работников. Традиционно в этом разделе перечисляются документы, которые работодатель вправе требовать от гражданина, поступающего в организацию на работу; определяется порядок заключения трудового договора и оформления на работу, в том числе требования к форме и содержанию соответствующего приказа; перечисляются обязанности работодателя при приеме работника на работу или при его переводе на другую работу (например, ознакомить с коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка, провести инструктаж по технике безопасности и т.п.); регламентируется порядок ведения трудовых книжек в организации. Здесь же прописываются процедуры и особенности увольнения работников в предусмотренных законом случаях.

) Основные обязанности работников и 4) Основные обязанности работодателя, где фиксируются, соответственно, права и обязанности сторон трудового договора. Существует мнение, что этот раздел является как бы ключевым во всей структуре Правил. Основные права и обязанности работника перечислены в ст.21 ТК РФ. В частности, в этой статье закрепляются достаточно широкие права, которыми наделяются работники. Перечень обязанностей более краток. Работник обязан добросовестно исполнять возложенные на него трудовым договором трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя и других работников, незамедлительно сообщать работодателю или непосредственному руководителю о возникновении ситуаций, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. Права и обязанности работника и работодателя должны конкретизироваться в Правилах применительно к организации, с учетом ее специфики и особенностей.

) Режим труда и отдыха. Следует отметить, что анализ правил внутреннего трудового распорядка показывает, что наибольшее количество локальных норм права касается вопросов рабочего времени. Это объясняется тем, что норма общего значения регулирует лишь основные принципы рабочего времени (например, продолжительность нормального рабочего дня, рабочей недели и т.д.), а распределение предусмотренной ими нормы рабочего времени в течение суток, по дням недели, определение продолжительности рабочей смены и т.д. осуществляется локальными нормами права, устанавливаемыми непосредственно на данном предприятии с учетом конкретного производственного процесса. Это позволяет выработать наиболее эффективный режим труда для данного предприятия, более тесно связать интересы производства с интересами работника.

Думается, в этот раздел целесообразно включить нормы, устанавливающие:

§ продолжительность рабочей недели в организации (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, с предоставлением выходных дней по скользящему графику); работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; продолжительность ежедневной работы (смены); время начала и окончания работы; время перерывов в работе; число смен в сутки; чередование рабочих и нерабочих дней (ч.1 ст.100 ТК РФ);

§ перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст.101 ТК РФ), с указанием продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого таким работникам или порядок компенсации, если отпуск работникам не предоставляется (ст.119 ТК РФ).

Например, в Правилах внутреннего трудового распорядка федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" указано, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска в количестве трех календарных дней предоставляется: заместителям и помощникам директора института, главному инженеру института и его заместителям, начальникам отделений, отделов, лабораторий, производств, цехов, участков, установок, отряда; ведущим инженерам, врачам, состоящим в штате, водителям легковых автомобилей, водителям автобусов (габаритной длиной до 5 м), постоянно занятым на междугородных рейсах

Правилами также устанавливаются:

§ дни выплаты заработной платы (ч.6 ст.136 ТК РФ), например, в Правилах пермской строительной организации "АВС-Строй" указано, что выплата заработной платы осуществляется не реже чем каждые полмесяца: аванс - 19 - 23 числа каждого месяца, расчет за истекший месяц - 5 - 9 числа каждого месяца.

§ порядок ведения суммированного учета рабочего времени (ст.104 ТК РФ);

§ время предоставления и конкретная продолжительность перерыва для отдыха и питания (ч.2 ст.108 ТК РФ); перечень работ, где по условиям производства предоставление такого перерыва невозможно и места для отдыха и питания работников в рабочее время (ч.3 ст.108 ТК РФ), при этом, следует отметить, что в правилах может быть указано и место для отдыха и питания (так, например, в Правилах вышеупомянутого ГНЦ ИФВЭ указано, что м есто для отдыха и приема пищи диспетчера опытно-экспериментального производства является здание 172, комната N 102 и т.д.); перечень работ, где по условиям производства предусматриваются специальные перерывы (например: для обогрева работающих на открытом воздухе, для отдыха работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах и т.п.), а также продолжительность таких перерывов (ст.109 ТК РФ);

§ очередность предоставления работникам выходных дней, если в организации по производственно-техническим и организационным условиям приостановка работы в общеустановленные выходные дни невозможна (ч.3 ст.111 ТК РФ).

6) Поощрения за успехи в работе. Перечень мер поощрения, приведенный в ТК РФ (ч.1 ст. 191), является примерным. Он может быть расширен и конкретизирован в правилах внутреннего трудового распорядка применительно к работе данной организации.

Правила должны определять порядок применения поощрений. К сожалению, действующий ТК РФ не устанавливает процедуру применения поощрений, не дает четких и ясных определений, за что и каким образом поощряются работники, не устанавливает каких-либо критериев оценки труда, а также льгот и преимуществ, предоставляемых поощренным работникам. Из-за отсутствия таких норм в законе логически вытекает необходимость их установления на локальном уровне. ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, не устанавливает льгот и преимуществ для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности. Если раньше ст.133 КЗоТ РФ давала право таким работникам на преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания, а также на преимущества при продвижении по службе, то теперь подобное стимулирование совершенно необоснованно обойдено законодателем стороной. Но все же думается, что подобные меры, являющиеся хорошим моральным и материальным стимулом к повышению эффективности труда, нужны и полезны любой организации. Поэтому видится целесообразным оговорить в Правилах те льготы и преимущества, которые организация может предоставить поощренным работникам. Естественно, при определении этих мер надо исходить из реальных возможностей и не прописывать то, что заведомо не будет реализовываться. Но, например, персональную надбавку к заработной плате, предоставление права выбора времени отпуска или предоставление преимущества при продвижении по службе может гарантировать отличившемуся работнику любой работодатель.

) Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Меры дисциплинарной ответственности не являются предметом соглашения сторон при заключении трудового договора. Они входят в содержание трудового договора в качестве условий, предусмотренных трудовым законодательством. ТК РФ (ст. 192) предусматривает право работодателя применить к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; увольнение. Перечень этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение любого другого взыскания, неуказанного в статье 192 ТК РФ, является незаконным.

Порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 193 ТК РФ, также не подлежит расширительному толкованию и, следовательно, не может быть изменен работодателем в правилах внутреннего трудового распорядка или соглашением сторон коллективного договора. Однако, данный порядок может быть конкретизирован, дополнен в Правилах. В них, например, может быть предусмотрено, как установить, зафиксировать нарушение трудовой дисциплины (кто и кому направляет докладную, кто составляет акт и т.д.).

Полагаю, что грамотно составленные Правила дадут возможность не только нейтрализовать, но и нередко предотвратить конфликты и споры, возникающие в процессе выполнения работниками своих трудовых функций. Однако, к сожалению, практика показывает, что к составлению Правил (их структуре, содержанию) во многих организациях подходят без должного внимания. Часто данный документ сводится к установлению и конкретизации только режима рабочего времени, в его содержании отсутствует логика, текст трудночитаем. Так, например, Правила внутреннего трудового распорядка ЗАО "ВЗМП" состоят только из двух глав:

. Режим рабочего времени,

. Сверхурочные работы. При этом, коллективный договор в данной организации не заключен, таким образом, многие вопросы остаются неурегулированными.

Соглашусь с С.В. Ведяшкиным, который предлагает закрепить в ТК РФ рекомендации по структуре правил, установить в законе обязанности работодателя разработать и представить на утверждение общего собрания (конференции) организации проект правил внутреннего трудового распорядка. В законодательстве о труде целесообразно также определить число работающих в организации, где указанный локальный нормативный акт должен приниматься, предусмотреть процедуру представления проекта и рекомендации по организации общего собрания (конференции). Таким образом, можно снять имеющие место трудности в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка, предупредить в известной мере конфронтацию работодателя с выборными органами трудового коллектива, которые часто встречаются в практике разработки этого локального нормативного акта.

Заключение

 

Локальное нормотворчество в России активно развивается. Расширение локального регулирования осуществляется на основе принципа "разрешено все, что не запрещено законом". Запрещается лишь такое локальное регулирование, которое ухудшает положение работников по сравнению с законодательством. Следовательно, локальное регулирование призвано реализовать принцип свободы в деятельности работодателей, который заключается в возможности решать все вопросы по своему усмотрению за счет собственных средств и на основе законодательства. Локальные правила и механизмы дополняют и развивают общие принципы и нормы, обеспечивают их реализацию, благодаря своей ограниченности и конкретности могут компенсировать недостатки общего законодательства. На основе локальных нормативных актов разрешаются трудовые, преддоговорные и иные споры.

В настоящее время в большинстве российских организаций существует реальная практика создания локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Однако возникает много трудностей, связанных с технологией разработки, принятия и совершенствования локальных нормативных правовых актов. В настоящее время это наиболее слабое звено в теории и практике локальной нормотворческой деятельности организации. Во-первых, во многих организациях слабо отлажена правовая работа, отмечается недостаточная юридическая подготовка представителей работодателя и профсоюзных работников. Поэтому целесообразно издавать локальные нормативные акты, определяющие порядок разработки и принятия локальных нормативных правовых актов. Во-вторых, играют роль трудности правоприменительной практики, связанные с тем, что нормы центрального законодательства часто содержат некоторые противоречия, неоднозначно толкуются правоприменителями, а авторитетные и однозначные разъяснения часто получить невозможно.

В результате изучения практического значения правил внутреннего трудового распорядка и локальных нормативных актов, регулирующих вопросы оплаты труда необходимо указать следующее. К сожалению, к составлению Правил (их структуре, содержанию) во многих организациях подходят без должного внимания. Часто данный документ сводится к установлению и конкретизации только режима рабочего времени, в его содержании отсутствует логика, текст трудночитаем. Представляется целесообразным закрепить в ТК РФ рекомендации по структуре правил, установить в законе обязанности работодателя разработать и представить на утверждение общего собрания (конференции) организации проект правил внутреннего трудового распорядка. В законодательстве о труде целесообразно также определить число работающих в организации, где указанный локальный нормативный акт должен приниматься, предусмотреть процедуру представления проекта. Таким образом, можно снять имеющие место трудности в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка, предупредить в известной мере конфронтацию работодателя с выборными органами работников, которые часто встречаются в практике разработки этого локального нормативного акта.

ТК РФ предоставляет широкие возможности работодателям по самостоятельному регулированию заработной платы, и организации начинают активно пользоваться этим правом, но сталкиваются с рядом проблем. Государство создало механизм контроля и гарантий, но работодателю крайне сложно преодолевать пробелы и противоречия трудового законодательства: часто разные официальные органы дают противоположное толкование, а легального разъяснения по этим вопросам нет. Например, становится невозможным установить подлинный смысл не только понятий "заработная плата" и "оплата труда", но и всех определений, вытекающих из них, в частности, такого важного, как "состав заработной платы".

Для того чтобы работодатели в полной мере воспользовались своими правами по локальному регулированию трудовых отношений, требуются усилия как со стороны законодателя, так и со стороны субъектов локального нормотворчества.

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] №7-ФКЗ от 30 декабря 2008. Режим доступа: http://base. garant.ru <http://base.garant.ru>

.   Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] №267-ФЗ от 25 ноября 2009. Режим доступа: http://www.trudkodeks.ru

.   Гражданский процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс] №138-ФЗ от 14 ноября 2002г. (в редакции от 4 мая 2011). Режим доступа: http://www.gpkodeks.ru

.   Акопова Е.М. Локальное правовое регулирование труда на предприятии [Текст] // Правоведение. 1989. № 2. С. 86.

.   Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. [Текст] / М., 2006. С. 79.

.   Бару М.И. Технический прогресс и вопросы трудового права [Текст] // Советское государство и право. 1975. № 12. С. 36.

.   Ведяшкин С.В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка. [Текст] / Томск, 2007. С. 11.

.   Ведяшкин С.В. Функции локального регулирования в трудовом праве России. [Текст] / Томск, 2007. С. 17.

.   Веселова Е.Р. Локальное нормотворчество в организации [Текст] // Трудовое право. 2008. № 9 (55). С. 12.

.   Гальперин Л.Б. О специфике локального нормативного регулирования [Текст] // Правоведение. 2000. № 5. С. 36.

.   Дресвянкин В.Б. Пробелы в российском трудовом праве. [Текст] / Пермь, 2008. С.

.   Дубских Г.И. Об основных чертах локальных нормативных актов трудового права. [Текст] / М., 2008. С. 90.

.   Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. [Текст] / М., 2010. С. 130.

.   Каширин И.Н. О природе и значении локальных норм трудового права [Текст] // Правоведение. 1970. № 3. С. 127.

.   Кленов Е.А. Локальное регулирование внутреннего трудового распорядка на предприятии [Текст] // Правоведение. 1973. № 4. С. 42.

.   Комментарий к ТК РФ [Текст] // Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2010. С. 317.

.   Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации [Текст] // Под ред.К.Н. Гусова. М., 2011. С. 77.

.   Кондратьев Р.И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами [Текст] // Советское государство и право. 1977. № 3. С. 25.

.   Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. [Текст] / Львов, 1973. С. 17.

.   Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования. [Текст] / Львов, 1977. С. 49.

.   Коршунов Ю.Н., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. [Текст] / М., 2010. С. 272.

.   Коссов И. Подготовка Правил внутреннего трудового распорядка организации [Текст] // Секретарское дело. 2009. № 9. С. 29.

.   Куренной А. Кто вступается за работников? [Текст] // Юрист. 2010. № 7. С. 19.

.   Курс российского трудового права [Текст] // Под ред.Е.Б. Хохлова. Т.1. СПб., 2011. С. 559.

.   Кучма М.И. Коллективно-договорное регулирование оплаты труда [Текст] // Справочник кадровика. 2008. № 3. С.88.

.   Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд [Текст] // Российская юстиция. 2009. № 8. С. 29.

.   Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части. [Текст] / Томск, 2009. С. 55.

.   Нуртдинова Н.А. Заработная плата. Государственное и коллективно-договорное регулирование [Текст] // Право и экономика. 2009. № 7. С. 78.

.   Подвысоцкий П.Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание [Текст] // Трудовое право. 2009. № 2. С. 71.

.   Сенякин И.Н. Специальные нормы советского социалистического права. [Текст] / Саратов, 1982. С. 13.

.   Тарасова В.А. Предмет и понятие локальных норм права [Текст] // Правоведение. 1968. № 4. С. 94.

.   Теория государства и права [Текст] // Под ред.С. С. Алексеева. М., 2009. С. 303.

.   Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. [Текст] / М., 2010. С. 42.

.   Трудовое право [Текст] // Под ред.Н.Г. Александрова. М., 2009. С. 131.

.   Трудовое право [Текст] // Под ред. О.В. Смирнова. М., 2010. С. 14.

.   Трудовое право России [Текст] // Под ред.А.С. Пашкова. М., 2010. С. 52.

.   Трудовое право России [Текст] // Под ред. О.В. Смирнова. М., 2011. С. 45.

.   Цепин А.И. Профсоюзы как субъект трудового права. [Текст] / М., 2010. С. 237.

.   Шиткина Е. Внутренние документы коммерческих организаций [Текст] // ЭЖ-Юрист. 2008. № 41. С. 14.

.   Шиткина И. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними документами. [Текст] / М., 2008. С. 33.